最近，黨中央研究通過《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》。
習(xí)近平總書記指出：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展�！惫P者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化落實(shí)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚戰(zhàn)“疫”合力
2020年1月28日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》。2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強(qiáng)調(diào)：全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力的法治保障。堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為依法戰(zhàn)勝疫情提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前疫情防控的攻堅(jiān)時(shí)期，才能統(tǒng)籌規(guī)劃、依法依規(guī)將部署安排科學(xué)有效落實(shí)到位；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系才能發(fā)揮最顯著的制度優(yōu)勢，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)才能高效協(xié)同發(fā)力，審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合機(jī)制才能凝聚疫情防控的強(qiáng)大合力；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法治疫中，“關(guān)鍵少數(shù)”才能發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能始終沖在最前列，站在最前沿，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大人民群眾領(lǐng)會頂層設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)部署于生活細(xì)微實(shí)處。
堅(jiān)持于法有據(jù)，推進(jìn)科學(xué)立法
于法有據(jù)才能依法有序，立法是依法防控疫情的首要環(huán)節(jié)。疫情當(dāng)前，各級政府、人大應(yīng)完善疫情防控法律法規(guī)，加強(qiáng)制度供給，完善法治保障。及時(shí)反饋、反思疫情防控實(shí)踐中所暴露出的各種問題，完善行政處罰程序、強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急配套制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)務(wù)實(shí)、運(yùn)行有效、系統(tǒng)規(guī)范的疫情防控法律體系。在此次疫情防控中，已有的疾病防控法律體系發(fā)揮了巨大作用，使防控工作得以有序、有效、穩(wěn)步推進(jìn)，例如傳染病防治法及其實(shí)施條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)，為抗擊疫情提供了重要法律保障。但是，也暴露出一些不完善、不適應(yīng)的地方。特別是健全應(yīng)急管理體系、加強(qiáng)市場監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易等人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，急需從立法層面做出修正。一些急需配套的地方性法律法規(guī)，或地方政府出臺的規(guī)定、條例、公告、通知等，也急需從立法層面予以監(jiān)督，才能確保法治精神得到正確貫徹，上位法與母法得到根本遵循。時(shí)代呼喚立法、呼喚立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從目前的情況看，由于事出緊急，相關(guān)工作還沒有來得及做或者做的還不到位，必須快馬加鞭，回應(yīng)社會關(guān)切。
堅(jiān)持職責(zé)法定，嚴(yán)格依法履職
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。既要注意責(zé)任縱向到底、橫向到邊，做到無縫隙、全覆蓋、無死角，又要堅(jiān)持職責(zé)法定原則，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。要精準(zhǔn)對照法律法規(guī)要求，分級履職，分層落實(shí)。
一是政府負(fù)責(zé)�！翱h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)傳染病防治工作。”這兩款規(guī)定，明確了地方政府在疫情防控工作中的職能以及權(quán)限劃分，既明確了衛(wèi)生行政部門在疫情防控中“執(zhí)牛耳”的關(guān)鍵作用，也規(guī)定了其他相關(guān)部門的法定職責(zé)義務(wù)。在各部門職責(zé)權(quán)限具體的安排上，傳染病防治法亦規(guī)定翔實(shí)完備，如工商、財(cái)政、檢疫、公安、信息披露等，均有明確的法律規(guī)定，在于法有據(jù)的前提下，要求各職能部門依法、依規(guī)在職能權(quán)限范圍內(nèi)積極推動各項(xiàng)防控工作的安排部署。疫情防控工作極端復(fù)雜，各項(xiàng)工作都要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。
二要司法履責(zé)。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都要立足自身職能，嚴(yán)格落實(shí)刑訴法民訴法要求，從嚴(yán)從快從重打擊涉疫違法行為，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的司法保障。
三要群眾明責(zé)。讓群眾知悉，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公民必須積極配合相關(guān)職能部門執(zhí)法履責(zé)是“必須”的義務(wù)性法定要求，沒有例外和特殊，必須一律執(zhí)行。
堅(jiān)持法紀(jì)貫通，保障法法銜接
一要堅(jiān)持法紀(jì)貫通。創(chuàng)新運(yùn)用改革成果，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、提高紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公的成效，綜合運(yùn)用憲法、法律法規(guī)以及黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，為疫情防控的監(jiān)督上好“雙保險(xiǎn)”。履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。在疫情防控中發(fā)生的黨員違法違紀(jì)現(xiàn)象涉及職務(wù)犯罪的，在黨組織作出黨紀(jì)處分經(jīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行政務(wù)處分后，再依法追究其刑事責(zé)任。違紀(jì)問題與職務(wù)犯罪問題同時(shí)存在的，根據(jù)實(shí)際情況既可先后立案也可同時(shí)立案。
二要厘清法紀(jì)邊界。黨紀(jì)國法各有邊界，既不能互相混同也不可互相替代。只有法紀(jì)合力才能秉承監(jiān)察體制改革初衷，發(fā)揮監(jiān)督的最大效力，確保讓違紀(jì)違法者既受到法律制裁，也受到黨紀(jì)處分，以確保在非常之時(shí)無人敢逾越法紀(jì)之邊線恣意妄為。
三要深化“兩法銜接”。行政執(zhí)法部門及時(shí)向刑事司法機(jī)關(guān)移交犯罪線索，為各級政府依法防疫提供司法威懾。刑事執(zhí)法部門對疫情防控中查處的犯罪行為，及時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)建章立制，查漏補(bǔ)缺。
堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，提升法治素養(yǎng)
一要從嚴(yán)威懾。法律的生命在于實(shí)踐，法律的權(quán)威在于信仰。非常之時(shí)，各職能部門要嚴(yán)格履行疫情防控法律法規(guī)，在加大疫情防控執(zhí)法力度之余重視宣傳教育引導(dǎo)。對因失職瀆職而造成疫情擴(kuò)大，決策嚴(yán)重失誤，在關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)對決策制定久拖不決貽誤“戰(zhàn)機(jī)”，給人民群眾、國家財(cái)產(chǎn)造成重大損害的公職人員應(yīng)嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。對于那些抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等惡劣行為，必須依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)處。要嚴(yán)厲查處在疫情防控中擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，哄抬物價(jià)、以次充好、囤積居奇等妨礙人民群眾正常生活的違法行為。
二要規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持把保障公民基本權(quán)利放在不可或缺的地位，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，體現(xiàn)法治的溫度。涉及公民、法人及其他組織合法權(quán)益特別是有關(guān)強(qiáng)制措施、征收征用的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。發(fā)布的有關(guān)疫情防控決定、命令、公告、通告等規(guī)范性文件，要遵守法制統(tǒng)一原則，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得隨意減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。同時(shí)在依法履行職責(zé)過程中，堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)禁過度執(zhí)法、暴力執(zhí)法。
三要加強(qiáng)普法。在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政、合規(guī)辦事，逐步有序提升國家治理能力法治化水平。有關(guān)部門及時(shí)開展疫情防控法治宣傳教育工作，編印宣傳手冊，創(chuàng)新媒體平臺，及時(shí)提供在線法律咨詢服務(wù)，全面提高全社會法治意識和法治內(nèi)涵,減少、避免“不知法而犯法”現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)社會公眾了解法律、敬畏法律、尊崇法律、相信法律。
（作者系華東政法大學(xué)博士研究生）