明朝正德年間，王陽(yáng)明曾經(jīng)到廬陵做官。廬陵縣也就是現(xiàn)在的江西省吉安縣，是歐陽(yáng)修、文天祥的故鄉(xiāng)。當(dāng)時(shí)，廬陵民風(fēng)強(qiáng)悍，素有善訟之俗，大小事情稍有不和，立即訟至官府，案牘堆積如山，據(jù)說(shuō)一天積累就上千件，官府疲于應(yīng)付、苦不堪言。王陽(yáng)明到任了解這一情況后，甚以為恥，于是他連發(fā)兩篇告諭。告諭規(guī)定：如果百姓有重大事情一定要打官司，只允許投訴一件事，狀紙不能超過(guò)兩行，每行不能超過(guò)三十字，超過(guò)者一律不予受理，故意違反者更要處罰。實(shí)際上就是要堅(jiān)決不受理那些不符合規(guī)定的訴狀。這是堵的一方面，同時(shí)他還采取疏的一方面：在村里設(shè)置“里正三老”，由他們負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行勸導(dǎo)，用今天的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是進(jìn)行思想政治教育和調(diào)解工作，把問(wèn)題解決在基層。實(shí)際上這樣做對(duì)老百姓是有好處的，人們從訴訟之風(fēng)當(dāng)中解脫出來(lái)，減少了積怨積仇，減少了家庭負(fù)擔(dān)，慢慢地風(fēng)氣也為之改變。
這個(gè)故事揭示了國(guó)家和社會(huì)治理中的很多關(guān)系，如法治與人治的關(guān)系，法治與德治的關(guān)系，民主與法治的關(guān)系等。它至少告訴人們這樣一個(gè)道理：治理一個(gè)社會(huì)，光靠法治是不行的，法治不是唯一的手段。
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。任何社會(huì)都有它自己的規(guī)矩，現(xiàn)代社會(huì)尤其要有規(guī)矩。法治就是一種規(guī)矩，但規(guī)矩不一定就是法治。
法治是一種硬性的規(guī)矩，但社會(huì)還有軟性的規(guī)矩、介于軟和硬之間的規(guī)矩。如果社會(huì)光有硬規(guī)矩沒(méi)有軟規(guī)矩，這樣的社會(huì)往往過(guò)于暴力，秦朝末年、元朝末年就是這樣。
所以我們今天的社會(huì)，一方面要依法治國(guó)，另一方面還要以德治國(guó)，兩者之間有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面。某種意義上，法律就是硬性的道德，道德就是不成文的法律，歸根結(jié)底都是要維持社會(huì)秩序、規(guī)范人們行為，都體現(xiàn)著某一階級(jí)即統(tǒng)治階級(jí)的意志。
我們今天提倡法治思維，提倡依法治國(guó)，是說(shuō)法治是一個(gè)底線(xiàn)。這個(gè)底線(xiàn)，如果打分的話(huà)就是一個(gè)60分的標(biāo)準(zhǔn)，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就叫不及格，就會(huì)受到制裁。但一個(gè)社會(huì)光有60分的標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還應(yīng)當(dāng)有90分的標(biāo)準(zhǔn)，100分的標(biāo)準(zhǔn)，這往往是靠道德來(lái)規(guī)定的。100分不一定人人都能做到，但是有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在那里，對(duì)人們就是一個(gè)導(dǎo)向和激勵(lì)，它能夠避免人們和社會(huì)滑向墮落和反面。法治是導(dǎo)向，德治也是導(dǎo)向。提倡法治思維不是要一根筋，只要法治導(dǎo)向，不要德治導(dǎo)向。
依法治國(guó)的重要一面是規(guī)范公權(quán)力的行使，還有一個(gè)重要作用是引導(dǎo)國(guó)民提高法律意識(shí)從而自覺(jué)守法，而不是單純把法律看作維護(hù)自身合法權(quán)益的唯一手段。某種意義上，法律只是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后手段。
社會(huì)的運(yùn)行和治理，還有一個(gè)成本的問(wèn)題。不論大事小事，都靠打官司來(lái)解決，一是社會(huì)的效率會(huì)很低，二是社會(huì)運(yùn)行的成本會(huì)很高。這樣的社會(huì)是沒(méi)有活力、充滿(mǎn)戾氣的社會(huì)，也不可能保持長(zhǎng)久的和諧穩(wěn)定。
我們的國(guó)家和社會(huì)有著自己的文化和傳統(tǒng)，是一個(gè)熟人社會(huì)，對(duì)此也是有利有弊，我們盡可以發(fā)揮它的長(zhǎng)處，促進(jìn)今天社會(huì)矛盾的化解。我們還有協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，讓絕大多數(shù)的人民內(nèi)部矛盾通過(guò)協(xié)商的辦法來(lái)解決。這和依法治國(guó)不僅不矛盾，而且恰恰是積極的依法治國(guó)理念的體現(xiàn)。因?yàn)閰f(xié)商也好，教育也好，都是以法治為底線(xiàn)和支撐的。
作者：祁金利，中共北京市委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部副部長(zhǎng)