當(dāng)前，疫情防控處于關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。在疫情防控的特殊時(shí)期，各級行政機(jī)關(guān)的行政決策、行政管理和行政執(zhí)法活動都面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和壓力，疫情防控工作的特殊性也給依法行政提出了合理行政的問題。
行政決策的緊急性容易引發(fā)行政行為的合理性問題。為應(yīng)對疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，需快速作出相應(yīng)決策，如封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所、進(jìn)行交通管制等，但相關(guān)措施的效果具有不確定性，行政機(jī)關(guān)很難全面、準(zhǔn)確預(yù)測相關(guān)措施產(chǎn)生的影響。
自由裁量使行政執(zhí)法缺少具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。為及時(shí)有效應(yīng)對疫情，傳染病防治法和突發(fā)事件應(yīng)對法賦予相關(guān)職能部門廣泛職權(quán)，多地省級人大常委會也紛紛作出相應(yīng)決定，授權(quán)政府根據(jù)疫情防控需要“采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施”。但是諸如交通管制、檢查交通工具、封閉特定場所等措施的具體執(zhí)行方式、程度等，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，都由有關(guān)部門自行把握，管理、執(zhí)法不當(dāng)很容易引發(fā)群眾不滿。
有關(guān)措施的調(diào)整沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表。隨著疫情防控局勢明顯好轉(zhuǎn)，及時(shí)、適度調(diào)整相關(guān)管制措施就提上日程，但是疫情防控仍然面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)，原有的管制措施如何調(diào)整、放寬到何種程度，也需要相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況具體判斷。
單純根據(jù)傳統(tǒng)意義上的依法行政原則可能無法有效應(yīng)對上述問題。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“行政自制”理念的規(guī)范和引導(dǎo)作用。行政自制，即行政主體通過內(nèi)部相關(guān)機(jī)制對行政行為進(jìn)行自我控制，實(shí)現(xiàn)和諧善治。在存在風(fēng)險(xiǎn)且高度復(fù)雜的背景下，既要保證合法、高效行政，又要做到合理行政，就必須重視行政機(jī)關(guān)自我規(guī)范、自我控制的機(jī)制。
第一，通過完善內(nèi)部行政程序，特別是事前程序，提高行政質(zhì)量和效能。要確保疫情相關(guān)行政信息收集、報(bào)送途徑通暢，確保重要數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確匯總，為信息發(fā)布和行政決策做好準(zhǔn)備，避免信息失實(shí)、過時(shí)或相互沖突而引發(fā)消極影響。要確保行政決策程序高效、嚴(yán)肅，決策發(fā)布統(tǒng)一、權(quán)威，既能夠滿足應(yīng)對疫情防控需要，又能夠保證行政決策合法、科學(xué)，避免朝令夕改、進(jìn)退失據(jù)。特別是對于人民群眾生產(chǎn)生活影響較大的決策，應(yīng)當(dāng)慎重果斷，并及時(shí)通過各種渠道說明理由，消除社會公眾的疑慮。
第二，通過完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防范和糾正行政機(jī)關(guān)不作為與亂作為。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要強(qiáng)化工作紀(jì)律，確保疫情防控工作各個(gè)環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止有關(guān)工作人員不作為，貽誤時(shí)機(jī)。要定時(shí)評估有關(guān)行政決策的效果與合理性。對于不能滿足疫情防控需要、社會公眾意見較大的相關(guān)措施，要及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)和完善。如果發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動糾正，降低負(fù)面影響，防止矛盾進(jìn)一步激化。
第三，通過合理配置行政資源，確保相關(guān)疫情防控工作的持續(xù)性。要加強(qiáng)對行政工作人員、特別是基層執(zhí)法人員的關(guān)懷�；鶎訄�(zhí)法人員工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)當(dāng)合理安排人員輪班、物資供應(yīng)，重點(diǎn)做好一線工作人員的安全防護(hù)，避免基層工作人員長時(shí)間、高負(fù)荷工作，保持工作人員的戰(zhàn)斗力。要根據(jù)疫情防控的具體需要，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域針對性調(diào)配資源，向基層和工作一線傾斜，確保人力、物資分配得當(dāng)。堅(jiān)持疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)之間、部門之間的溝通協(xié)調(diào)，保證各部門的工作銜接。
第四，通過實(shí)行有效的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高相關(guān)工作人員的積極性。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)尊重和支持行政管理人員和行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，積極指導(dǎo)相應(yīng)部門應(yīng)對疫情防控工作中的難題。將疫情防控中的工作表現(xiàn)作為行政機(jī)關(guān)工作人員考核的重要因素，提高相關(guān)工作人員的積極性，引導(dǎo)有關(guān)部門科學(xué)決策、文明執(zhí)法。及時(shí)總結(jié)基層實(shí)踐中有效、可行的經(jīng)驗(yàn)，加大對疫情防控工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)事跡的宣傳表彰力度。
第五，通過強(qiáng)調(diào)行政服務(wù)意識，推動正常生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)。目前，根據(jù)實(shí)際情況復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)成為與疫情防控同等重要的工作。在繼續(xù)繃緊疫情防控這根弦的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的服務(wù)職能。有關(guān)部門除繼續(xù)做好疫情防控工作外，還要主動為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人民群眾日常生活的恢復(fù)提供保障、創(chuàng)造條件。對原有的防控手段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢調(diào)整，既要滿足恢復(fù)正常社會秩序的需要，也要預(yù)防新的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，做到“防控”與“服務(wù)”兩手抓。
應(yīng)對社會突發(fā)事件的能力和水準(zhǔn)是法治政府建設(shè)的“試金石”。這次突如其來的疫情是對我國治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)，更是對行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政能力的檢驗(yàn)。在特殊時(shí)期，要強(qiáng)調(diào)法律對各級行政機(jī)關(guān)的外在約束與規(guī)范，更要發(fā)揮各級行政機(jī)關(guān)的主動性和自律性，以“行政自制”理念規(guī)范疫情防控期間的行政行為，化解疫情防控工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)與難題，為推動我國法治政府建設(shè)轉(zhuǎn)型升級積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。