確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。
—— 習(xí)近平
構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系
2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。在所有公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，傳染病是最主要的一類。由于傳染病具有突發(fā)性和重大健康風(fēng)險，建立科學(xué)全面的傳染病防控應(yīng)急管理體系具有重要的政治、社會和經(jīng)濟(jì)意義，是以人民為中心的發(fā)展思想在健康領(lǐng)域的重要實踐。新冠肺炎疫情的發(fā)生，讓建設(shè)更加完善、系統(tǒng)、規(guī)范的應(yīng)急管理體系顯得尤為緊迫。
傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理最重要的是做好三個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵工作：一是以防為先。即在體系上、思想上和環(huán)境上做好完備的預(yù)防工作，具體包括分級分層及時的預(yù)防體系建設(shè)、健康科普和群眾健康素養(yǎng)的培養(yǎng)、病原體的源頭控制等內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上建立強(qiáng)有力的監(jiān)測、預(yù)警和報告系統(tǒng)。二是以控為核。傳染病的發(fā)生發(fā)展是非常迅速的，必須在管控過程中及時應(yīng)對，加強(qiáng)病原體、中間宿主、傳播途徑、人員流動和終端個體的全鏈條控制和防護(hù)，形成富有應(yīng)變能力的防控體系，能迅速統(tǒng)籌社會資源，及時采取各類措施，控制疾病的擴(kuò)散蔓延。三是以治為要。加強(qiáng)患病人群的確診和分診、臨床救治、疫苗藥物研發(fā)等技術(shù)儲備，調(diào)整各類診療方案以快速應(yīng)對，加強(qiáng)傳染病的疫苗、檢測產(chǎn)品、新藥和其他醫(yī)療產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，提高臨床救治水平。
經(jīng)過對當(dāng)前疫情防控中三個重要環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)分析，發(fā)現(xiàn)了一些需要提升的方面。一是在防的方面。盡管長期以來我國衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但公民健康責(zé)任感與健康素養(yǎng)仍然不足，在應(yīng)對重大疫情時矛盾尤為突出，一些無防護(hù)、高危行為、不健康行為屢屢出現(xiàn)，健康素養(yǎng)防線沒有筑牢。突發(fā)傳染病的防控應(yīng)急管理體系建設(shè)多年，但由于缺乏針對重大新發(fā)疫情的演練，反應(yīng)速度不夠，預(yù)警機(jī)制也不完善，對最佳初始防控時機(jī)把握不夠準(zhǔn)確。一段時間內(nèi)，部分信息和實踐不夠暢通，一些重要的防疫手段和程序沒有嚴(yán)格實施，疫情相關(guān)的法治保障不足，沒能有力阻擊疫情的開端。二是在控的方面。此次疫情暴露出一線防疫和醫(yī)護(hù)人員存在短缺、基礎(chǔ)保障設(shè)施缺乏、戰(zhàn)略物資儲備不夠、新型病毒疫情相關(guān)公眾健康教育不足等問題，給疫情控制帶來了難度。對病原體、中間宿主、傳播途徑、人員流動和終端個體等傳播鏈條中各個環(huán)節(jié)的控制措施不夠有力。對感染者、密切接觸者的集中隔離和跟蹤不夠及時完備。三是在治的方面。重點地區(qū)醫(yī)療保障仍有短板，尤其在應(yīng)對重大突發(fā)事件時，人員、物資等不能在第一時間高效率進(jìn)行調(diào)配。在治療初期，相關(guān)人員的防控意識不夠充分，造成一定的感染風(fēng)險。在治療過程中，分診、病程和治療方案不夠迅捷，未能和防控環(huán)節(jié)形成良好的信息和數(shù)據(jù)互動。
更為重要的是，防、控、治三者在抗擊疫情過程中沒能很好地結(jié)合和聯(lián)動，反應(yīng)速度偏慢，互相銜接的問題凸顯出來。實際上，防控治三環(huán)節(jié)間的聯(lián)動正是快速、有效阻斷疫情發(fā)展進(jìn)展的特效藥。預(yù)防是基礎(chǔ)土壤，平時的預(yù)防工作基礎(chǔ)不牢就會帶來控制和治療環(huán)節(jié)的一系列漏洞，無法遏制疫情的發(fā)生�？刂剖呛诵沫h(huán)節(jié)，但如果不和上游的“防”結(jié)合為一體，忽視對下游“治”的過程的支持，會出現(xiàn)醫(yī)療過程中防護(hù)和控制不到位造成的感染，以及防疫經(jīng)驗、信息、樣本和數(shù)據(jù)等未能給診斷、藥物、疫苗的研發(fā)提供最快最有力的支持。治療是關(guān)鍵手段，但醫(yī)療過程中往往關(guān)注病情和治療方案，應(yīng)反向考慮對整體人群防控工作的反饋，以及密切關(guān)注防控情況變化。由此可見，我們真正期望的是“防、控、治”聯(lián)動的重大傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的建立健全。
這場戰(zhàn)“疫”提醒我們，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不止在疫情防治階段建立極其重要，更要求我們在社會治理中長期重視重大傳染病防控工作，逐步建立“防、控、治”聯(lián)動的重大傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。當(dāng)然，這項工作也不可能一蹴而就，需要長期積累，扎實工作，尤其是需要重點做好以下工作。
第一，提高全體公民健康素養(yǎng)。健康不僅僅是沒有疾病，而是身體、心理和社會適應(yīng)的完好狀態(tài)。當(dāng)前對公眾亟須加強(qiáng)應(yīng)對疫情的科普宣傳，通過編制手冊、口袋書、新媒體等多種形式加大科普宣傳力度。長期來看，為更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求，應(yīng)進(jìn)一步培養(yǎng)居民健康素養(yǎng)和良好生活習(xí)慣，讓公眾學(xué)習(xí)掌握傳染病防疫的基本知識和理念，具備應(yīng)對突發(fā)傳染病的基本技能。
第二，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要，應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。首先，對我國已經(jīng)出臺的傳染病防治相關(guān)法律要加大普法宣傳。其次，各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。再次，完善立法制度。適時出臺急需的法律法規(guī)，將攜帶病毒的野生動物列入禁食清單，對瀕危野生動物劃定區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)。
第三，加快“防、控、治”聯(lián)動體系建設(shè)。在以往應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法律和制度保障，有效連接防、控、治三環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全鏈條的疫情防控，同時重視演練和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，能在關(guān)鍵時刻統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、人員等多方面抗擊疫情的力量，最終實現(xiàn)以防為先，防中帶控；以控為核，防控結(jié)合；以治為要，治中抓控。
第四，推動政府主導(dǎo)、社會組織和民眾共同行動。政府層面，應(yīng)明確政府、社會組織和公眾三個主體的分工與協(xié)作，強(qiáng)化屬地責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)管理主體的職責(zé)發(fā)揮到位，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。著力解決疾控中心等單位面臨的涉及全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力。社會層面，充分發(fā)揮社會組織的作用。及時向疫區(qū)群眾提供急需的援助，增強(qiáng)對捐贈物資的有效管理，完善社會信任體系。公眾層面，動員民眾廣泛參與，利用好互聯(lián)網(wǎng)線上平臺及線下社區(qū)、居委會力量，凝聚人心，形成眾志成城抗擊疫情的合力。
第五，建設(shè)更加完善的聯(lián)動防疫體系還需要繼續(xù)做好同世界衛(wèi)生組織以及有關(guān)國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)疫情信息共享和防控策略協(xié)調(diào)。本著公開、透明和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，加強(qiáng)同國際社會合作，贏得外部支持，共同打贏這場疫情防控總體戰(zhàn)。