編者按
黨中央成立中央全面依法治國委員會(huì),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢作出的重大決定,是推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國的戰(zhàn)略舉措,在我國社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。
2018年8月24日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話,提出全面依法治國的“十個(gè)堅(jiān)持”,明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù),是全面依法治國的根本遵循。
中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議召開后,全國各地、各部門、各行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十個(gè)堅(jiān)持”深刻內(nèi)涵,產(chǎn)生許多優(yōu)秀學(xué)習(xí)體會(huì)文章,這些文章認(rèn)識深刻、理論性強(qiáng),對政法各部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,具有很大的啟迪作用。
本報(bào)自今日起,開設(shè)“習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專家學(xué)習(xí)體會(huì)文章選登”專欄,選取刊發(fā)10位法學(xué)專家的學(xué)習(xí)體會(huì)文章,敬請關(guān)注。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂。離開黨的領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)主義法治就會(huì)失去其政治優(yōu)勢；黨的領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng),社會(huì)主義法治就難葆其生命活力。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,更好落實(shí)全面依法治國基本方略。這既是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn),又是全黨全國各族人民的廣泛共識,更是中國共產(chǎn)黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的必然要求�！包h的領(lǐng)導(dǎo)”和“全面依法治國”不是歷史的偶遇,而是實(shí)踐必然性、時(shí)代現(xiàn)實(shí)性和法理正當(dāng)性的邏輯連接,我們在任何時(shí)候都不能否認(rèn)、不能放棄、不能置疑。
2019年2月16日,《求是》第4期以《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》為題,刊發(fā)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話(節(jié)選)。這個(gè)標(biāo)題的凝練充分表明,加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)正是總書記這篇講話的總基調(diào),也是全面依法治國這項(xiàng)歷史任務(wù)的總前提。在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話中,習(xí)近平總書記明確提出了“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”的科學(xué)命題,并將其科學(xué)內(nèi)涵和核心要義概括為“十個(gè)堅(jiān)持”,而首條就是“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”,更表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國事業(yè)中的統(tǒng)領(lǐng)性、全面性、決定性地位。值得一提的是,這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次組建中央全面依法治國委員會(huì),并且是在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和壓縮編制的情況下由黨中央決定的,深刻表明了黨中央對集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國的決心和信心,具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義和極為深遠(yuǎn)的歷史意義。
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),是全面依法治國的性質(zhì)所決定的。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次指出:“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”“全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù),也必然是一場深刻的社會(huì)變革和歷史變遷”,這些重要論述蘊(yùn)含了對全面依法治國本質(zhì)的偉大洞見。之所以是“深刻革命”,是因?yàn)槿嬉婪ㄖ螄鴽Q不是小打小鬧、東修西補(bǔ),而是牽一發(fā)而動(dòng)全身,不僅關(guān)乎我國法治事業(yè)的成敗,而且關(guān)乎中國特色社會(huì)主義在新時(shí)代的前景。而“系統(tǒng)工程”更預(yù)示著全面依法治國的復(fù)雜性、長期性、艱巨性,它涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域,涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面,必須從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計(jì)、宏觀布局,從而有效克服全面依法治國進(jìn)程中的諸多問題和挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講,只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,才能吹響全面依法治國這一“深刻革命”的總號角,才能完成全面依法治國這一“系統(tǒng)工程”的總規(guī)劃,才有希望實(shí)現(xiàn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)。
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)所要求的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展、國家和社會(huì)長治久安的“定海神針”。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展、政治安定有序、社會(huì)保持長期穩(wěn)定、國家和社會(huì)治理能力顯著提升,根本的一條就是我們始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,而要把全面依法治國這件大事辦好,最關(guān)鍵的也是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”,而新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更要牢牢把握這一本質(zhì)特征。當(dāng)前,我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有序鋪開,黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能形成“四個(gè)全面”相輔相成、相得益彰的局面；只有加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),才能更好發(fā)揮全面依法治國在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中基礎(chǔ)性、保障性作用,彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的獨(dú)特價(jià)值,為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的必然要求和題中之意。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,是社會(huì)主義法治和民主政治的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記指出:“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就是要支持人民當(dāng)家作主,實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來,更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯(cuò)誤的,在政治上是十分危險(xiǎn)的�！睆母旧现v,正是由于黨的領(lǐng)導(dǎo),民主才是真正的人民當(dāng)家作主；正是基于黨的領(lǐng)導(dǎo),法治才可能走向良法善治；正是有了黨的領(lǐng)導(dǎo),民主與法治的統(tǒng)一才能成為現(xiàn)實(shí)。
加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),也是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與國際法治所需要的。全面依法治國就是要走中國特色社會(huì)主義法治道路,這一道路根植于中國大地,卻有著不同尋常的世界意義。我們不僅要為人類社會(huì)的法治文明提供中國方案,而且要參與到全球法治的發(fā)展和探索中來,推動(dòng)全球治理規(guī)則、治理體系和治理體制變革,構(gòu)建民主化、法治化、公正化、合理化的國際關(guān)系,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義,它引領(lǐng)著這條道路的方向,也保持了這條道路的定力,更展示出這條道路的優(yōu)越。我們要在國際法治的舞臺(tái)上發(fā)聲,要堅(jiān)定中國法治的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,要積極主動(dòng)地推動(dòng)全球治理變革,就必然離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。
“加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”,不只是一個(gè)政治判斷或戰(zhàn)略原則,更是一條意涵豐富的法理命題。當(dāng)前,最主要的是要把握以下幾個(gè)方面。
一是加強(qiáng)黨對依法治國的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)。黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)首先是戰(zhàn)略上、道路上的領(lǐng)導(dǎo),即確立依法治國的綱領(lǐng)、路線和方針。改革開放以來,黨中央在每一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)都為依法治國奠定了理論基礎(chǔ),指明了前進(jìn)方向,確定了任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。改革開放伊始,我們黨就提出推進(jìn)“社會(huì)主義民主制度化、法律化”“健全社會(huì)主義法制”,并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。黨的十五大正式提出“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”,強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十六大提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。黨的十八大強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式,作出“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略決策,提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”,強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確了中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義,即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論,明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo),即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步把“全面依法治國”提升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一,并就全面深化依法治國實(shí)踐作出了新的頂層設(shè)計(jì)和近中期安排。改革開放以來的實(shí)踐證明,我國法治建設(shè)之所以能夠取得一系列重大成就,根本原因就在于堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循了黨的依法治國理論和方略。
二是加強(qiáng)黨對法治建設(shè)和法治改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),不只是政治綱領(lǐng)、戰(zhàn)略部署和根本原則,還要有實(shí)實(shí)在在的抓手。習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不是一句空的口號,必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上”,即體現(xiàn)為黨對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等環(huán)節(jié)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對法治改革的統(tǒng)籌推進(jìn)。黨通過領(lǐng)導(dǎo)立法,把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施；通過保證執(zhí)法,建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；通過支持司法,確保司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,保證公正司法,維護(hù)社會(huì)公平正義；通過帶頭守法,引領(lǐng)全民守法,使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范,成為中國特色社會(huì)主義法治的建設(shè)者、捍衛(wèi)者,以實(shí)際行動(dòng)營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的良好風(fēng)尚；通過統(tǒng)籌推進(jìn)法治領(lǐng)域的重大改革,實(shí)現(xiàn)從人治到法治、從法制到法治、從形式法治到良法善治的革命性變革。
三是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),必須創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)法治的體制、制度和工作機(jī)制。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會(huì),就是為了更好發(fā)揮黨對法治建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用而作出的體制改革、制度和工作機(jī)制創(chuàng)新。我國現(xiàn)行憲法第五次修改時(shí),在憲法序言已經(jīng)確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的最重要舉措。今后要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,要把依法治國同依法執(zhí)政統(tǒng)一起來,把依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一起來,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來,把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來,提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。
四是正確認(rèn)識和處理好黨和法的關(guān)系。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),必須劃清社會(huì)主義法治與西方資本主義法治的本質(zhì)界限,澄清模糊認(rèn)識,抵制錯(cuò)誤思潮。必須破除“黨大還是法大”的偽命題,識破其政治陷阱的要害所在。對于這一點(diǎn),我們絕不能含糊其辭、語焉不詳,要明確予以回答。一些人故意把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治對立起來,其目的就是從“法治”問題上打開缺口,達(dá)到搞亂人心、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的目的。要旗幟鮮明地反對否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的一切錯(cuò)誤言行,抵制和批判西方“憲政民主”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮和觀點(diǎn),堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在黨和法的關(guān)系上,習(xí)近平總書記作了最深刻的回答:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。”“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路,最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！薄叭嫱七M(jìn)依法治國,要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命,決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”我們必須始終牢記習(xí)近平總書記的這些深切教導(dǎo),堅(jiān)定不移跟黨走中國特色社會(huì)主義法治道路。