為推進(jìn)淮安全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，日前，淮安中院對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入分析研究評(píng)估體系中涉及法院工作部分，圍繞縮短民商事糾紛解決時(shí)間、降低糾紛解決成本、優(yōu)化司法程序質(zhì)量和完善市場(chǎng)主體退出與救濟(jì)機(jī)制等四個(gè)方面，在全省率先制定出臺(tái)《關(guān)于提升“執(zhí)行合同”質(zhì)效推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）�；窗彩形姓饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出批示并給予充分肯定，認(rèn)為兩個(gè)《意見(jiàn)》非常好，法院要加大宣傳力度和在工作推進(jìn)中案例的積累，力爭(zhēng)在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中作出法院獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
《意見(jiàn)》對(duì)照世行標(biāo)準(zhǔn),把服務(wù)做“準(zhǔn)”
“執(zhí)行合同”指標(biāo)和“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)估體系中涉及法院工作的主要內(nèi)容。“淮安中院推出的兩個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》瞄準(zhǔn)世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了淮安中院的高標(biāo)準(zhǔn)定位和強(qiáng)烈的大局意識(shí)�！苯K共創(chuàng)人造草坪有限公司董事長(zhǎng)王強(qiáng)眾如是說(shuō)。
提升“執(zhí)行合同”質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)共計(jì)33條舉措，該《意見(jiàn)》緊緊圍繞進(jìn)一步縮短民商事糾紛解決時(shí)間、降低糾紛解決成本、優(yōu)化司法程序質(zhì)量等核心指標(biāo)，建立審理環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制、訴訟費(fèi)用合理分擔(dān)機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制等，努力縮短民商事糾紛解決時(shí)間、降低糾紛解決成本、優(yōu)化司法程序質(zhì)量。
而提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)共計(jì)25條舉措，主要著眼于破產(chǎn)債權(quán)回收率、破產(chǎn)框架力度指數(shù)，從優(yōu)化破產(chǎn)啟動(dòng)程序、降低破產(chǎn)程序成本、推動(dòng)執(zhí)轉(zhuǎn)破銜接等方面，最大限度發(fā)揮審判制度功能優(yōu)勢(shì)。
《意見(jiàn)》創(chuàng)新體制機(jī)制，把服務(wù)做“特”
兩個(gè)《意見(jiàn)》充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出鮮明的淮安特色。提升“執(zhí)行合同”質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)提出，堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)多元調(diào)解途徑解決糾紛，充分利用“無(wú)訟淮安”在線調(diào)解平臺(tái)，從源頭減少商事糾紛。
建立兩級(jí)法院送達(dá)地址庫(kù)。協(xié)調(diào)市律師協(xié)會(huì)通過(guò)“淮安法院訴訟服務(wù)”微信公眾號(hào)簽署統(tǒng)一的《送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》，設(shè)定律師個(gè)人全市法院長(zhǎng)期唯一有效電子送達(dá)地址；協(xié)調(diào)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批局建立企業(yè)年報(bào)系統(tǒng)預(yù)留電子送達(dá)地址作為法院送達(dá)地址的有效制度；協(xié)調(diào)市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，提供會(huì)員企業(yè)有效電子送達(dá)地址。市法院建立當(dāng)事人地址送達(dá)信息中心，采集一年內(nèi)各法院已訴訟當(dāng)事人的送達(dá)地址信息，供各法院共享使用。
提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)提出有序推進(jìn)“執(zhí)”“破”銜接，實(shí)現(xiàn)程序高效聯(lián)動(dòng)。制定破產(chǎn)案件流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)管實(shí)施辦法，設(shè)置相關(guān)節(jié)點(diǎn)期限及審理規(guī)范要求，確保實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件實(shí)時(shí)、全流程監(jiān)控。規(guī)范重整識(shí)別審查標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用重整、和解的法律手段實(shí)現(xiàn)困境企業(yè)的快速有效救治。重視運(yùn)用企業(yè)營(yíng)業(yè)和資產(chǎn)整體出售的重整方式，提高重整的效率和成功率。積極開(kāi)展預(yù)重整和庭外重組實(shí)踐，鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解，提高破產(chǎn)和解成功率。協(xié)調(diào)市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)制定《破產(chǎn)管理人團(tuán)隊(duì)組建管理辦法》《破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)案件工作流程指引》等制度文件。加強(qiáng)破產(chǎn)、執(zhí)行部門的配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的無(wú)縫銜接。運(yùn)用執(zhí)行指揮中心查找控制破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案優(yōu)先選用網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，適用執(zhí)行程序確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)格。探索建立立案轉(zhuǎn)破產(chǎn)、訴訟轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制。
《意見(jiàn)》強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把服務(wù)做“實(shí)”
兩個(gè)《意見(jiàn)》有不少以數(shù)據(jù)形式提出的硬性要求，具有較強(qiáng)的實(shí)際操作性。
“嚴(yán)格控制開(kāi)庭次數(shù)和多次開(kāi)庭的時(shí)間間隔”中要求“適用普通程序?qū)徖淼�，開(kāi)庭次數(shù)不超過(guò)三次，簡(jiǎn)易程序以及小額速裁程序案件不超過(guò)兩次；認(rèn)為需要再次開(kāi)庭的，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人下次開(kāi)庭的時(shí)間；兩次開(kāi)庭間隔時(shí)間不得超過(guò)一個(gè)月，但因不可抗力或當(dāng)事人同意的除外”�！凹涌煜巡榭刎�(cái)產(chǎn)，提高財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的及時(shí)性”中提出“全年案拍比確保超過(guò)2.5%”�！翱s短合同類案件結(jié)案平均用時(shí)”規(guī)定“原則上一審案件4個(gè)月、二審案件2個(gè)月內(nèi)審結(jié)，不能審結(jié)的案件納入院庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)范圍”�！巴晟茖張�(zhí)配合機(jī)制”要求“力爭(zhēng)將調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序比例壓降到50%左右”。此外還有“將30%的商事糾紛解決在訴訟前端”，“對(duì)提交材料齊全符合立案條件的網(wǎng)上立案申請(qǐng)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)立案，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%以上”等。
為確�！兑庖�(jiàn)》落實(shí)到位。提升“執(zhí)行合同”質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)明確了責(zé)任部門和配合部門，要求各部門各司其職，確保實(shí)效。這些部門不僅包括民商事審判業(yè)務(wù)部門，還包括立案庭、速裁庭、執(zhí)行局、司法鑒定處以及審管辦、行裝處、教培處和宣傳處等綜合部門。
據(jù)悉，淮安中院《管理人財(cái)產(chǎn)管理工作的全流程指引》《破產(chǎn)管理人團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作規(guī)范》《破產(chǎn)審判流程節(jié)點(diǎn)指引》《破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)及審核認(rèn)定指引》等相關(guān)配套文件也在緊張制作中。（趙德剛 趙大為）