導(dǎo) 語
黨的十九屆四中全會是一次開創(chuàng)性的重要會議，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。會議總結(jié)過去、立足當(dāng)下、規(guī)劃未來，作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重大政治任務(wù)。為幫助廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)會議精神，我們圍繞《決定》中涉及的一些重大理論和實(shí)踐問題，邀請專家學(xué)者進(jìn)行闡釋解讀。今天，我們推出“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”和“十三個(gè)顯著優(yōu)勢”系列理論文章之五，敬請垂注。
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系
汪全軍
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。新中國成立70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度在法律領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的必然要求。
一、中國特色社會主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵
建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。一方面，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為總抓手，明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，即堅(jiān)定不移的走中國特色社會主義法治道路。堅(jiān)定不移的走中國特色社會主義法治道路是由中國特色社會主義制度的本質(zhì)屬性所決定的，也是我國社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。另一方面，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為總抓手，突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)�！芭e一綱而萬目張，解一卷而眾篇明�！币越ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系作為總抓手，意味著全面依法治國的各項(xiàng)工作都要圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系來謀劃、來推進(jìn)。
習(xí)近平總書記深刻闡述了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系之間相輔相成、相得益彰。
加快形成完備的法律規(guī)范體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。堅(jiān)持民主立法原則，恪守立法為民的價(jià)值理念，拓寬公民有序參與立法的途徑，使每一項(xiàng)立法都反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持科學(xué)立法原則，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，更加注重立法質(zhì)量，提高法律規(guī)范的針對性和可操作性。堅(jiān)持依法立法原則，嚴(yán)格遵守法定的權(quán)限和程序，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。堅(jiān)持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則，進(jìn)一步完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道。
加快形成高效的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于形成高效的法治實(shí)施體系。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的情況下，國家和社會生活各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)有法可依。此時(shí)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究就成為最緊迫的任務(wù)。建立憲法全面實(shí)施機(jī)制，樹立和維護(hù)憲法尊嚴(yán)。切實(shí)貫徹依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。深入推進(jìn)司法體制改革，保證司法公正，提高司法公信力，筑牢維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。增強(qiáng)全民法治觀念，營造全社會積極守法的氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的自覺遵守者。
加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系離不開嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各種監(jiān)督制度之間密切配合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，確保法律的良好運(yùn)行。立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)都是重要的國家公權(quán)力，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。各級立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下開展工作。通過形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，確保立法、行政、監(jiān)察、司法等各項(xiàng)權(quán)力都能夠在法治的軌道上有序運(yùn)行。
加快形成有力的法治保障體系。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系離不開有力的法治保障體系。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法治國和依法執(zhí)政能力，為中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保障。大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍，為中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)科技手段，為中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。加強(qiáng)中國特色社會主義法治理論研究，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求建設(shè)一批高水平研究基地，為中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供智力保障。
加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系必須統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。應(yīng)當(dāng)完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅(jiān)持以上率下，從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。根據(jù)2018年8月底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)220多部，部委黨內(nèi)法規(guī)約240部，地方黨內(nèi)法規(guī)約3700部，約占法規(guī)總量的90%。
二、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，圍繞為什么推進(jìn)依法治國、如何推進(jìn)依法治國、建設(shè)什么樣的法治國家等一系列重大問題，進(jìn)行了全面探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成就。黨的十八屆四中全會確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系的工作重點(diǎn)。
�。ㄒ唬┙∪ＷC憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。習(xí)近平總書記指出，憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)，依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制。一方面，需要進(jìn)一步完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確全國人大及其常委會進(jìn)行憲法監(jiān)督的對象、范圍、程序、方式以及后果等內(nèi)容，使憲法監(jiān)督具體化、規(guī)范化。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織等參與憲法監(jiān)督的制度機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商民主的積極作用。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬公民有序參與憲法監(jiān)督的途徑，引導(dǎo)社會各方面積極參與憲法監(jiān)督工作。另一方面，需要進(jìn)一步完善憲法解釋程序機(jī)制。全國人大常委會依據(jù)憲法的基本精神對憲法規(guī)定的具體含義進(jìn)行解釋，既是憲法賦予全國人大常委會的職權(quán)，也是保障憲法全面貫徹實(shí)施的必然要求。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化憲法解釋的提案主體、提案條件、審議程序、表決程序以及公布程序等，確保憲法解釋制度得以切實(shí)執(zhí)行。
其次，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。一方面，建立具有中國特色的合憲性審查制度，確保憲法的權(quán)威。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確合憲性審查的主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及后果等內(nèi)容，增強(qiáng)合憲性審查制度的可操作性。另一方面，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，維護(hù)法制統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)備案審查機(jī)關(guān)的審查能力，保障備案審查機(jī)關(guān)的人員、經(jīng)費(fèi)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)開展備案審查工作。應(yīng)當(dāng)落實(shí)備案審查全覆蓋，將行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋以及規(guī)范性文件全都納入備案審查范圍。應(yīng)當(dāng)明確備案審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化“相抵觸”的構(gòu)成要件，為審查機(jī)關(guān)提供明確的指引。應(yīng)當(dāng)細(xì)化備案審查程序，明確備案審查的提出、審議、說明、決定、撤銷等機(jī)制，增強(qiáng)備案審查的規(guī)范化程度。
截至2018年11月底，制定機(jī)關(guān)共向全國人大常委會報(bào)送備案現(xiàn)行有效行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋12397件，其中行政法規(guī)755件，省級地方性法規(guī)6083件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)3519件，自治條例和單行條例995件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)335件，司法解釋710件。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋基本實(shí)現(xiàn)了有件必備。2018年，全國人大常委會法制工作委員會共收到公民、組織涉及規(guī)范性文件的各類來信來函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有112件，占9.1%。112件審查建議中，建議對行政法規(guī)進(jìn)行審查的5件，占4.5%；建議對地方性法規(guī)進(jìn)行審查的63件，占56.3%；建議對司法解釋進(jìn)行審查的44件，占39.2%。
根據(jù)公民審查建議，全國人大常委會法制工作委員會推動了最高人民法院對婚姻法司法解釋（二）第二十四條進(jìn)行修改完善。2018年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》，對夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任分配進(jìn)行了細(xì)化和完善，有關(guān)問題得到妥善解決。此外，根據(jù)公民審查建議，全國人大常委會法制工作委員會還對最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件的解釋將“馴養(yǎng)繁殖物種”納入有關(guān)“珍貴、瀕危野生動物”范圍的規(guī)定、最高人民法院關(guān)于適用公司法的規(guī)定（二）中有關(guān)公司股東董事清算責(zé)任的規(guī)定、最高人民檢察院《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》有關(guān)“當(dāng)事人對一審民事判決、裁定未提出上訴而向人民檢察院申請監(jiān)督的，人民檢察院不予受理”的規(guī)定、河北省人大常委會《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》中有關(guān)“露天焚燒秸稈沒有當(dāng)事人的，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)責(zé)任，可以對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要負(fù)責(zé)人處罰款”的規(guī)定、《上海市道路交通管理?xiàng)l例》關(guān)于“機(jī)動車在本市有道路交通違法行為逾期未接受處理記錄累積達(dá)到五起以上的，可以先予扣留機(jī)動車行駛證”的規(guī)定等，進(jìn)行審查研究，制定機(jī)關(guān)對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改完善。
最后，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持憲法至上。一方面，廣泛開展憲法知識宣傳教育活動，在全社會營造一種尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的良好氛圍。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新憲法宣傳教育的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體，以人民群眾喜聞樂見的方式普及憲法知識。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新憲法宣傳教育的內(nèi)容，認(rèn)真編寫生動活潑、可讀性強(qiáng)的憲法宣傳讀物，積極創(chuàng)作具有廣泛吸引力的憲法宣傳音視頻，講好中國憲法的故事，讓憲法深入人心。另一方面，健全法律面前人人平等保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，建立公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，切實(shí)保障公民的各項(xiàng)權(quán)利。
2015年7月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，憲法宣誓制度正式建立。2018年3月17日上午，憲法宣誓制度實(shí)行以來首次在全國人民代表大會上舉行憲法宣誓儀式。當(dāng)選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席的習(xí)近平總書記，撫按憲法、緊握右拳，莊嚴(yán)宣誓。這是人民共和國歷史上國家主席首次進(jìn)行的憲法宣誓，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志作為黨、國家、軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人尊崇憲法、維護(hù)憲法、恪守憲法的高度政治自覺，充分彰顯了習(xí)近平總書記作為全黨擁護(hù)、人民愛戴的領(lǐng)袖身體力行、率先垂范的政治品格和領(lǐng)袖風(fēng)范，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政、維護(hù)憲法權(quán)威的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。
�。ǘ┩晟屏⒎w制機(jī)制
完善立法體制機(jī)制，提升立法工作能力，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必然要求�！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治�！毙轮袊闪⒁詠恚貏e是改革開放40多年以來，我國的立法工作取得了舉世矚目的成就。一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題。截止2019年11月，我國現(xiàn)行有效的法律共275部。其中，憲法1部，憲法相關(guān)法44部，民法商法34部，行政法89部，經(jīng)濟(jì)法71部，社會法24部，刑法1部，訴訟與非訴訟程序法11部。截至2017年12月底，我國享有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的市、州共323個(gè)，包括設(shè)區(qū)的市289個(gè)、自治州30個(gè)和不設(shè)區(qū)的地級市4個(gè)。其中，274個(gè)被新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級市共制定地方性法規(guī)共計(jì)595件。
但是，社會實(shí)踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。我們必須清醒的看到，當(dāng)前的立法工作還存在許多問題，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不夠強(qiáng)，有的立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象還沒有完全消除。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我國現(xiàn)行的立法體制機(jī)制必須進(jìn)一步加以完善。為此，《決定》要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。
第一，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。科學(xué)立法、民主立法、依法立法是我國立法工作的三大原則�？茖W(xué)立法要求立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。民主立法要求立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。依法立法要求立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)�？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法三者之間既相互區(qū)別又相互支撐，共同確保了良法的產(chǎn)生。
第二，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的根本保證，也是我國立法工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在長期的立法工作實(shí)踐中，我們形成了許多行之有效的制度，必須繼續(xù)堅(jiān)持。特別是，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，堅(jiān)決落實(shí)重大立法事項(xiàng)的請示報(bào)告制度。應(yīng)當(dāng)健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。人大在立法工作中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在法律法規(guī)的起草、審議、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)。對于綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案，應(yīng)當(dāng)由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草。政府在立法工作中的重要作用不容忽視。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)限與制定程序，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。公眾參與在立法工作中具有非常重要的意義。應(yīng)當(dāng)通過立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法中的作用。
第三，必須堅(jiān)持立改廢釋并舉。立法工作涵蓋法的制定、修改、廢止以及解釋等多個(gè)層面，不容偏廢。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革過程中迫切需要但又存在立法空白時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓緊制定法律。在監(jiān)察體制改革過程中，全國人大及時(shí)制定了監(jiān)察法，并進(jìn)一步將監(jiān)察官法納入到十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃之中。當(dāng)法律所調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)生重要變化或者因上位法修改而出現(xiàn)法律沖突等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改法律。隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，全國人大常委會及時(shí)修訂了法官法中涉及員額制改革等方面的內(nèi)容。當(dāng)現(xiàn)行法律已經(jīng)完成歷史任務(wù)而失去存在價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止法律。在“營改增”的背景下，營業(yè)稅的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，因而國務(wù)院廢止了營業(yè)稅暫行條例。當(dāng)現(xiàn)行法律規(guī)定的含義不明確并且影響到法律的適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解釋法律。例如，為了明確公民在父姓和母姓之外選取姓氏如何適用法律的問題，全國人大常委會對民法通則第九十九條第一款、婚姻法第二十二條進(jìn)行了解釋。
第四，必須加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。立法工作應(yīng)當(dāng)與全面深化改革相銜接，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民權(quán)利保障法治化，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。應(yīng)當(dāng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會主義民主政治法治化，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。應(yīng)當(dāng)健全文化法律制度，保障人民基本文化權(quán)益。應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)和完善社會治理法律制度，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)。應(yīng)當(dāng)加快國家安全法治建設(shè)，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明法律制度建設(shè)，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度。加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
第五，必須加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。在立法方面，應(yīng)當(dāng)通過立法的方式明確我國法域外適用的條件、方式、范圍以及后果，構(gòu)建我國法域外適用的法律體系。在執(zhí)法方面，應(yīng)當(dāng)通過法律的方式明確我國執(zhí)法機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)的具體機(jī)制，增強(qiáng)我國法域外適用的威懾力。在司法方面，應(yīng)當(dāng)明確我國法域外適用的基本規(guī)則，保障我國法域外適用的實(shí)效性。
（三）健全社會公平正義法治保障制度
公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是社會主義法律的基本價(jià)值追求。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”維護(hù)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系必須努力滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的新要求。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
第一，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民。一方面，加強(qiáng)人權(quán)法治保障。我國憲法規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在人權(quán)保障方面取得了令人矚目的偉大成就。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯的法律制度，增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。另一方面，增強(qiáng)全民守法意識。在全社會深入開展法治宣傳教育，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，把法治教育納入國民教育體系。
第二，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。首先，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。當(dāng)前我國社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會矛盾逐步浮上臺面，同時(shí)人民群眾的法治意識、權(quán)利意識日益增強(qiáng)，這對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了更高的要求。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限與程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。建立和完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，控制自由裁量的范圍、種類和幅度。再次，應(yīng)當(dāng)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)、勞動保障以及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。
第三，堅(jiān)持深化司法體制綜合配套改革。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，司法體制改革取得突破性進(jìn)展，司法質(zhì)量和司法公信力不斷提高。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持深化司法體制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。首先，應(yīng)當(dāng)完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。其次，應(yīng)當(dāng)完善律師制度。加強(qiáng)律師職業(yè)倫理教育，依法規(guī)范律師與當(dāng)事人、司法人員的交往行為。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，全面提升律師隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。對因違法違紀(jì)被吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師終身禁止從事法律職業(yè)。再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，明確檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督的范圍、方式、程序。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。完善社會監(jiān)督制度，規(guī)范新聞媒體對司法活動的監(jiān)督機(jī)制，防止輿論審判。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督
加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，先后作出一系列重要部署。黨的十八屆四中全會專門就強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督作了制度安排。在此基礎(chǔ)上，《決定》進(jìn)一步要求，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。
首先，應(yīng)當(dāng)保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)都是承擔(dān)法律實(shí)施和監(jiān)督的國家公權(quán)力，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，應(yīng)當(dāng)明確行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的權(quán)限范圍，厘清行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)之間的邊界，規(guī)范行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，保障行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的運(yùn)行效果，堅(jiān)決排除對執(zhí)法、監(jiān)察、司法活動的干預(yù)，進(jìn)而保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)。一是應(yīng)當(dāng)拓展公益訴訟案件范圍，進(jìn)一步完善公益訴訟制度，通過公益訴訟監(jiān)督法律的實(shí)施。二是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度。實(shí)行懲罰性賠償制度，明確懲罰性賠償?shù)倪m用范圍、適用情形以及賠償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，加大對嚴(yán)重刑事違法行為的打擊力度。三是應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)全民法治觀念。加大全民普法工作力度，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。完善公共法律服務(wù)體系，明確公共法律服務(wù)體系的基本內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。
最后，各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，其對法律能否有效實(shí)施具有關(guān)鍵影響。在日常工作中，各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為尊法學(xué)法守法用法的表率。各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力
新中國成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不斷探索中取得了令人矚目的法治建設(shè)成就�！胺ㄕ�,治之端也�！秉h的十一屆三中全會以來，特別是黨的十八大以來，我們黨把依法治國確定為當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨執(zhí)政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，推動法治建設(shè)取得重大成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國治理離不開法治。在中國這樣一個(gè)有近14億人口的大國長期執(zhí)政，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系有助于提高黨的依法治國、依法執(zhí)政能力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，有的來自自然界。天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。面對新形勢，我們必須把法治體系建設(shè)擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，運(yùn)用法治手段防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治手段解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。實(shí)踐證明，只有把黨和國家各項(xiàng)工作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，才能最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
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