在本次新冠肺炎疫情防控中，大批醫(yī)務(wù)人員不顧個(gè)人安危，不懼感染風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)了國(guó)家指派的病人救治工作，體現(xiàn)了崇高的職業(yè)精神和高尚人格。他們是最美逆行者，是抗擊新冠肺炎疫情的英雄。即便如此，在疫情防控和病人救治的過程中，仍然發(fā)生了個(gè)別患者及家屬辱罵、毆打醫(yī)務(wù)人員的事件，嚴(yán)重侵害了醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，造成惡劣社會(huì)影響。
為了保障新冠肺炎疫情防控期間醫(yī)務(wù)人員安全，維護(hù)醫(yī)療秩序，國(guó)家衛(wèi)健委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2月7日下發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》，要求對(duì)實(shí)施毆打、故意傷害醫(yī)務(wù)人員等七種情形，依法予以治安管理處罰，或依法追究刑事責(zé)任。此后，幾部門又下發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，規(guī)定在疫情防控期間，故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上的嚴(yán)重后果，或者對(duì)醫(yī)務(wù)人員實(shí)施撕扯防護(hù)裝備、吐口水等行為，致使醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的，依照刑法第234條的規(guī)定，以故意傷害罪定罪處罰。隨意毆打醫(yī)務(wù)人員，情節(jié)惡劣的，依照刑法第293條的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪。采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐嚇醫(yī)務(wù)人員，符合刑法第246條、第293條規(guī)定的，以侮辱罪或者尋釁滋事罪定罪處罰。
盡管如此，筆者認(rèn)為，疫情防控期間，醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為具有典型的公務(wù)性，應(yīng)按照?qǐng)?zhí)行公務(wù)對(duì)待。
首先，疫情防控中醫(yī)務(wù)人員開展醫(yī)療救治業(yè)務(wù)是按照國(guó)家要求開展的疫情防控救治任務(wù)，與通常情況下開展的醫(yī)療活動(dòng)有明顯的區(qū)別。通常情況的醫(yī)療行為屬于民事法律關(guān)系，而疫情防控中的醫(yī)療救治行為更多是屬于行政行為，醫(yī)務(wù)人員在疫情防控期間的醫(yī)療救治行為不是醫(yī)務(wù)人員可以選擇開展或不開展的醫(yī)療行為，而是醫(yī)務(wù)人員必須開展的醫(yī)療行為，認(rèn)定為公務(wù)行為更合適。其次，疫情防控期間的醫(yī)療救治的對(duì)象是國(guó)家要求強(qiáng)制隔離治療的傳染病病人，病人沒有接受治療或不接受治療的選擇權(quán)，必須配合醫(yī)務(wù)人員接受治療，說明治療行為不僅是為了公民個(gè)人的健康和生命安全，更是為公眾的健康和安全，因此，醫(yī)療行為也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為公務(wù)行為。此外，本次疫情防控中要求應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治，且治療費(fèi)用都由基本醫(yī)療保險(xiǎn)和國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，也說明本次疫情防控中的醫(yī)療救治行為不同于平常意義上的病人就診行為，是公務(wù)性的醫(yī)療救治行為。
大“疫”當(dāng)前，醫(yī)務(wù)人員是堅(jiān)強(qiáng)的防線和堡壘，加大對(duì)疫情防控中承擔(dān)醫(yī)療救治工作的醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保護(hù)非常必要。盡管按照擾亂社會(huì)秩序和尋釁滋事罪對(duì)侮辱、恐嚇、毆打醫(yī)務(wù)人員的違法行為已經(jīng)進(jìn)行了法律制裁，但是，如能將醫(yī)務(wù)人員在傳染病暴發(fā)流行時(shí)，承擔(dān)政府指派的醫(yī)療救治任務(wù)按照?qǐng)?zhí)行公務(wù)對(duì)待，對(duì)妨礙醫(yī)務(wù)人員開展診療活動(dòng)或是傷害醫(yī)務(wù)人員的行為按照妨礙公務(wù)論處，則在保護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益的同時(shí)，既符合醫(yī)療救治行為的公共行政屬性，也能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)醫(yī)務(wù)人員疫情防控醫(yī)療救治行為的應(yīng)有尊重。因此，有必要在《傳染病防治法》或《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中規(guī)定醫(yī)務(wù)人員在傳染病暴發(fā)流行時(shí)，承擔(dān)政府指派的傳染病醫(yī)療救治任務(wù)按照?qǐng)?zhí)行公務(wù)對(duì)待。
（作者系中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所醫(yī)療衛(wèi)生法制研究室主任、中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)常務(wù)理事）