作者：西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院研究員 馬成；中國政法大學(xué)博士研究生 王斌通
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作。習(xí)近平總書記多次主持召開中央高層會議，密切關(guān)注疫情走向，親自指揮，親自部署。在中央全面依法治國委員會第三次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記重要講話深刻指出了法治在疫情防控中的突出地位及保障作用，不僅為全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)容，也為堅(jiān)持在法治軌道上加強(qiáng)疫情防控工作，打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了基本遵循。
一是要運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。法治思維和法治方式貫穿于全面依法治國、全面深化改革等新時(shí)代治國理政的各個(gè)方面，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的制度保障作用，而法律調(diào)整具有權(quán)威性、普遍性、平等性、公正性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性等優(yōu)勢。運(yùn)用法治思維和法治方式防控疫情，可以促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立法律意識，普遍尊重法律規(guī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，積極履行法定職責(zé)，切實(shí)提高疫情防控的法治化水平；可以促使黨和政府維持好公共利益與個(gè)人利益之間的平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)抗疫措施的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)一些地方和部門在抗疫過程中出臺與依法治國理念相悖、與現(xiàn)行法律規(guī)定有所出入的防控措施，有效克服這些違法措施對疫情防控造成的不利影響；可以改善黨和政府在處置重大突發(fā)事件中的應(yīng)變能力，結(jié)合疫情防控與維護(hù)公共利益、人民合法權(quán)益的需要，制定一系列科學(xué)權(quán)威、行之有效的抗疫對策，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法行政水平，提升政府的公信力和人民群眾的滿意度。
二是實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法等法治運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的共同發(fā)力。疫情防控不僅促使我國不斷完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，也對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法提出了新的要求�？挂咂陂g，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號），對社會反映強(qiáng)烈的利用疫情哄抬物價(jià)、暴力傷醫(yī)、破壞野生動物資源、制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為的懲治辦法與法律責(zé)任予以明確。全國人大常委會也及時(shí)頒布了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易及食用行為。最高人民法院、最高人民檢察院有針對性地發(fā)布一批依法懲處妨害疫情防控犯罪、野生動物公益訴訟的典型案例。這些舉措彰顯了依法治疫的決心，為保障人民群眾生命健康安全提供有力的法律支撐。而構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系，仍需繼續(xù)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌兼顧與密切銜接，及時(shí)修補(bǔ)立法、執(zhí)法、司法、守法中存在的短板，形成依法治疫的強(qiáng)大合力，筑牢疫情防控工作的法治基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)動和緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)實(shí)推進(jìn)依法防控、依法治理。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。人民群眾是我們黨的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，離不開廣大人民群眾的積極參與。在抗擊疫情過程中，無論是一線醫(yī)務(wù)工作者的食物供應(yīng)、火神山醫(yī)院與雷神山醫(yī)院的迅速建設(shè)、鄉(xiāng)村與社區(qū)疫情防控的志愿服務(wù)、醫(yī)療器械和醫(yī)用衛(wèi)生材料等抗疫物品的運(yùn)輸?shù)鹊�，到處都有人民群眾辛勤奉獻(xiàn)的身影。堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作，必須充分發(fā)動人民群眾，增強(qiáng)人民群眾依法治疫的積極性。要根據(jù)鄉(xiāng)村與社區(qū)治理情況的不同，以及健康人群與老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體的生活差異，有針對性地采取靈活多樣的、通俗易懂的、為人民群眾所喜聞樂見的宣傳方式，普及疫情防控法律知識、最新政策與科學(xué)知識。在引導(dǎo)人民群眾對疫情傳播規(guī)律與防治措施增進(jìn)了解的同時(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、學(xué)法用法的自覺性和主動性，全面提升法律意識和法治觀念，尊重和保障每一個(gè)人的生命權(quán)、生存權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)、人格權(quán)等法定權(quán)利，構(gòu)筑起依法防控、科學(xué)防控、群防群控的人民防線。
四是調(diào)動廣大法學(xué)法律工作者，為依法防控提供理論支持和智力服務(wù)。政法院校是德法兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才的培養(yǎng)基地，是研究與疫情有關(guān)的一系列亟待解決的法律糾紛和法律問題的優(yōu)秀平臺；人大、政協(xié)、政府、法檢兩院、各高校、法學(xué)會等國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中的廣大法學(xué)法律工作者是法學(xué)研究與法律實(shí)踐的骨干，是從法治角度發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題并給出有效對策建議的主要力量。伴隨疫情防控而產(chǎn)生的大量法律問題，如野生動物的飼養(yǎng)與食用、各類合同的履行與違約責(zé)任的承擔(dān)、對借疫情暴發(fā)而進(jìn)行的擾亂公共秩序與市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動的懲治與防范、對應(yīng)急物資購買、調(diào)撥與運(yùn)輸途中發(fā)生糾紛的預(yù)防與化解，等等，涉及民事、刑事、行政、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)法學(xué)學(xué)科與法律領(lǐng)域，需要借助政法院校的平臺優(yōu)勢，廣泛凝聚法學(xué)法律工作者的集體智慧，展開細(xì)致、縝密而高效的科學(xué)研究。既要重視對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人民群眾恢復(fù)生活秩序中現(xiàn)存的具體糾紛與困難認(rèn)真研判，也要重視對強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大課題的調(diào)研攻關(guān)，為依法防控、依法治理提供有力的理論支持和智力服務(wù)。