2019年是我國社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性發(fā)展的關(guān)鍵之年，加快國家立法步伐，以構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系是社會(huì)主義法治體系建設(shè)的首要任務(wù)，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)和重中之重。
編者按：對(duì)世界來說，2019年并不平靜。國際局勢風(fēng)起云涌，各種意想不到的沖突與矛盾在全球各地相繼涌現(xiàn)。
對(duì)中國來說，2019年并不輕松。中美貿(mào)易談判一波三折，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力持續(xù)加大。
習(xí)近平總書記說，中華民族的偉大復(fù)興絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)挑戰(zhàn)，中國只有堅(jiān)持自己的既定步伐，才能經(jīng)得住前進(jìn)道路上的風(fēng)吹浪打。
《向穩(wěn)徐行》將帶您回顧2019年中國所走過的歷史軌跡，展望未來的前行方向。
叢文勝 中國政法大學(xué)教授
2019年是我國社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性發(fā)展的關(guān)鍵之年，加快國家立法步伐，以構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系是社會(huì)主義法治體系建設(shè)的首要任務(wù)，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)和重中之重。
回首2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)首次在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》上提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，到2019年11月黨的十九屆四中全會(huì)決定再次提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求�！� 全會(huì)還要求“完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”，都貫穿了一條全面推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)主義法治體系建設(shè)的主線。
2019年作為全面建成社會(huì)主義法治體系的承上啟下關(guān)鍵年，在加快國家立法方面取得了突出成就，為實(shí)現(xiàn)把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第一個(gè)階段目標(biāo)，即從2020年到2035年法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，打下了堅(jiān)實(shí)的法治體系基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一、圍繞體系構(gòu)建，全面推進(jìn)國家立法
“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，2018年9月7日，第十三屆全國人大常委會(huì)發(fā)布了包括116件法律的立法規(guī)劃，其中條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案有69件。鑒于立法工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多相關(guān)領(lǐng)域，立法過程往往會(huì)遇到各種復(fù)雜因素而影響立法進(jìn)程。但在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家立法機(jī)關(guān)齊心合力，不負(fù)重望，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2019年就已經(jīng)完成了16件法律的制定和修改，主要有：《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國資源稅法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國車船稅法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國行政許可法》等。這些國家立法的數(shù)量、質(zhì)量以及在依法治國中所發(fā)揮出的重要作用都具有重大現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于加快構(gòu)建社會(huì)主義法治體系有重要骨干和支撐作用。
二、滿足現(xiàn)實(shí)急需，完善重點(diǎn)領(lǐng)域配套立法
2019年的國家立法立足于滿足現(xiàn)實(shí)急需，緊貼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)需要，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，促進(jìn)改革開放和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，完善配套立法。如：為推進(jìn)我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，2019年10月26日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》；為支持特別行政區(qū)的發(fā)展，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定》；為推進(jìn)深圳創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，2019年8月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》。在強(qiáng)化國家監(jiān)察制度方面，2019年10月26日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定》。又如在法律法規(guī)銜接配套方面，2019年4月23日，全國人大常委會(huì)通過修改《中華人民共和國行政許可法》，同日國務(wù)院即發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，作為配套法規(guī)保證了法律的有效實(shí)施。同時(shí)，在國防和軍事立法領(lǐng)域的《軍民融合發(fā)展法》、《兵役法》、《現(xiàn)役軍官法》和《退役軍人保障法》等多項(xiàng)重要立法正在積極推進(jìn)。
三、確保立法質(zhì)量，強(qiáng)化立法備案審查
加快立法與保證立法質(zhì)量是一對(duì)矛盾共同體。2019年我國在全面加強(qiáng)立法的同時(shí)，也特別注重了通過強(qiáng)化立法的備案審查保證立法的質(zhì)量。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會(huì)再次提出,“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件�！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”十九屆四中全會(huì)明確要求：“推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。”充分說明，完善備案審查制度對(duì)于加快提升立法質(zhì)量，全面建設(shè)社會(huì)主義法治體系具有非常重大的意義。
全面開展法律法規(guī)的備案審查工作是當(dāng)前我國立法工作的一個(gè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新熱點(diǎn)。我國已經(jīng)形成由黨委、人大、政府、軍隊(duì)各系統(tǒng)備案審查規(guī)范所組成的規(guī)范性文件備案審查制度。其中,行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋由全國人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查；國務(wù)院部門規(guī)章、地方人民政府規(guī)章以及地方性法規(guī)由國務(wù)院進(jìn)行備案審查；地方人民政府規(guī)章以及地方人大及其常委會(huì)的決議、決定和地方人民政府的決定、命令，由地方人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查。根據(jù)2018年全國人大常委會(huì)受理的備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋達(dá)12397件的情況，2019年的備案審查數(shù)量也將會(huì)超過這個(gè)數(shù)字。按照以往慣例，即將于12月下旬舉行的全國人大常委會(huì)會(huì)議將聽取并審議2019年度全國人大常委會(huì)法工委年度備案審查工作情況報(bào)告，將會(huì)進(jìn)一步展現(xiàn)2019年備案審查工作的顯著成效。目前，各地方人大的備案審查工作報(bào)告已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，有些案例是因?yàn)榕c上位法規(guī)定構(gòu)成明顯沖突和抵觸，主要表現(xiàn)為法律責(zé)任條款抵觸、直接違反上位法或者與上位法的規(guī)定不符而被糾正；還有些案例是規(guī)范性文件因不當(dāng)擴(kuò)大政府主管部門的職權(quán)范圍、違規(guī)設(shè)定行政許可或行政強(qiáng)制措施等而被糾正。如，2019年上海市人大常委會(huì)審查處理下級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于限定常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組成人員資格的規(guī)范性文件，糾正了其中的相關(guān)限制性規(guī)定；北京市某區(qū)級(jí)人大常委會(huì)審查糾正了本級(jí)政府關(guān)于規(guī)范共享自行車管理的規(guī)范性文件；河南省人大常委會(huì)審查糾正地方“兩院”關(guān)于規(guī)范傷害案件傷情鑒定工作程序的規(guī)范性文件；甘肅省人大常委會(huì)審查糾正甘肅省有關(guān)工傷保險(xiǎn)事務(wù)的政府規(guī)章等。
在探索全面強(qiáng)化備案審查制度的新時(shí)代，我國還將建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，推動(dòng)地方人大信息平臺(tái)延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣，充分發(fā)揮中國特色立法備案審查制度在保證立法質(zhì)量中的重要作用。