2019年2月16日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，文章深刻闡述了加強(qiáng)黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，系統(tǒng)闡明了全面依法治國必須遵循的新理念新思想新戰(zhàn)略，是新時(shí)代加強(qiáng)黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南，意義重大，內(nèi)涵豐富，部署明確，必須深刻理解，準(zhǔn)確把握，切實(shí)把加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到實(shí)處。
一、 加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定了中國特色社會(huì)主義法治道路的前進(jìn)方向和根本立場，具有重大的政治意義。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)就是明確全面依法治國的性質(zhì)和方向，就是強(qiáng)調(diào)全面依法治國必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國，必須走對路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。正確的法治道路書上抄不來，別人送不來，只能靠自己走出來�！比嫱七M(jìn)依法治國既要學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀的法治文明成果，也要以我為主、為我所用。在中國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的根本目的。因此全面推進(jìn)依法治國，必須從中國實(shí)踐、中國問題出發(fā)，突出中國特色。否則就會(huì)發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤，與全面依法治國的總目標(biāo)和根本目的相背離。
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)明確了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，具有重大的理論意義。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“良法是善治之前提。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。”中國特色社會(huì)主義法治體系是包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的有機(jī)整體。建設(shè)這一體系必須要回答如何解決黨與法的關(guān)系問題、必須回答如何規(guī)范和約束公權(quán)的問題，必須回答黨內(nèi)法規(guī)與國家法律如何協(xié)調(diào)的問題，必須回答立法權(quán)、司法權(quán)等權(quán)力如何配置等問題，這必將帶來法學(xué)理論、政治學(xué)理論和黨建理論的重大發(fā)展。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是對全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨關(guān)系的深刻回答，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系。
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)明確了中國共產(chǎn)黨這一統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的主體，具有重大的實(shí)踐意義。正如習(xí)近平總書記在文章中指出：“黨的十八屆四中全會(huì)制定了推進(jìn)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、路線圖、施工圖。黨的十九大對新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)要基本建成。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好全面依法治國重大問題的運(yùn)籌謀劃、科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署，才能壓實(shí)地方落實(shí)全面依法治國的責(zé)任，才能啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，正是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義法治才取得了歷史性成就。加強(qiáng)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必然帶來依法治國實(shí)踐再深化、再拓展，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。
二、 加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)就是要貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，為適應(yīng)黨和國家事業(yè)的需要，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的正確方向、發(fā)展道路、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。這是我們黨在推進(jìn)馬克思主義法治思想中國化進(jìn)程中取得的最新成果，為確保全面依法治國能夠順利實(shí)現(xiàn)，必須長期堅(jiān)持，不斷豐富和發(fā)展。
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國，首先要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求、把牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”這一根本原則貫穿到立法全過程；要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；要完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督；要形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、全社會(huì)崇尚法治的良好氛圍，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。其次，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和程序，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化全面推進(jìn)依法治國決策部署的貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)還要正確認(rèn)識(shí)把握黨和法的關(guān)系。習(xí)近平同志指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰�！币环矫妫h的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位；另一方面，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。但這里講的依憲治國和依憲執(zhí)政同西方的“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，因?yàn)檫@里包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。必須破除“黨大還是法大”的政治陷阱，任何人以任何企圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來都是絕不能接受的，我們必須加以堅(jiān)決地反對。
三、 加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的制度保障
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)絕不是一句空話，必須通過一系列的制度機(jī)制予以保證，使其落到實(shí)處。
習(xí)近平總書記在《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》一文中指出，成立中央全面依法治國委員會(huì)“就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)�！绷�(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中央全面依法治國委員會(huì)要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上；增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，主動(dòng)謀劃和確定中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，做好全面依法治國重大問題的運(yùn)籌謀劃，科學(xué)決策；加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的指導(dǎo)督促、考核評價(jià)�！�
全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。一把手抓法治，是全面依法治國關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要加快實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確縣級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中的主要職責(zé)，夯實(shí)一把手負(fù)責(zé)推進(jìn)法治建設(shè)的制度。要充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把全面推進(jìn)依法治國工作擺在全局工作中的突出位置。只有黨政主要負(fù)責(zé)人親力親為，不搞花架子、做表面文章，全面推進(jìn)依法治國才能落到實(shí)處。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)還必須加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，就必須使黨內(nèi)法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系、法律規(guī)范體系相協(xié)同，成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。只有形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律體系和制度體系相融合的格局，黨內(nèi)治理驅(qū)策國家治理進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)治理的格局才能形成，才能建設(shè)社會(huì)主義法治文化，加快全面依法治國的進(jìn)程。
（作者系西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，重慶市黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員；西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）