40年初心如磐、使命在肩。
40年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)守為民初心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，答好人民的“關(guān)切題”，筑牢人民權(quán)益的法治保障，為建設(shè)好美麗新寧夏貢獻(xiàn)了人大力量。
立法實(shí)踐見(jiàn)證寧夏成長(zhǎng)足跡
40年來(lái)，寧夏的每一次成長(zhǎng)變化，每一次闊步前行，背后都回響著民主法治建設(shè)的鏗鏘足音。
上世紀(jì)80年代，寧夏百?gòu)U待興。百年大計(jì)，教育為本。自治區(qū)五屆人大常委會(huì)先后作出了關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)分子工作、大力發(fā)展教育、體育事業(yè)的決議和關(guān)于我區(qū)科技體制、教育體制改革的決定，加速了我區(qū)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，為寧夏發(fā)展筑牢了基礎(chǔ)。
寧夏最大的困難是干旱缺水，寧夏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的關(guān)鍵在水。40年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)想方設(shè)法圍繞“水”字做文章，立法調(diào)研、執(zhí)法檢查多次圍繞解決群眾吃水難問(wèn)題開(kāi)展，并連續(xù)7年組織在寧全國(guó)人大代表在全國(guó)人民代表大會(huì)上提出涉水建議，有8件建議被列為國(guó)家重點(diǎn)督辦建議。2011年，寧夏正式通過(guò)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，“涉水”建議得到落實(shí)，寧夏干旱地區(qū)困難群眾的生活得到極大改善。
黨的十九大把污染防治作為全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，建設(shè)美麗新寧夏，更是習(xí)近平總書記對(duì)寧夏人民的殷切囑托。自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，每年安排聽(tīng)取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，并作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗新寧夏的決議》，針對(duì)寧夏環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展立法工作，用法律利劍呵護(hù)寧夏的碧水藍(lán)天凈土，構(gòu)筑起生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制屏障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，40年來(lái)，寧夏人大常委會(huì)共制定、修訂、修改地方性法規(guī)411件，現(xiàn)行有效169件；依法討論和決定重大事項(xiàng)180多項(xiàng)，任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員2801人。立良法促善治，從制度上、法律上解決寧夏發(fā)展中根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，依法保障了全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
當(dāng)民生情懷融入立法實(shí)踐，于民而言，是強(qiáng)勁保障，也是溫柔呵護(hù)。
2014年，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》的修改工作塵埃落定，原條例中“準(zhǔn)予生育第二個(gè)、第三個(gè)子女的，生育間隔期不得少于4年”的規(guī)定被取消。這一次修改，被群眾認(rèn)為是最人性化的修改。2019年，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》，其中關(guān)于“共同育兒假”“抵制高額彩禮”“反對(duì)家暴”等規(guī)定，再次受到了群眾拍手稱贊。
40年里，食品安全、教育醫(yī)療、權(quán)益保障、計(jì)劃生育、供暖供電等一系列民生熱點(diǎn)話題，成為自治區(qū)人大常委會(huì)立法工作的聚焦點(diǎn)，民生立法在立法工作中所占分量越來(lái)越重，回應(yīng)著民眾“幸福在哪里”的訴求。
自治區(qū)民族教育條例、公共衛(wèi)生服務(wù)促進(jìn)條例、人口與計(jì)劃生育條例、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進(jìn)條例、養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例……一部部充滿關(guān)懷和“溫度”的法規(guī)出臺(tái)，充分發(fā)揮法規(guī)在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，切實(shí)維護(hù)了寧夏廣大人民群眾的切身利益。
監(jiān)督之手守護(hù)民生福祉
2012年12月，寧夏2474個(gè)村衛(wèi)生室的村醫(yī)領(lǐng)到每月500元的補(bǔ)貼�！斑@下咱的工作有干頭了�！潭üべY’6000元，加上今年公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)多，全年收入能超過(guò)2萬(wàn)元。”當(dāng)年，紅寺堡村村醫(yī)張萬(wàn)金開(kāi)心地算著賬。
作為農(nóng)民健康“守門人”，多年來(lái)，村醫(yī)待遇低、公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”薄弱是醫(yī)改面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。變化發(fā)生在2012年12月、自治區(qū)人大常委會(huì)第27次會(huì)議召開(kāi)之際。
在那次會(huì)上，自治區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)我區(qū)醫(yī)改工作組織了專題詢問(wèn)，常委會(huì)組成人員紛紛向自治區(qū)醫(yī)改辦的成員單位“開(kāi)炮”，追問(wèn)如何落實(shí)村醫(yī)待遇問(wèn)題：“現(xiàn)在國(guó)家連農(nóng)民工工資都不拖欠，為什么還拖欠村醫(yī)‘工資’？”常委會(huì)委員們問(wèn)。
在人大監(jiān)督利劍下，當(dāng)月，自治區(qū)財(cái)政廳迅速對(duì)全區(qū)27個(gè)市、縣（區(qū)）村醫(yī)生活補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源渠道、補(bǔ)貼時(shí)間逐一進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。并要求各縣（區(qū)）財(cái)政局迅速落實(shí)，短短10天，全區(qū)所有村醫(yī)補(bǔ)償資金全部下達(dá)。
這是寧夏人大及其常委會(huì)監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效的一個(gè)有力例證。
40年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)積極作為，把監(jiān)督的鏡頭對(duì)準(zhǔn)民生熱題，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研、審議專項(xiàng)工作報(bào)告，不斷拓展監(jiān)督廣度，推進(jìn)監(jiān)督深度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。聽(tīng)取和審議576項(xiàng)“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查262部法律法規(guī)落實(shí)情況，開(kāi)展17次專題詢問(wèn)，食品安全、社會(huì)救助、扶貧開(kāi)發(fā)……一項(xiàng)項(xiàng)與老百姓切身利益相關(guān)的事情被列入自治區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督清單，通過(guò)對(duì)政府行為查漏補(bǔ)缺，為惠民政策穩(wěn)健實(shí)施“問(wèn)診把脈”，為匡正權(quán)力運(yùn)行織牢了“安全網(wǎng)”。
代表聯(lián)系群眾架起連心橋
2019年12月，鹽池縣人大代表白云江來(lái)到花馬池鎮(zhèn)皖記溝村，在農(nóng)家炕頭向村民報(bào)告2019年他履職的情況，并向群眾征求2020年的意見(jiàn)建議。當(dāng)年，由于他履職工作出色，被群眾推選為“金牌代表”。
“群眾無(wú)數(shù)雙眼睛盯著我，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在鞭策著我、提醒我，要做一名為群眾講實(shí)話、辦實(shí)事的人大代表。”他在述職時(shí)如是說(shuō)。
在寧夏各地，代表向選民述職，已成為人大代表的“常規(guī)工作”。
40年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新工作方式方法，不斷拓寬代表履職渠道，讓人大代表動(dòng)起來(lái)、代表工作活起來(lái)、代表形象立起來(lái)。
2014年開(kāi)始，自治區(qū)人大常委會(huì)又結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照全覆蓋、制度化、�；顒�(dòng)、有成效的目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”活動(dòng)，組織常委會(huì)組成人員和人大代表深入基層、走近群眾，接地氣、察民生、解民意，真正把根深植于群眾的沃土，從中汲取依法履職和為民代言的智慧和力量。截至目前，共建立“雙聯(lián)”活動(dòng)陣地1885個(gè)，把全區(qū)四級(jí)人大代表混編成1618個(gè)代表小組，1.65萬(wàn)名五級(jí)人大代表通過(guò)各種履職活動(dòng)密切聯(lián)系人民群眾。
代表和老百姓的心貼近了，老百姓所期、所盼、所求能夠得到及時(shí)反映，老百姓遇到的困難有人操心、有人關(guān)注、有人解決，群眾關(guān)心關(guān)注的“水”“路”“上學(xué)”“就醫(yī)”“環(huán)境保護(hù)”等詞變成了一屆又一屆人大代表在“兩會(huì)”上的高頻熱詞。
在自治區(qū)人大常委會(huì)的跟蹤督辦下，教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境整治等一大批人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到落實(shí)。隨著這些閃耀著智慧和擔(dān)當(dāng)?shù)拇怼昂寐曇簟甭涞赜新�，在人大代表們履職盡責(zé)的生動(dòng)實(shí)踐中，交出了自治區(qū)人大40年工作的優(yōu)異成績(jī)單。（記者 尚陵彬）