原標(biāo)題：以法治力量推動龍江高質(zhì)量發(fā)展
2019年，是新中國成立70周年、地方人大設(shè)立常委會40周年，是我省全面振興全方位振興發(fā)力之年。省人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，牢記初心使命，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮人大職能作用，在民主法治道路上砥礪奮進，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面，為龍江全面振興全方位振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的法治保障。
這一年，只爭朝夕，不負(fù)韶華，以實干篤定前行；這一年，嚴(yán)細(xì)慎實，精益求精，以汗水澆灌收獲。
一年來，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作的重要指示，全面貫徹省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次、五次、六次全會精神，認(rèn)真落實省委人大工作會議部署要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法履行職權(quán)，為我省振興發(fā)展作出了積極貢獻。全年制定地方性法規(guī)5件、修訂2件、廢止1件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)24件，備案審查規(guī)范性文件26件；聽取和審議“一府兩院”工作報告17個，檢查7部法律法規(guī)實施情況，開展2項專項視察、4項專題調(diào)研、1次專題詢問，作出5項決議決定；依法任免國家機關(guān)工作人員1940名。
作為省人大常委會工作成績的直觀顯示，數(shù)字固然給人以深刻印象，但人大人堅定腳步中蘊含的初心使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更值得回味總結(jié)。
堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終
萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。省人大常委會堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，作為貫穿人大工作的主線，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫。
每一次學(xué)習(xí)入腦入心，每一次討論收獲滿滿。省人大常委會著力推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想往深里走、往心里走、往實里走，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、破解難題、推動工作的能力。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。常委會堅定黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，都及時主動向省委請示報告。常委會認(rèn)真落實省委部署要求，依法按程序履行職權(quán)、推進工作，保證黨中央決策部署和省委工作要求在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。省委高度重視人大工作，省委人大工作會議后出臺《中共黑龍江省委關(guān)于加強新時代人大工作的意見》，明確了新時代人大工作和建設(shè)的總體要求、工作任務(wù)和保障措施，為推動全省人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展提供了遵循。
提高立法質(zhì)量升級法治龍江的“立法引擎”
立法圖“穩(wěn)”，改革求“變”。只有找到二者的最佳契合點，在法治框架內(nèi)推進改革、在改革過程中完善法治，才能讓立法和改革攜手并進、相得益彰。
哈爾濱新區(qū)肩負(fù)著省委省政府的重托，承載著引領(lǐng)東北老工業(yè)基地全面振興全方位振興的新使命。省人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署和省委要求，堅持立法決策與改革決策相銜接，作出《關(guān)于哈爾濱新區(qū)行政管理有關(guān)事項的決定》，依法明確了新區(qū)的管理機構(gòu)定位、執(zhí)法主體資格和行政管理權(quán)限等。制定的《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》對規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)促進、開放合作、生態(tài)宜居、政務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)、法治保障等方面作出創(chuàng)新性規(guī)定，為促進新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。落實黨中央改革部署，重新制定《黑龍江省各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》，有利于人大更好依法行使重大事項決定權(quán)，標(biāo)志著我省各級人大常委會在依法行使討論決定重大事項職權(quán)上又邁出了嶄新步伐。
維護國家安全是國家的頭等大事。省人大常委會在全國率先制定《黑龍江省反間諜安全防范條例》，條例在構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局、強化安全防范責(zé)任落實、發(fā)揮人民群眾主體作用等方面，為反間諜安全防范工作提供了立法支持，進行了開創(chuàng)性的探索與實踐。
文明單位建設(shè)水平是體現(xiàn)單位“軟實力”的有效形式。為推動全省文明單位建設(shè)工作再上新臺階，重新修訂《黑龍江省文明單位建設(shè)條例》。條例作為迄今全國第一個規(guī)范精神文明建設(shè)的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，把精神文明建設(shè)納入法治軌道，實現(xiàn)了文明單位建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法治化，有力推動和保障了我省經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
生活飲用水和食品安全，直接關(guān)系人民群眾的身體健康，是為民立法的關(guān)鍵。制定《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》，明確各級政府責(zé)任，強化全程監(jiān)管，對公開水質(zhì)監(jiān)測信息、集中式供水和二次供水條件、農(nóng)村小型集中式供水安全監(jiān)管等作出具體規(guī)定，確保人民群眾喝上“放心水”；修訂《黑龍江省食品安全條例》，落實“四個最嚴(yán)”要求，增加了重點環(huán)節(jié)檢驗檢測項目、食品安全追溯體系等規(guī)定，確保人民群眾“舌尖上的安全”；重新制定《黑龍江省野生動物保護條例》，補充完善了野生動物適用范圍、收容救護、損害補償、人工繁育等規(guī)定……這三部條例的制定與修訂順應(yīng)新形勢新要求，回應(yīng)人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，充分發(fā)揮了地方立法的引領(lǐng)和推動作用。
加強對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準(zhǔn)工作，堅持提前介入指導(dǎo)，強調(diào)要“小切口、不抵觸、有特色”。推行設(shè)區(qū)的市“立法工作專班”制度，形成“大專班定事、小專班辦事”的工作機制，提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量和效率。
一年來，常委會不斷完善立法體制機制，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。把更多的民意“裝”進法中，“裝”進人民心里。
強監(jiān)督求實效善用法治“利器”
一項項務(wù)實工作的開展，一個個創(chuàng)新舉措的實施，清晰地記錄了省人大常委會年度監(jiān)督工作的軌跡：
實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興目標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)鍵。2019年1月18日上午，這是省人大及其常委會立法史上具有里程碑意義的時刻——《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》在省第十三屆人民代表大會第三次會議上高票表決通過。在條例頒布實施的第一年，省人大常委會即以“四級人大聯(lián)動、五級代表參與”方式，檢查條例的實施情況。常委會組成5個檢查組，深入13市（地），召開座談會16次，“背靠背”訪談293戶企業(yè)負(fù)責(zé)人，暗訪行政辦事大廳、辦事窗口，對檢查中反映的典型案件及投訴問題交由政府和有關(guān)方面依法處理。省政府高度重視執(zhí)法檢查報告和常委會審議提出的問題和意見建議，明確要求集中解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對涉及各市地的具體問題督促限時解決，對一些典型事例公開曝光。這次執(zhí)法檢查范圍廣、規(guī)模大，有力推動了條例有效實施，人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境、時時自覺優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍逐步形成。
打好三大攻堅戰(zhàn)，關(guān)系到邁向高質(zhì)量發(fā)展。我省圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，開展水污染防治法和省松花江流域水污染防治條例執(zhí)法檢查，聚焦突出問題，運用明察暗訪、社會公眾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查、第三方專家評估、專題詢問、滿意度測評相結(jié)合等方法，強化精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題通過新聞媒體予以曝光，對檢查梳理出的問題逐一反饋當(dāng)?shù)卣⑻岢稣囊庖姟?/p>
圍繞司法工作重心，依法開展人大司法監(jiān)督。常委會通過聽取兩院刑事審判、刑事檢察工作專項報告和專門委員會工作調(diào)研等方式，加大了對司法工作監(jiān)督力度。
省人大常委會堅持問題導(dǎo)向，加強法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，創(chuàng)新和改進監(jiān)督方式方法，打好“組合拳”，形成監(jiān)督工作合力，增強監(jiān)督整體實效：
聽取審議省政府年度全省環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，開展城鄉(xiāng)生活垃圾治理等情況專題調(diào)研；檢查野生動物保護法和省野生動物保護條例實施情況；圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)，聽取審議省政府關(guān)于全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，并開展相關(guān)調(diào)研；圍繞防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，審議省政府關(guān)于全省國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告、聽取審議全省地方國有金融資本管理情況的專項報告，對全省金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理、地方法人金融機構(gòu)信用風(fēng)險情況開展專題調(diào)研……省人大常委會以久久為功、一步一個腳印的干勁，為堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)不斷蓄力。
推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。省人大常委會貫徹新發(fā)展理念，通過聽取審議計劃、預(yù)算等報告，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，強化了重點項目預(yù)算執(zhí)行。深化預(yù)算公開監(jiān)督，打造“陽光財政”。落實省委推動科技強省建設(shè)部署，聽取審議省政府關(guān)于新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃工作情況的報告，開展裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研，有針對性地提出對策和建議。檢查中小企業(yè)促進法和省促進中小企業(yè)發(fā)展條例實施情況，聽取審議省政府關(guān)于全省小煤礦關(guān)閉工作情況的報告。開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展相關(guān)調(diào)研，聽取和審議省政府關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報告。體現(xiàn)時代要求、適應(yīng)改革需要、具有龍江特色的監(jiān)督工作有序高效地推進著。
一枝一葉總關(guān)情。提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、就業(yè)工作、公路危橋改造、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況、加強老年人保健產(chǎn)品等消費領(lǐng)域消費者權(quán)益保護工作、興邊富民行動、刑事審判和檢察工作……民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為。一項項監(jiān)督工作的關(guān)鍵詞踐行著人大推動民生事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，彰顯履職為民本色。
完善備案審查工作體制機制，加強備案審查制度和能力建設(shè)，聽取和審議省人大常委會法工委關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的報告，建成備案審查信息平臺系統(tǒng)，確�！坝屑貍洹⒂袀浔貙�、有錯必糾”的備案審查工作要求落到實處。
一年來，省人大常委會監(jiān)督工作實現(xiàn)了兩個“首次”。對重要監(jiān)督議題，首次由省人大常委會副主任向省人大常委會會議作執(zhí)法檢查報告，首次就專題詢問對政府部門答詢情況進行滿意度測評。執(zhí)法檢查“法律巡視”的利劍作用在每一次積極探索中有效放大，人大監(jiān)督的權(quán)威性、科學(xué)性、針對性和實效性不斷強化。
發(fā)揮代表主體作用 把“根”深深扎在人民之中
人大代表是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人民代表大會制度的優(yōu)越性，很大程度上通過代表的素質(zhì)、形象與作為來體現(xiàn)。
省人大常委會站在保證人民當(dāng)家作主的高度，支持和保障代表依法履職，深化“雙聯(lián)系”制度。加強常委會組成人員與代表的聯(lián)系，擴大代表對常委會工作參與的深度和廣度，積極組織代表參加常委會執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和預(yù)算審查監(jiān)督等重點工作，增加列席常委會會議的代表人數(shù)，啟動與列席代表座談機制，面對面聽取代表意見建議；加強代表與人民群眾的聯(lián)系，大力推進人大代表聯(lián)絡(luò)站（人大代表之家）建設(shè)，組織代表進“站”進“家”，在代表與群眾之間搭建直接溝通、交流的平臺，更好地了解社情民意，及時反映群眾愿望和訴求。
為充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，省人大常委會作出了《關(guān)于組織省人大代表開展“密切聯(lián)系人民群眾，為龍江振興發(fā)展作貢獻活動”的決定》，號召人大代表努力作勤于學(xué)習(xí)、依法履職、干事創(chuàng)業(yè)的表率，為我省振興發(fā)展貢獻智慧和力量。全國人大常委會對我省出臺《決定》給予了肯定，并在《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》予以全文刊發(fā)。同時，省人大常委會還制定了《關(guān)于加強和改進省人大代表工作的具體措施》，以進一步提高新時代省人大代表工作水平，更好地支持保障代表依法履職，發(fā)揮人大代表作用。
高質(zhì)量做好代表議案建議工作。省人大常委會堅持把審議代表議案與制定立法計劃、起草和修改法規(guī)結(jié)合起來，省十三屆人大三次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的13件代表議案，其中2件涉及的立法項目已經(jīng)常委會審議通過，9件已列入立法計劃，2件待條件成熟再推進相關(guān)立法；確定9件代表建議由主任會議重點督辦，代表提出的360件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。
持之以恒加強自身建設(shè) 增強人大工作整體實效
新形勢新任務(wù)對省人大常委會加強“兩個機關(guān)”建設(shè)提出了新要求。只有加強自身建設(shè)夯實履職基礎(chǔ)，才能推動新時代人大工作與時俱進。
省人大常委會堅持把政治建設(shè)擺在首位，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為加強政治建設(shè)的根本要求、核心任務(wù)，體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。常委會黨組認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，推動常委會及機關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。省人大各專門委員會設(shè)立分黨組，強化了專委會黨的組織建設(shè)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢踐行初心使命的思想根基，有效解決人民群眾的煩心事鬧心事揪心事。
省人大常委會黨組會議、常委會會議在第一時間傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和全國人大常委會要求。學(xué)習(xí)貫徹省委重要會議精神和工作部署，學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律，選舉法、代表法等法律專題講座，不斷提升著常委會組成人員履職能力和水平。
加強制度建設(shè)，編印《省人大常委會機關(guān)制度匯編》，強化作風(fēng)建設(shè)，推動形成“嚴(yán)細(xì)慎實、精益求精”的工作作風(fēng)。
密切與市縣區(qū)人大的聯(lián)系，邀請各市人大常委會負(fù)責(zé)同志列席常委會會議，召開市級人大常委會主任和秘書長工作交流會、全省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會等會議，加強工作指導(dǎo)，協(xié)同開展工作，有效提升全省人大工作整體實效。
風(fēng)好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。省人大常委會將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)，更好發(fā)揮人大在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，在黑龍江全面振興全方位振興、推動高質(zhì)量發(fā)展的新征程上踏出鏗鏘足音，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。（尹棟 記者 閆紫謙 薛立偉）