為依法嚴厲打擊涉疫違法犯罪,“兩高兩部”發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(下稱《意見》),最高檢先后發(fā)布了九批辦理妨害疫情防控犯罪典型案例,最高檢張軍檢察長明確提出越是涉疫的案件越要注意嚴格依法、政策指引。準確理解和把握政策導向,以下方面值得重視。
第一,要準確把握疫情防控的犯罪形勢。首先要注意疫情防控的特殊時期和打擊的重點。此次疫情是新中國成立以來在中國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情發(fā)生后,各地落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的措施,切斷傳播途徑,防止擴散,開展了疫情防控的阻擊戰(zhàn)�！兑庖姟肪o密結(jié)合疫情防控的具體情形,明確提出了疫情防控中打擊的重點,即依法嚴懲抗拒疫情防控措施犯罪,暴力傷醫(yī)犯罪,制假售假犯罪,哄抬物價犯罪,詐騙、聚眾哄搶犯罪,造謠傳謠犯罪,疫情防控失職瀆職、貪污挪用犯罪,破壞交通設(shè)施犯罪,破壞野生動物資源犯罪,以及妨害疫情防控的違法行為。確保了打擊重點突出,打擊對象明確具體,為防止打擊的擴大化和“一刀切”提供了法律依據(jù)。
第二,要準確理解把握依法從嚴、從快方針�！耙婪◤膰馈�,體現(xiàn)在實體方面,總體說是要嚴格把握定罪量刑的法定標準,“決不能為了體現(xiàn)從嚴從快的打擊要求,人為降低犯罪標準、模糊一般違法與刑事犯罪的界限”。具體說,首先要嚴格把握從嚴的犯罪類型,而不是對所有的違法犯罪行為一律從嚴懲罰。具體而言,就是《意見》中規(guī)定的打擊重點,妨害疫情防控工作,嚴重擾亂了醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序的行為,以及《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見》中規(guī)定的妨害復工復產(chǎn)違法犯罪的行為。其次要嚴格把握犯罪構(gòu)成要件。在犯罪主體方面,對于人身危險性大的要堅持從嚴。如《意見》規(guī)定,已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進入公共場所或者公共交通工具的,或者新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進入公共場所或者公共交通工具,造成新型冠狀病毒傳播的,而且主觀上行為人具有傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體故意的場合,成立以危險方法危害公共安全罪。《意見》對這類犯罪主體以危險方法危害公共安全罪的適用采取了從嚴把握的立場,對于不符合上述條件的其他行為,違反疫情防控措施引起病毒傳播或者有傳播嚴重危險的,依法成立妨害傳染病防治罪。再如,對于在指揮、領(lǐng)導疫情防控工作中負有領(lǐng)導職責的人員,玩忽職守、濫用職權(quán)的要依法從嚴。對于有前科劣跡,故意散播謠言、造謠詆毀,尋釁滋事的要依法從嚴等。在犯罪主觀方面,對于犯罪主觀惡性大的故意犯罪要堅持從嚴。在犯罪客觀方面,對于具有嚴重的社會危害性,造成的后果嚴重的要堅持從嚴。再次,《意見》明確對于在疫情防控期間實施有關(guān)違法犯罪的,要作為從重情節(jié)予以考量,依法體現(xiàn)從嚴的政策要求。
“依法從快”體現(xiàn)在程序方面。首先,要快速釋法,《意見》和最高檢九批典型案例既確立了疫情防控中打擊犯罪的標準,及時地解決了在疫情防控初期各地司法機關(guān)定性標準不統(tǒng)一、認定混亂的情況,充分體現(xiàn)了及時性原則;也體現(xiàn)了對有犯罪危險分子進行警示的功能,有效地防止了妨害疫情防控違法犯罪現(xiàn)象的爆發(fā),維護了穩(wěn)定的社會秩序,達到了一般預防的積極效果。其次,對于妨害疫情防控的嚴重違法犯罪行為,要快速立案、迅速破案、按照程序快速起訴、及時審判,穩(wěn)定社會秩序。再次,依法從快要注意區(qū)分不同的犯罪,對于案情簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿的案件適用速裁程序,在認罪認罰的基礎(chǔ)上,當庭審理,當庭宣判,從速辦理;對于重大、疑難案件要慎重處理,不能為了快而影響辦案的質(zhì)量,避免出現(xiàn)程序瑕疵和錯案。這里特別要注意的是,依法從快必須要以保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利為前提,《意見》明確規(guī)定:“要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項訴訟權(quán)利特別是辯護權(quán)。要按照刑事案件律師辯護全覆蓋的要求,積極組織律師為沒有委托辯護人的被告人依法提供辯護或者法律幫助�！�
第三,要準確理解“寬嚴相濟”的刑事司法政策,根據(jù)具體的案件情況來處理犯罪案件�！皩拠老酀币盐盏暮诵氖菂^(qū)別對待。在疫情防控中,要區(qū)別不同犯罪,按照《意見》規(guī)定,對于惡意傳播、惡意哄抬物價、聚眾哄搶,假借疫情防控名義進行詐騙的;故意編造虛假信息,造謠惑眾的;失職瀆職、貪污受賄的;嚴重暴力傷醫(yī)的;等等,要堅持依法嚴懲。而對于一般犯罪行為不能任意從嚴,當嚴則嚴,當寬則寬。對于主觀惡性較大、犯罪情節(jié)嚴重的主犯、慣犯、累犯要依法從嚴;對于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯、過失犯、起次要作用的從犯,以及未成年人犯罪案件要依法從寬。對于認罪態(tài)度不好,拒不認罪的要依法從嚴;對于主動投案,有自首情節(jié)和坦白交代罪行的,主動檢舉他人犯罪查證屬實的,主動認罪認罰的,以及具有中止、未遂、立功等法定從輕情節(jié)的要依法從寬。“寬嚴相濟”要達到的目的是打擊震懾妨害疫情防控的違法犯罪行為,維護醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序,確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
第四,要堅持依法治理,實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果相統(tǒng)一。要嚴格堅守罪刑法定原則、罪責刑相適應(yīng)原則、適用刑法人人平等原則、疑罪從無原則等各項法律原則。還要充分發(fā)揮“檢察建議書”的積極作用,為企業(yè)復工復產(chǎn)提供法律服務(wù)。要積極參加疫情期間矛盾糾紛化解,減少社會對抗,穩(wěn)定社會的焦慮、驚恐情緒,平復社會心態(tài)。各級檢察機關(guān)的工作人員要自覺遵紀守法,不信謠、不傳謠,同時要引導廣大人民群眾遵紀守法,不信謠、不傳謠,依法支持和配合疫情防控工作,為疫情防控工作的順利開展營造良好的法治和社會環(huán)境。要“正確靈活應(yīng)用民事、行政、刑事、公益訴訟等檢察手段,促進疫情防控的體系化建設(shè)”。
(作者為中國犯罪學學會副會長、上海政法學院教授)