為推進淮安全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，日前，淮安中院對照世界銀行營商環(huán)境報告的評估標準，深入分析研究評估體系中涉及法院工作部分，圍繞縮短民商事糾紛解決時間、降低糾紛解決成本、優(yōu)化司法程序質(zhì)量和完善市場主體退出與救濟機制等四個方面，在全省率先制定出臺《關于提升“執(zhí)行合同”質(zhì)效推進法治化營商環(huán)境建設的實施意見》《關于提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效推進法治化營商環(huán)境建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）。淮安市委市政府主要領導對此作出批示并給予充分肯定，認為兩個《意見》非常好，法院要加大宣傳力度和在工作推進中案例的積累，力爭在營商環(huán)境評價中作出法院獨特的貢獻。
《意見》對照世行標準,把服務做“準”
“執(zhí)行合同”指標和“辦理破產(chǎn)”指標是世界銀行營商環(huán)境評價評估體系中涉及法院工作的主要內(nèi)容�！盎窗仓性和瞥龅膬蓚�《實施意見》瞄準世界銀行評估標準，體現(xiàn)了淮安中院的高標準定位和強烈的大局意識�！苯K共創(chuàng)人造草坪有限公司董事長王強眾如是說。
提升“執(zhí)行合同”質(zhì)效的實施意見共計33條舉措，該《意見》緊緊圍繞進一步縮短民商事糾紛解決時間、降低糾紛解決成本、優(yōu)化司法程序質(zhì)量等核心指標，建立審理環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)測機制、執(zhí)行工作長效機制、訴訟費用合理分擔機制、矛盾糾紛多元化解機制等，努力縮短民商事糾紛解決時間、降低糾紛解決成本、優(yōu)化司法程序質(zhì)量。
而提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效的實施意見共計25條舉措，主要著眼于破產(chǎn)債權回收率、破產(chǎn)框架力度指數(shù)，從優(yōu)化破產(chǎn)啟動程序、降低破產(chǎn)程序成本、推動執(zhí)轉(zhuǎn)破銜接等方面，最大限度發(fā)揮審判制度功能優(yōu)勢。
《意見》創(chuàng)新體制機制，把服務做“特”
兩個《意見》充分考慮本地經(jīng)濟發(fā)展特點和審判實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)出鮮明的淮安特色。提升“執(zhí)行合同”質(zhì)效的實施意見提出，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極引導當事人通過多元調(diào)解途徑解決糾紛，充分利用“無訟淮安”在線調(diào)解平臺，從源頭減少商事糾紛。
建立兩級法院送達地址庫。協(xié)調(diào)市律師協(xié)會通過“淮安法院訴訟服務”微信公眾號簽署統(tǒng)一的《送達地址確認書》，設定律師個人全市法院長期唯一有效電子送達地址；協(xié)調(diào)市市場監(jiān)督管理局、行政審批局建立企業(yè)年報系統(tǒng)預留電子送達地址作為法院送達地址的有效制度；協(xié)調(diào)市工商業(yè)聯(lián)合會，提供會員企業(yè)有效電子送達地址。市法院建立當事人地址送達信息中心，采集一年內(nèi)各法院已訴訟當事人的送達地址信息，供各法院共享使用。
提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效的實施意見提出有序推進“執(zhí)”“破”銜接，實現(xiàn)程序高效聯(lián)動。制定破產(chǎn)案件流程節(jié)點監(jiān)管實施辦法，設置相關節(jié)點期限及審理規(guī)范要求，確保實現(xiàn)破產(chǎn)案件實時、全流程監(jiān)控。規(guī)范重整識別審查標準，充分運用重整、和解的法律手段實現(xiàn)困境企業(yè)的快速有效救治。重視運用企業(yè)營業(yè)和資產(chǎn)整體出售的重整方式，提高重整的效率和成功率。積極開展預重整和庭外重組實踐，鼓勵并引導當事人通過破產(chǎn)和解程序達成和解，提高破產(chǎn)和解成功率。協(xié)調(diào)市破產(chǎn)管理人協(xié)會制定《破產(chǎn)管理人團隊組建管理辦法》《破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)案件工作流程指引》等制度文件。加強破產(chǎn)、執(zhí)行部門的配合，實現(xiàn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的無縫銜接。運用執(zhí)行指揮中心查找控制破產(chǎn)財產(chǎn)。破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案優(yōu)先選用網(wǎng)絡拍賣平臺，適用執(zhí)行程序確定財產(chǎn)處置參考價格。探索建立立案轉(zhuǎn)破產(chǎn)、訴訟轉(zhuǎn)破產(chǎn)機制。
《意見》強化責任擔當，把服務做“實”
兩個《意見》有不少以數(shù)據(jù)形式提出的硬性要求，具有較強的實際操作性。
“嚴格控制開庭次數(shù)和多次開庭的時間間隔”中要求“適用普通程序?qū)徖淼�，開庭次數(shù)不超過三次，簡易程序以及小額速裁程序案件不超過兩次；認為需要再次開庭的，應當依法告知當事人下次開庭的時間；兩次開庭間隔時間不得超過一個月，但因不可抗力或當事人同意的除外”�！凹涌煜巡榭刎敭a(chǎn)，提高財產(chǎn)變現(xiàn)的及時性”中提出“全年案拍比確保超過2.5%”。“縮短合同類案件結(jié)案平均用時”規(guī)定“原則上一審案件4個月、二審案件2個月內(nèi)審結(jié)，不能審結(jié)的案件納入院庭長審判管理職責范圍”�！巴晟茖張�(zhí)配合機制”要求“力爭將調(diào)解案件進入執(zhí)行程序比例壓降到50%左右”。此外還有“將30%的商事糾紛解決在訴訟前端”，“對提交材料齊全符合立案條件的網(wǎng)上立案申請，應實現(xiàn)當場立案，當場立案率達95%以上”等。
為確�！兑庖姟仿鋵嵉轿�。提升“執(zhí)行合同”質(zhì)效的實施意見明確了責任部門和配合部門，要求各部門各司其職，確保實效。這些部門不僅包括民商事審判業(yè)務部門，還包括立案庭、速裁庭、執(zhí)行局、司法鑒定處以及審管辦、行裝處、教培處和宣傳處等綜合部門。
據(jù)悉，淮安中院《管理人財產(chǎn)管理工作的全流程指引》《破產(chǎn)管理人團隊建設工作規(guī)范》《破產(chǎn)審判流程節(jié)點指引》《破產(chǎn)債權申報及審核認定指引》等相關配套文件也在緊張制作中。（趙德剛 趙大為）