【區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障專題】
【各科專論】
【青年法苑】
【特 稿】
1.上市公司獨(dú)立董事制度的反思和重構(gòu)——康美藥業(yè)案中獨(dú)董巨額連帶賠償責(zé)任的法律思考
作者：劉俊海（中國人民大學(xué)法學(xué)院）
內(nèi)容提要：康美藥業(yè)案是推動(dòng)我國獨(dú)董制度變革的里程碑案例。為激活獨(dú)董功能、保護(hù)中小股東權(quán)益、培育獨(dú)董職業(yè)共同體、促進(jìn)上市公司治理現(xiàn)代化，亟需從立法論、監(jiān)管論、治理論、控制論、履職論、維權(quán)論、裁判論和評價(jià)論等八個(gè)方面完善獨(dú)董制度。上市公司“獨(dú)董”僅指“獨(dú)立非執(zhí)行董事”。應(yīng)在《公司法》及配套法規(guī)中構(gòu)建具有可訴性、可裁性和可執(zhí)行性的獨(dú)董規(guī)范群。獨(dú)董是董事會(huì)決策參與者、公司合規(guī)監(jiān)督者和專業(yè)顧問。但獨(dú)董并非公司治理承重墻。為緩解獨(dú)董壓力，建議獨(dú)董與公權(quán)力、自律監(jiān)管權(quán)和市場力量協(xié)同推進(jìn)公司治理現(xiàn)代化。應(yīng)激活股東直接民主治理機(jī)制。獨(dú)立性是獨(dú)董的核心資產(chǎn)。應(yīng)將獨(dú)董選擇權(quán)回歸公眾股東。要夯實(shí)獨(dú)董專業(yè)性賦能機(jī)制。獨(dú)董聘請的中介服務(wù)應(yīng)前置于獨(dú)董表決。要重構(gòu)監(jiān)管者與獨(dú)董之間新型親清監(jiān)管合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)獨(dú)董勤勉義務(wù)的特殊性，確立中庸折衷的理性獨(dú)董履職標(biāo)準(zhǔn)，引入獨(dú)董責(zé)任合理減免機(jī)制。對2022年證券虛假陳述司法解釋中獨(dú)董無過錯(cuò)認(rèn)定規(guī)則的解釋要體現(xiàn)獨(dú)董友好型理念。應(yīng)建立獨(dú)董賠償責(zé)任最高限額。健全獨(dú)董激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)津貼市場化改革，導(dǎo)入獨(dú)董責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，推行獨(dú)董股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)獨(dú)董職業(yè)化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：上市公司；獨(dú)立董事；康美藥業(yè)；公司治理；責(zé)任減免
【區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障專題】
2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的憲法邏輯與制度完善建議
作者：張 震（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院）
內(nèi)容提要：研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)具憲法視野。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在憲法上有明確的根本制度、國家任務(wù)、發(fā)展理念和職權(quán)職責(zé)的依據(jù)，并以憲法上的整體發(fā)展、實(shí)質(zhì)平等、權(quán)力配置和權(quán)利保障為理論體系支撐。為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更好實(shí)施，依據(jù)憲法的規(guī)范與理論，應(yīng)該堅(jiān)持整體性、平衡性、針對性、效能性等幾項(xiàng)原則；以破解行政區(qū)難題為突破口，在中央與地方之間，通過試行中央適度、有效授權(quán)機(jī)制，充分提升地方的主動(dòng)性、積極性治理效能；在地方與地方之間，探索相互關(guān)系的法理內(nèi)涵，為地方合作提供制度依據(jù)。
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；憲法規(guī)范；憲法理論；制度完善建議
3.論中央在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位與職責(zé)
作者：王建學(xué)（天津大學(xué)法學(xué)院）
內(nèi)容提要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一。它本身蘊(yùn)含著豐富的中央與地方關(guān)系，也需要在央地關(guān)系視角下進(jìn)行解析。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)中，發(fā)展的動(dòng)力主要來自地方和社會(huì)，中央則主要負(fù)責(zé)促進(jìn)和協(xié)調(diào)。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，中央處于樞紐性地位。黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政治保障，中央的立法權(quán)和行政權(quán)則是其制度載體和運(yùn)行依托。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)既是各地發(fā)展條件各異等現(xiàn)實(shí)因素的結(jié)果，也有國家政策傾斜的人為因素。中央首先應(yīng)當(dāng)掃除發(fā)展障礙，釋放地方和社會(huì)的發(fā)展動(dòng)能，為各地方創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對發(fā)展不協(xié)調(diào)進(jìn)行精準(zhǔn)的制度糾偏。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)具有長期性，必須健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律機(jī)制。
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；央地關(guān)系；中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；共同富裕；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)
4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制的內(nèi)部規(guī)則
作者：于文豪（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）
內(nèi)容提要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要建立合作機(jī)制。其中，行政體系的內(nèi)部規(guī)則有助于消弭合作方的潛在矛盾，形成激勵(lì)相容的共同意志。區(qū)域合作機(jī)制的內(nèi)部規(guī)則重點(diǎn)在于人、權(quán)、責(zé)三個(gè)層面。合作各方可以自設(shè)機(jī)構(gòu)或者聯(lián)合設(shè)立機(jī)構(gòu)，要重視各方負(fù)責(zé)人的關(guān)鍵角色，并且為合作機(jī)構(gòu)配備適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T。上級應(yīng)當(dāng)授予相關(guān)地方開展合作的權(quán)力，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)地方開展常態(tài)化合作，給予其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，允許地方變通適用有關(guān)立法和政策。同時(shí)，運(yùn)用組織領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、日常工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、合作各方互評以及社會(huì)評價(jià)等指標(biāo)開展考核評價(jià)，并以考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域合作機(jī)制；內(nèi)部行政法；行政組織法
【信用立法專題】
5.論商標(biāo)權(quán)濫用的信用規(guī)制
作者：石新中 齊慜哲（首都師范大學(xué)政法學(xué)院）
內(nèi)容提要：由于商標(biāo)法律制度的局限和當(dāng)前司法、執(zhí)法存在的困境，多年來中國的商標(biāo)惡意搶注和惡意囤積等商標(biāo)權(quán)濫用行為屢禁不止。2019年4月修正的新《商標(biāo)法》增加了第4條和第68條，力圖從商標(biāo)注冊規(guī)范化的角度限制商標(biāo)權(quán)濫用的可能。但這些規(guī)定的具體適用尚不明確，相關(guān)適配機(jī)制還未完善。從新《商標(biāo)法》頒布之后中國商標(biāo)申請數(shù)量的繼續(xù)增長來看，該法的修正并沒有從根本上遏制商標(biāo)權(quán)的濫用。通過對《商標(biāo)法》修正所體現(xiàn)的立法意涵及“誠”“信”關(guān)系的辨析，發(fā)現(xiàn)商標(biāo)權(quán)濫用其實(shí)質(zhì)是嚴(yán)重了違背商業(yè)倫理，是一種失信行為，因此，只有對市場主體的商標(biāo)權(quán)濫用現(xiàn)象進(jìn)行信用規(guī)制才是治理該問題的治本之策。文章所闡述的觀點(diǎn)不止為解決商標(biāo)權(quán)濫用問題提出了新思路，更為解決中國社會(huì)中嚴(yán)重悖德行為的信用規(guī)制提供了理論基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：商標(biāo)權(quán)濫用；誠與信；知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用；社會(huì)信用體系
6.信用立法思考：我國未來三大信用法
作者：吳晶妹（中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）
內(nèi)容提要：加快信用立法已是全社會(huì)共識(shí)。與大多數(shù)從信用信息安全和信用主體權(quán)益保護(hù)等角度討論信用立法不同，從現(xiàn)實(shí)情況與問題出發(fā)，結(jié)合我國社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐情況，從社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵—政務(wù)誠信、重要目標(biāo)—社會(huì)治理、運(yùn)行基礎(chǔ)—“三大征信體系”的角度，提出了我國應(yīng)出臺(tái)“信用行政監(jiān)督法”“全民正義誠信法”“統(tǒng)一征信法”三大信用法律的思考與構(gòu)想，分析闡述立法的必要性和可行性，為我國信用立法研究提供新的思路。
關(guān)鍵詞：信用立法；統(tǒng)一征信法；信用理論
7.知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系法治化的實(shí)踐與完善
作者：張海征（北京外國語大學(xué)法學(xué)院）
內(nèi)容提要：在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，我國已經(jīng)明確提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系的頂層設(shè)計(jì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用的宏觀體系和法律框架已經(jīng)基本確立，在立法、司法、行政等多個(gè)方面開展了積極有益的探索。但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系法律框架下的具體規(guī)則仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善。在系統(tǒng)性建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系原則的指導(dǎo)下，信用收集制度應(yīng)合理限制收錄范圍，信用公開制度應(yīng)明確分級標(biāo)準(zhǔn)，信用評價(jià)制度應(yīng)動(dòng)態(tài)分級管理，信用異議制度應(yīng)靈活有效。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系的法治化建設(shè)過程中，確保其基本要素“信用信息”的合法性、公正性、準(zhǔn)確性、相關(guān)性和及時(shí)性。
關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；信用；法治；信用信息；信用評價(jià)
【各科專論】
8.論司法政策及其法治使命
作者：謝 暉（廣州大學(xué)人權(quán)研究院）
內(nèi)容提要：司法政策是政策的重要組成部分。對司法政策的探究，既要遵照政策和司法政策的一般理念，也要根據(jù)國家實(shí)在法有關(guān)政策的具體規(guī)定，還要沿循既有政策制定和落實(shí)的實(shí)踐。司法政策可兩分為“法定司法政策”和“依法定司法政策”，兩類司法政策的制定主體、內(nèi)容、效力雖皆不同，但都不影響司法政策對當(dāng)下目的的關(guān)注和追求。我國的政策及司法政策，在很大程度上不是作為法律要素而存在，相對法律，其具有明顯獨(dú)立性。就司法政策而言，其制定主體多元、法律根據(jù)欠缺，因此，在法律上完善司法政策，是保障其在法律原則、規(guī)則前提下，實(shí)現(xiàn)“具體法治”“效率法治”“實(shí)質(zhì)法治”使命的必由之路�！�
關(guān)鍵詞：政策；司法政策；法定司法政策；依法定司法政策；法治使命
9.論網(wǎng)絡(luò)格式合同條款的特性與規(guī)制
作者：呂冰心（中國政法大學(xué)文化娛樂法治研究中心）
內(nèi)容提要：網(wǎng)絡(luò)合同目前已經(jīng)成為人們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)交易的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)合同格式條款有著異于傳統(tǒng)紙質(zhì)合同的特別屬性，呈現(xiàn)出五個(gè)方面的特性：交易環(huán)境的異質(zhì)性和虛擬性、較高程度的開放性和隱匿性、超越時(shí)空的廣泛性和實(shí)時(shí)性、趨于復(fù)雜的技術(shù)性和動(dòng)態(tài)性、表達(dá)內(nèi)容的再標(biāo)準(zhǔn)化與同質(zhì)化。上述特性對于傳統(tǒng)的合意理論、格式條款訂入規(guī)制和效力規(guī)制的價(jià)值平衡、合同解釋和無效規(guī)則的適用，以及合同成立的時(shí)間、合同變更條款的效力、侵入性格式條款的認(rèn)定規(guī)則等均有著指引價(jià)值和重要影響。基于網(wǎng)絡(luò)格式條款的特性及其對規(guī)制影響的分析，建議以立法規(guī)制、司法規(guī)制、行政規(guī)制三種主要手段構(gòu)建體系化規(guī)制路徑，并以訂入規(guī)制和效力規(guī)制為重點(diǎn)規(guī)制內(nèi)容，從而建立起一個(gè)立體全面、重點(diǎn)突出的格式條款法律規(guī)制系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)格式條款；訂入規(guī)制；效力規(guī)制
10.共享價(jià)值：明清時(shí)期地權(quán)秩序的制度安排及當(dāng)代啟示
作者：鄒亞莎（北京科技大學(xué)文法學(xué)院）
內(nèi)容提要：明清時(shí)期，政府及其法典均沒有對個(gè)人土地所有權(quán)做出明確的權(quán)利確認(rèn)和體系化的表達(dá)，民眾對土地的需求更多以物之利用、收益為核心。在民間社會(huì)自發(fā)形成的地權(quán)秩序中，各層級的業(yè)主共存于同一土地之上，通過時(shí)間和功用的劃分共享土地利益。傳統(tǒng)地權(quán)秩序的制度安排保障了資源的共同利用和利益共享，促進(jìn)了土地多重價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。相較于近代以來物權(quán)法對物之私有與獨(dú)享理念的重視，共享價(jià)值可以視為是明清時(shí)期地權(quán)秩序的核心價(jià)值。在當(dāng)代全球共享經(jīng)濟(jì)的潮流下，傳承傳統(tǒng)法中的共享價(jià)值，在物權(quán)法中引入共享價(jià)值和制度，對于當(dāng)代物權(quán)法的發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞：明清時(shí)期；典；一田二主；共享價(jià)值
【青年法苑】
11.恢復(fù)性司法視域中的反腐敗追逃追贓國際合作
作者：李 迪（G20反腐敗追逃追贓研究中心）
內(nèi)容提要：我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。以《聯(lián)合國反腐敗公約》為基礎(chǔ)，通過勸返和域外追訴等方式，使很多外逃腐敗分子回國接受審判，追繳回了很多贓款。然而我國現(xiàn)階段適用這兩種方式進(jìn)行反腐敗追逃追贓工作時(shí)，面臨缺乏強(qiáng)力的法律支撐和順暢的國際合作等難題。我國應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律，特別是《刑事訴訟法》《監(jiān)察法》中認(rèn)可“恢復(fù)性司法”的理念和模式，充分利用勸返模式的優(yōu)勢，減少域外追訴的負(fù)擔(dān)。此外，在法律制度層面認(rèn)可恢復(fù)性司法，可增進(jìn)世界其他國家對我國反腐敗法律制度的了解，增強(qiáng)我國在反腐敗國際合作中的話語權(quán)。
關(guān)鍵詞：追逃追贓；國際合作；恢復(fù)性司法