良法善治的共識(shí)堪稱收容教育制度的終結(jié)者。我國(guó)法治在邁向程序正義的道路上又邁出了新的一步。
2019年12月28日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，由此正式宣告存續(xù)了近三十年的收容教育制度被廢止。這意味著我國(guó)法治在邁向程序正義的道路上又邁出了新的一步。
被俗稱“法外之刑”的收容遣送制度、勞動(dòng)教養(yǎng)制度和收容教育制度，是我國(guó)分別針對(duì)城市流浪乞討人員、輕微違法犯罪人員和賣淫嫖娼人員進(jìn)行強(qiáng)制性教育改造的制度，是在刑法和行政處罰之間限制人身自由的制度，三者都屬于未經(jīng)制定法律而對(duì)人身自由實(shí)行強(qiáng)制限制，并且在實(shí)施過程中，都不同程度地出現(xiàn)了隨意性大、執(zhí)行機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、公民權(quán)利受損甚至人身遭受嚴(yán)重傷害等問題。收容遣送制度和勞動(dòng)教養(yǎng)制度分別于2003年6月和2013年12月被廢除，收容教育制度的廢止也順理成章。
收容教育制度有著法治上難以自圓其說的“硬傷”。2000年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《立法法》規(guī)定，“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能制定法律。收容教育是限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，限制人身自由的時(shí)間最高可達(dá)兩年，按照《立法法》的規(guī)定，這樣的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律，但具體規(guī)定收容教育制度的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》屬于行政法規(guī)，顯然與上位法《立法法》的規(guī)定相抵觸，嚴(yán)格地講屬于“于法無據(jù)”。收容教育制度主要依據(jù)的是《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，但是全國(guó)人大的決定并不是立法法特指的法律。限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律而不能授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。
與當(dāng)年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度頗為類似，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，權(quán)威部門解釋認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和依法治國(guó)進(jìn)程不斷加快，我國(guó)法律制度進(jìn)一步完備，處理違法犯罪的法律不斷完善，勞動(dòng)教養(yǎng)的功能逐步被相關(guān)法律制度所替代，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停用，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的時(shí)機(jī)日益成熟。與此頗為類似，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年來收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行，廢止收容教育制度已形成社會(huì)共識(shí)，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
實(shí)際上，近年來不斷有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員及專家學(xué)者建議廢止收容教育制度。如全國(guó)政協(xié)委員朱征夫2014年、2016年、2017年、2018年連續(xù)四次在全國(guó)“兩會(huì)”期間提出建議，呼吁廢除收容教育制度。廢止收容教育制度，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求，是維護(hù)憲法和立法法權(quán)威和落實(shí)合憲性審查制度的必然要求，也是強(qiáng)化以法治思維和法治方式管理社會(huì)的重要體現(xiàn)。廢止收容教育制度，堅(jiān)決對(duì)“法外之刑”說不，無疑將是我國(guó)法治建設(shè)的又一個(gè)重大進(jìn)步。我們不僅要廢止收容教育制度，同時(shí)也要以廢止收容教育制度為契機(jī)，堅(jiān)決依法廢止其他領(lǐng)域類似的不符合依法治國(guó)原則和精神的類似舊法律法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)決依法取締一切“法外之法”、“法外之刑”。
一言以蔽之，廢止收容教育制度彰顯了良法善治的理念和共識(shí)，良法善治的共識(shí)堪稱收容教育制度的終結(jié)者。堅(jiān)決依法取締一切“法外之法”、“法外之刑”，才是全面依法治國(guó)的真諦和要義。
�。ㄗ髡呦邓痉ú俊吨袊�(guó)司法》雜志總編、研究員）