黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“構建統一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力”。這給實現應急管理常態(tài)化，重構應急管理體系，推進應急管理機構職能優(yōu)化指明了路徑和方向。
應急管理體系和能力是應急管理制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。應急管理體系是應急管理的制度體系，包括體制機制、法律法規(guī)的安排，是一套緊密相連、相互協調的管理制度；應急管理能力在本質上是國家和社會擁有的應急資源及對其合理配置和有效使用以應對突發(fā)事件的能力。推進應急管理體系和能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐和發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使應急管理各方面制度更加科學、更加完善，實現應急管理事務制度化、規(guī)范化、程序化。法治手段是應對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段，也是建設法治政府的必然要求。加強應急管理的法律法規(guī)建設，提供科學的法治保障是當前的工作重點。為實現這一目標，當下應做好以下工作。
一是理順應急管理法律法規(guī)體系之間的沖突。我國與應急管理有關法律法規(guī)主要有《突發(fā)事件應對法》《防震減災法》《消防法》《安全生產法》《特種設備安全法》等多部法律。既有的應急管理法律法規(guī)是以分散部門為應急管理單位制定的，面臨職能分散、權責不清、機制不健全、保障措施不完善等不足，難以適應應急管理體系和能力建設的現代化要求。應急管理部成立后，我國應急管理實現了管理對象、管理職責、管理過程3個方面的外在統一。然而，統一領導和部署的應急管理體系融合了原公安、消防、水利等部門的應急管理職責，亟需系統梳理應急管理部管理體制下單行法中應急管理職權不協調的法律沖突，理順應急管理體系的體制、機制保障，為應急管理能力現代化建設提供法治保障。
二是完善應急管理法律法規(guī)體系�，F階段，我國自然災害和各類事故隱患、安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。既有應急管理法律法規(guī)體系在預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等方面發(fā)揮的重要作用，但也存在《突發(fā)公共事件應對法》作用發(fā)揮不明顯，單行法規(guī)定不夠具體，上下位法律法規(guī)之間關聯協調不夠等問題。此外，機構改革后，應急管理工作面臨新形勢新問題，缺乏必要的法律法規(guī)作為支持和指導。因此，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)，加強彼此之間的相互配套和銜接，是形成統一的應急法律體系的內在要求。
三是加強監(jiān)管執(zhí)法，落實責任追究。應急管理是一個循環(huán)過程，從應急管理目標的設定、管理措施的實施、管理行為的監(jiān)督、管理結果的反饋，到目標的再設定，循環(huán)往復。全過程的應急管理工作包括事前、事發(fā)、事中、事后所有應急管理環(huán)節(jié)。精準監(jiān)管執(zhí)法是對應急管理精細化的新要求，應急管理法律體系的有效實施取決于監(jiān)管執(zhí)法的精細化程度。此外，公開透明、嚴格的責任追究對于提高認識、建立清晰的應急管理責任體系具有重要意義。但是，責任追究不是目的，而是為了增強責任意識，推動各責任主體重視應急管理工作。
四是鼓勵引導應急管理的社會參與。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，是國家治理體系和治理能力現代化的典型特征，這也是以政府為主導應急管理的有益補充。在我國各方面社會力量發(fā)展壯大的今天，社會動員所產生的人員、資源、技術等方面的強大力量，更需要政府履行管理責任，加強對社會力量參與應急管理的理念引導與行為規(guī)制。
（本文來源：經濟日報 作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：侯佳儒）