2019年,貴州省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院依法治國(guó)精神和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》要求,深入推進(jìn)法治政府建設(shè),取得了明顯成效。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
一是落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署,重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省委全面依法治省委員會(huì)報(bào)告。省政府常務(wù)會(huì)議多次審議省政府規(guī)章、研究法治政府建設(shè)中的重大問題。將法治政府建設(shè)情況列入政府工作報(bào)告,研究制定《貴州省2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。二是加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。定期調(diào)度、跟蹤督促《貴州省2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。將法治政府建設(shè)納入我省2019年專項(xiàng)目標(biāo),嚴(yán)格組織開展考核。三是開展示范創(chuàng)建。根據(jù)中央依法治國(guó)辦統(tǒng)一部署,組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。畢節(jié)市入圍全國(guó)綜合示范創(chuàng)建候選地區(qū)、貴陽市“全國(guó)大數(shù)據(jù)地方立法示范市”和黔東南州“全國(guó)易地扶貧搬遷法治示范州”入圍全國(guó)單項(xiàng)示范創(chuàng)建候選項(xiàng)目。四是實(shí)施重點(diǎn)督察。積極配合中央依法治國(guó)辦第五督察組到我省開展法治政府建設(shè)實(shí)地督察。組織開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察和營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察。
二、依法全面履職,轉(zhuǎn)變政府職能
一是深化行政審批制度改革。積極推進(jìn)審批服務(wù)便民化,對(duì)100項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)按“證照分離”模式實(shí)行分類管理。推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革,全面實(shí)施“三十四證合一”。全省企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2.2天,能源建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi),不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約辦理、查詢。二是完善清單動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單,及時(shí)更新調(diào)整權(quán)力運(yùn)行流程圖,并按要求公示。三是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化,建成全省統(tǒng)一、資源共享的“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法信息化平臺(tái)。四是不斷優(yōu)化公共服務(wù)。全省統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)及電子監(jiān)督平臺(tái)建成并上線運(yùn)行。全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%、市縣達(dá)到80%。規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行流程,完善并嚴(yán)格落實(shí)七張服務(wù)事項(xiàng)清單。深入清理證明事項(xiàng),形成《貴州省取消保留的證明事項(xiàng)清單》。五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作,出臺(tái)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)辦法(試行)》。深入開展14項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)行動(dòng),嚴(yán)密組織“守護(hù)多彩貴州·嚴(yán)打環(huán)境犯罪”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
三、完善制度體系,提高立法質(zhì)量
一是堅(jiān)持圍繞中心立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“中國(guó)天眼”保護(hù)和“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要指示精神,按時(shí)完成《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)保護(hù)辦法》立法工作,提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議出臺(tái)了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,認(rèn)真開展行政立法工作,切實(shí)做到以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅(jiān)持立改廢并舉,按照輕重緩急,對(duì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革涉及的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行清理修改,嚴(yán)格政府規(guī)章備案審查。2019年,以省政府令頒布實(shí)施政府規(guī)章7件、修改10件、廢止1件。三是加強(qiáng)科學(xué)民主立法。在編制2020年立法計(jì)劃過程中,貫徹“開門立法”原則,創(chuàng)新公眾參與方式,采取省直各部門申報(bào)、向社會(huì)廣泛征集、網(wǎng)絡(luò)投票推選、召開專家論證會(huì)等辦法,確保立法項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。四是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。重新制定《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》。建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核和糾錯(cuò)機(jī)制,對(duì)省政府及省政府辦公廳印發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核,對(duì)各市(州)政府、省直部門報(bào)備的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,嚴(yán)格違法制發(fā)行政規(guī)范性文件責(zé)任追究,做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究。
四、健全決策制度,促進(jìn)依法決策
一是加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,進(jìn)一步建立健全依法決策工作機(jī)制,將重大行政決策程序執(zhí)行情況納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,推動(dòng)制度落地落實(shí)。二是完善行政決策論證評(píng)估機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮政府法律顧問公職律師在防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作中重要作用的意見》,為防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有力的法治保障。三是深入推進(jìn)法律顧問制度。大力加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè),制定《貴州省人民政府法律顧問室外聘政府法律顧問管理辦法》,加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問的選聘、考評(píng)和管理。
五、推進(jìn)執(zhí)法建設(shè),提升執(zhí)法水平
一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和督查通報(bào)制度,召開動(dòng)員會(huì)推進(jìn)會(huì)培訓(xùn)會(huì),將全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入法治政府建設(shè)考核體系。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。自建“貴州法治云”平臺(tái)完成與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接。2019年6月,貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)上線運(yùn)行,現(xiàn)已涵蓋監(jiān)督部門109個(gè),省級(jí)行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單錄入工作初步完成,各級(jí)行政執(zhí)法部門所涉行政檢查、行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制案件錄入工作已全面啟動(dòng)。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格證件和執(zhí)法監(jiān)督資格證件管理。完成全省行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證改版和申領(lǐng)以及行政執(zhí)法監(jiān)督證的數(shù)據(jù)導(dǎo)入、資格審查工作,嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格審查和指導(dǎo)培訓(xùn)。
六、強(qiáng)化制約監(jiān)督,推進(jìn)政務(wù)公開
一是健全制約監(jiān)督體系。不斷完善辦事指南信息,對(duì)所有事項(xiàng)逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn),全面優(yōu)化再造審批流程,統(tǒng)一通過貴州省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)固化為申請(qǐng)與受理、審查與決定、頒證與送達(dá)三個(gè)環(huán)節(jié)六個(gè)步驟的新流程,打造便民利企的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。二是自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢、報(bào)備政府規(guī)章制度,及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”原則,加大政府信息公開力度,完善辦事公開制度,不斷拓寬政府信息公開的領(lǐng)域和范圍。
七、加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)法治思維
一是開展憲法宣傳。組織開展貴州省首屆“十大法治人物”評(píng)選、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審和省直機(jī)關(guān)“學(xué)憲法講憲法”主題演講比賽等“憲法宣傳周”系列宣傳活動(dòng)。二是加強(qiáng)法治教育。開通貴州省法治宣傳教育云平臺(tái),全面落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,完成2019年度貴州省國(guó)家工作人員統(tǒng)一在線學(xué)法考試工作。把法治教育培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃或工作要點(diǎn)加以推進(jìn),提高黨員干部依法辦事能力水平。三是嚴(yán)格普法考核。將憲法、法律學(xué)習(xí)宣傳納入市州和省直單位年度考核重要內(nèi)容,印發(fā)普法考核指標(biāo)體系和責(zé)任清單,將“七五”普法工作繼續(xù)納入專項(xiàng)目標(biāo)考核。
八、促進(jìn)社會(huì)和諧,依法化解矛盾
一是建立健全人民調(diào)解組織,加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。全省共建人民調(diào)解委員會(huì)20348個(gè),基本實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織區(qū)域、行業(yè)全覆蓋。全省調(diào)解組織共有人民調(diào)解員101689人,其中專職調(diào)解員4360人。2019年,共調(diào)解矛盾糾紛117423件,調(diào)解成功112351件,調(diào)解成功率95.6%。二是提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量,依法做好行政應(yīng)訴工作。2019年,全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)4371件,受理3601件,審結(jié)3625件(含上期結(jié)轉(zhuǎn)623件)；共辦理行政應(yīng)訴案件10137件。全省行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件大幅下降,依法行政水平進(jìn)一步提升。三是推進(jìn)公共法律服務(wù)三大平臺(tái)建設(shè)。全省統(tǒng)一的“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)正式運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)級(jí)公共法律服務(wù)站建設(shè)全覆蓋。
雖然我省法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī),但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比還存在差距。一是法治政府建設(shè)發(fā)展水平不夠均衡,個(gè)別地區(qū)和部門對(duì)法治政府建設(shè)重視程度不夠。二是組織保障還需強(qiáng)化,個(gè)別地區(qū)和行政執(zhí)法部門法律專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。三是部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全,行政主管部門與綜合執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合力度還需加強(qiáng)。
2020年,我省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署要求,高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),確保如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)。將重點(diǎn)抓好以下工作:一是認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé),進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)定期學(xué)法制度。二是開展法治政府建設(shè)督察考核,全面總結(jié)驗(yàn)收《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》《貴州省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2017—2020年)》貫徹落實(shí)情況。三是開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四是持續(xù)深化“放管服”改革,加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。五是進(jìn)一步完善依法行政制度體系,突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法,處理好立法質(zhì)量和立法數(shù)量的關(guān)系。六是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè),切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。