2019年,泌陽(yáng)縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作部署,按照習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,全力推進(jìn)法治政府建設(shè)�，F(xiàn)將泌陽(yáng)縣2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:
一、依法行政推進(jìn)機(jī)制更加完善
一是高位推動(dòng)法治政府建設(shè)工作。縣委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)工作，研究制定《泌陽(yáng)縣人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，明確法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作全面有序開(kāi)展。定期召開(kāi)全縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)等，督促各部門(mén)切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)各單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整了縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了由縣司法局局長(zhǎng)擔(dān)任法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，確保了法治政府建設(shè)工作在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中不斷檔、不脫節(jié)。二是依法行政意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。縣政府帶頭堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，并要求全縣各級(jí)各部門(mén)廣泛建立并嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)了“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法守法用法的自覺(jué)性�？h政府常務(wù)會(huì)議先后6次對(duì)《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計(jì)法》等法律進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。通過(guò)邀請(qǐng)律師趙保群、縣政府法律顧問(wèn)袁文忠等法律工作者舉辦3期法治專題講座，對(duì)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中授課。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全縣各級(jí)各部門(mén)依法行政水平得到明顯提升。三是大力推行三項(xiàng)制度落地實(shí)施。為貫徹執(zhí)行《駐馬店市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》精神，我縣及時(shí)出臺(tái)了《泌陽(yáng)縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，要求在全縣行政執(zhí)法單位推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。
二、政府履職盡責(zé)能力更加提高
我縣積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，以推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，積極保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，全面提高依法行政水平。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。近年來(lái)，我縣多次對(duì)縣本級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范。目前，已公布取消和下放的國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)以及已公布取消的中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)中，對(duì)應(yīng)的縣級(jí)事項(xiàng)均全部落實(shí)到位。二是大力清理證明事項(xiàng)。扎實(shí)開(kāi)展無(wú)證明城市創(chuàng)建，清理后僅保留公共服務(wù)事項(xiàng)18項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)。三是切實(shí)抓好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。扎實(shí)開(kāi)展行政權(quán)力事項(xiàng)清單編制工作，全縣實(shí)現(xiàn)了覆蓋所有行政層級(jí)、54個(gè)行政執(zhí)法單位、所有權(quán)力事項(xiàng)和行使權(quán)力所有環(huán)節(jié)中的責(zé)任過(guò)失情形“四個(gè)全覆蓋”，公布了權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖并按照要求及時(shí)調(diào)整、及時(shí)公開(kāi)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。四是進(jìn)一步深化商事制度改革。積極推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。目前，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)核準(zhǔn)登記各類市場(chǎng)主體5951個(gè)，大大提高了辦事效率。五是大力做好“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”惠民實(shí)事。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上要求可辦事項(xiàng)100%、一網(wǎng)通辦事項(xiàng)91.3%、最多跑一次事項(xiàng)100%。六是強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)清費(fèi)減負(fù)工作。對(duì)涉及到的所有收費(fèi)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行了清理，取消不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)負(fù)擔(dān)得到切實(shí)有效減輕。
三、依法行政制度建設(shè)更加完備
一是依法決策機(jī)制逐步健全。完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度，堅(jiān)持做到凡未經(jīng)合法性審查的，一律不提交政府常務(wù)會(huì)議研究。今年以來(lái)，共審查行政規(guī)范性文件22件、合同協(xié)議33份、涉法事務(wù)9件。二是進(jìn)一步推動(dòng)政府法律顧問(wèn)制度化、規(guī)范化建設(shè)。縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)和公職律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》，聘請(qǐng)了2名法律顧問(wèn)，建立健全了政府法律顧問(wèn)工作制度和運(yùn)行機(jī)制。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣直有關(guān)單位也按照要求聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。三是規(guī)范性文件管理扎實(shí)有效。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，進(jìn)一步優(yōu)化了我縣的政務(wù)環(huán)境。
四、行政權(quán)力制約監(jiān)督更加強(qiáng)化
一是嚴(yán)格落實(shí)《河南省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法》，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部流程控制和權(quán)力制約。扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，縣財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局、公共資源交易中心等部門(mén)分別制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度，對(duì)扶貧資金流向、財(cái)政資金分配、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，堅(jiān)決杜絕了權(quán)力濫用。二是認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，依法履行審計(jì)職責(zé)。全年完成審計(jì)項(xiàng)目83個(gè)，查出違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范資金1.5億元，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索1件，提出審計(jì)建議20條。
五、行政執(zhí)法行為更加規(guī)范
一是扎實(shí)推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)市政府工作要求，在全縣各級(jí)行政執(zhí)法單位大力開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，深入推行管理、執(zhí)法和服務(wù)融為一體的新型執(zhí)法理念和執(zhí)法模式，使公正文明執(zhí)法成為自覺(jué)，剛?cè)岵?jì)執(zhí)法成為主流，冷、橫、硬的執(zhí)法現(xiàn)象不斷減少，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”正在成為常態(tài)，并培育了縣市場(chǎng)監(jiān)管局為省級(jí)依法行政示范單位，縣環(huán)保局、縣交通局執(zhí)法所為市級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位，充分發(fā)揮模范帶動(dòng)作用。二是扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。抽查行政執(zhí)法案卷55份，縣公安局執(zhí)法卷宗被評(píng)為優(yōu)秀卷宗。三是全面推行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度及專項(xiàng)培訓(xùn)制度。認(rèn)真做好執(zhí)法人員資格審查，從源頭上杜絕臨時(shí)工、合同工及無(wú)證人員參與執(zhí)法。對(duì)全縣1242名執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，切實(shí)提高了行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
六、行政執(zhí)法監(jiān)督更加深入
一是積極接受多渠道監(jiān)督。主動(dòng)接受紀(jì)監(jiān)gwei委、人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議61件、政協(xié)委員提案71件。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，不斷強(qiáng)化政府督查和審計(jì)監(jiān)督。二是強(qiáng)化行政復(fù)議和行政訴訟工作。扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、糾正執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題的主渠道作用，做到了有訴必應(yīng)，積極應(yīng)訴。積極配合人民法院的行政審判工作，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，尊重人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督。2019年11月22日和12月12日，縣長(zhǎng)魏華偉、縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)和縣政府副縣級(jí)干部吳方照分別出庭應(yīng)訴，帶頭落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。
七、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制更加健全
堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整了縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，將政務(wù)公開(kāi)工作納入政府績(jī)效考核體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是完善政務(wù)公開(kāi)制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全流程公開(kāi)，建立健全決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等“五公開(kāi)”制度，嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)限，完善公開(kāi)內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是提高政務(wù)公開(kāi)能力。加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)保、扶貧、征地等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2019年，通過(guò)政府網(wǎng)站等平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)各類信息8000余條，印發(fā)《泌陽(yáng)縣人民政府公報(bào)》4期2000本，政策解讀12起。
2020年，我縣將進(jìn)一步按照《法治政府建設(shè)綱要》和國(guó)家、省、市法治政府建設(shè)工作安排，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政觀念，強(qiáng)化法治思維意識(shí)，不斷提升依法行政水平；進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法考核機(jī)制，抓好執(zhí)法人員管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范和執(zhí)法水平提升；進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，為建設(shè)“法治泌陽(yáng)”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。