最近，黨中央研究通過《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》。
習近平總書記指出：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”筆者認為，應該從以下幾個層面統(tǒng)籌推進，強化落實。
堅持黨的領(lǐng)導，凝聚戰(zhàn)“疫”合力
2020年1月28日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》。2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)：全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力的法治保障。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能為依法戰(zhàn)勝疫情提供堅強政治保證；只有堅持黨的領(lǐng)導，在當前疫情防控的攻堅時期，才能統(tǒng)籌規(guī)劃、依法依規(guī)將部署安排科學有效落實到位；只有堅持黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義法治體系才能發(fā)揮最顯著的制度優(yōu)勢，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)才能高效協(xié)同發(fā)力，審判機關(guān)與檢察機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合機制才能凝聚疫情防控的強大合力；只有堅持黨的領(lǐng)導，在依法治疫中，“關(guān)鍵少數(shù)”才能發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，廣大黨員領(lǐng)導干部才能始終沖在最前列，站在最前沿，團結(jié)引領(lǐng)廣大人民群眾領(lǐng)會頂層設計，貫徹落實黨中央各項部署于生活細微實處。
堅持于法有據(jù)，推進科學立法
于法有據(jù)才能依法有序，立法是依法防控疫情的首要環(huán)節(jié)。疫情當前，各級政府、人大應完善疫情防控法律法規(guī)，加強制度供給，完善法治保障。及時反饋、反思疫情防控實踐中所暴露出的各種問題，完善行政處罰程序、強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應急配套制度建設，構(gòu)建科學務實、運行有效、系統(tǒng)規(guī)范的疫情防控法律體系。在此次疫情防控中，已有的疾病防控法律體系發(fā)揮了巨大作用，使防控工作得以有序、有效、穩(wěn)步推進，例如傳染病防治法及其實施條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、野生動物保護法等法律法規(guī)，為抗擊疫情提供了重要法律保障。但是，也暴露出一些不完善、不適應的地方。特別是健全應急管理體系、加強市場監(jiān)管、嚴厲打擊非法野生動物交易等人民群眾關(guān)注的熱點問題，急需從立法層面做出修正。一些急需配套的地方性法律法規(guī)，或地方政府出臺的規(guī)定、條例、公告、通知等，也急需從立法層面予以監(jiān)督，才能確保法治精神得到正確貫徹，上位法與母法得到根本遵循。時代呼喚立法、呼喚立法機關(guān)的監(jiān)督，從目前的情況看，由于事出緊急，相關(guān)工作還沒有來得及做或者做的還不到位，必須快馬加鞭，回應社會關(guān)切。
堅持職責法定，嚴格依法履職
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。既要注意責任縱向到底、橫向到邊，做到無縫隙、全覆蓋、無死角，又要堅持職責法定原則，做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。要精準對照法律法規(guī)要求，分級履職，分層落實。
一是政府負責�！翱h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內(nèi)負責傳染病防治工作。”這兩款規(guī)定，明確了地方政府在疫情防控工作中的職能以及權(quán)限劃分，既明確了衛(wèi)生行政部門在疫情防控中“執(zhí)牛耳”的關(guān)鍵作用，也規(guī)定了其他相關(guān)部門的法定職責義務。在各部門職責權(quán)限具體的安排上，傳染病防治法亦規(guī)定翔實完備，如工商、財政、檢疫、公安、信息披露等，均有明確的法律規(guī)定，在于法有據(jù)的前提下，要求各職能部門依法、依規(guī)在職能權(quán)限范圍內(nèi)積極推動各項防控工作的安排部署。疫情防控工作極端復雜，各項工作都要做到守土有責、守土盡責，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。
二要司法履責。檢察機關(guān)、審判機關(guān)都要立足自身職能，嚴格落實刑訴法民訴法要求，從嚴從快從重打擊涉疫違法行為，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強有力的司法保障。
三要群眾明責。讓群眾知悉，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公民必須積極配合相關(guān)職能部門執(zhí)法履責是“必須”的義務性法定要求，沒有例外和特殊，必須一律執(zhí)行。
堅持法紀貫通，保障法法銜接
一要堅持法紀貫通。創(chuàng)新運用改革成果，在實踐中檢驗、提高紀委、監(jiān)委合署辦公的成效，綜合運用憲法、法律法規(guī)以及黨章、黨規(guī)、黨紀，為疫情防控的監(jiān)督上好“雙保險”。履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責，同向發(fā)力、精準發(fā)力。在疫情防控中發(fā)生的黨員違法違紀現(xiàn)象涉及職務犯罪的，在黨組織作出黨紀處分經(jīng)由監(jiān)察機關(guān)依法履行政務處分后，再依法追究其刑事責任。違紀問題與職務犯罪問題同時存在的，根據(jù)實際情況既可先后立案也可同時立案。
二要厘清法紀邊界。黨紀國法各有邊界，既不能互相混同也不可互相替代。只有法紀合力才能秉承監(jiān)察體制改革初衷，發(fā)揮監(jiān)督的最大效力，確保讓違紀違法者既受到法律制裁，也受到黨紀處分，以確保在非常之時無人敢逾越法紀之邊線恣意妄為。
三要深化“兩法銜接”。行政執(zhí)法部門及時向刑事司法機關(guān)移交犯罪線索，為各級政府依法防疫提供司法威懾。刑事執(zhí)法部門對疫情防控中查處的犯罪行為，及時向行政執(zhí)法機關(guān)進行通報，促進建章立制，查漏補缺。
堅持規(guī)范執(zhí)法，提升法治素養(yǎng)
一要從嚴威懾。法律的生命在于實踐，法律的權(quán)威在于信仰。非常之時，各職能部門要嚴格履行疫情防控法律法規(guī)，在加大疫情防控執(zhí)法力度之余重視宣傳教育引導。對因失職瀆職而造成疫情擴大，決策嚴重失誤，在關(guān)鍵時間點對決策制定久拖不決貽誤“戰(zhàn)機”，給人民群眾、國家財產(chǎn)造成重大損害的公職人員應嚴格追究其法律責任。對于那些抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等惡劣行為，必須依法依規(guī)進行嚴處。要嚴厲查處在疫情防控中擾亂市場經(jīng)濟秩序，哄抬物價、以次充好、囤積居奇等妨礙人民群眾正常生活的違法行為。
二要規(guī)范執(zhí)法。堅持把保障公民基本權(quán)利放在不可或缺的地位，做到寬嚴相濟，體現(xiàn)法治的溫度。涉及公民、法人及其他組織合法權(quán)益特別是有關(guān)強制措施、征收征用的規(guī)范性文件應當進行合法性審核。發(fā)布的有關(guān)疫情防控決定、命令、公告、通告等規(guī)范性文件，要遵守法制統(tǒng)一原則，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得隨意減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務。同時在依法履行職責過程中，堅持文明執(zhí)法，嚴禁過度執(zhí)法、暴力執(zhí)法。
三要加強普法。在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，穩(wěn)步推進法治政府建設，依法行政、合規(guī)辦事，逐步有序提升國家治理能力法治化水平。有關(guān)部門及時開展疫情防控法治宣傳教育工作，編印宣傳手冊，創(chuàng)新媒體平臺，及時提供在線法律咨詢服務，全面提高全社會法治意識和法治內(nèi)涵,減少、避免“不知法而犯法”現(xiàn)象發(fā)生，促進社會公眾了解法律、敬畏法律、尊崇法律、相信法律。
�。ㄗ髡呦等A東政法大學博士研究生）