【百位專家談中國制度】全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國同頻共振、相輔相成
編者按：黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題�！敖�(jīng)國序民，正其制度”，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”
中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)究竟“優(yōu)”在哪里？要做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，還應(yīng)如何固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)？中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《百位專家談中國制度》，特邀百位專家縱論優(yōu)勢(shì)、聚焦發(fā)展。今天(5日)推出：《全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國同頻共振、相輔相成》，解讀專家：西南政法大學(xué)教授、法學(xué)理論專業(yè)博士生導(dǎo)師周尚君。
開篇立論
全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國是同頻共振、相輔相成、并行不悖的，通過全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系創(chuàng)造條件；而通過全面推進(jìn)依法治國，確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，及時(shí)鞏固、發(fā)展改革成果，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。
有問必答
十九屆四中全會(huì)《決定》提出，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須抓住中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。其實(shí)，不只是我們中國，西方國家也重視法治。但同為法治，我們的法治模式和西方的法治模式有很大不同，我們的法治模式有哪些優(yōu)勢(shì)？
周尚君：全面依法治國的最根本的優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的體制機(jī)制有力保證了中國的各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。依法治國是重要保障，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者統(tǒng)一于人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的安排。比較中國法治模式和西方法治模式，重要的差別就是，中國的法治模式體現(xiàn)出集中力量辦大事的這樣一種體制優(yōu)勢(shì)、民主集中制這樣的決策優(yōu)勢(shì)、群眾路線這樣一種社會(huì)優(yōu)勢(shì)，還會(huì)有統(tǒng)一戰(zhàn)線這樣一種團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)。這就是中國法治與西方法治的最根本的一些區(qū)別。
新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了輝煌成就，中國奇跡令世界驚嘆。改革與法治如何助推了奇跡的產(chǎn)生？為什么說“全面依法治國與全面深化改革有著十分密切的關(guān)系”？
周尚君：改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)有很多條，其中最重要的就是將改革成果通過立法，以法律形式予以規(guī)定，借助法律所具有的穩(wěn)定性、規(guī)范性、權(quán)威性，為改革保駕護(hù)航；以法律先行方式，通過授權(quán)立法和法律的及時(shí)立、改、廢、釋，可以發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動(dòng)功能，以法律促改革；通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，明晰合法與違法的邊界，免除改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)�？梢哉f，法治是決定改革能否長期持續(xù)、能否成功的關(guān)鍵所在。
改革和法治的關(guān)系有一個(gè)很形象的比喻，就是“鳥之兩翼、車之雙輪”，法治如何為改革保駕護(hù)航？
周尚君：在全面依法治國的歷史進(jìn)程中，中央明確提出了“以法治方式凝聚改革共識(shí)”的發(fā)展路徑。法治不是固守教條，所謂“當(dāng)事而立法，因時(shí)而制禮”。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑也是改革。
法律是對(duì)新的社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的合法確認(rèn)和有力保障。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況、新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了改革的一些基本要求，同時(shí)反過來也不能支撐起真正的法治和法律體系的。
十九屆四中全會(huì)《決定》指出“社會(huì)治理是國家治理的重要方面”，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，法治可以扮演什么角色？
周尚君：從國家層面而言，法治是一種宏觀的治國方略；從個(gè)體層面而言，法治是一種理性的辦事原則；從社會(huì)層面而言，法治是要讓人們過一種有序的生活方式；從精神層面而言，法治是一種文明的國家精神，呈現(xiàn)出國家對(duì)人類尊嚴(yán)的終極關(guān)懷，對(duì)良善價(jià)值的深刻洞見。
要建成一個(gè)制度健全、職能適中、經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)凝聚力強(qiáng)、國際影響力大、文化教育發(fā)達(dá)的法治強(qiáng)國，必然要求建成一個(gè)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、自主化程度高、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、具有制度創(chuàng)新能力的成熟理性的法治社會(huì)，這也是社會(huì)治理的目標(biāo)。
數(shù)說優(yōu)勢(shì)
1950年，新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》頒布，開啟了社會(huì)主義法治新紀(jì)元。改革開放以來，我國法治建設(shè)進(jìn)入快車道。1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。這是我們黨首次將依法治國作為治國理政的基本方略。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”如今，我國現(xiàn)行有效的法律有275部，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。(記者 陳鵬)