目錄
土地管理法修正立法研究
土地征收制度的立法完善——以《土地管理法修正案草案》為分析對(duì)象……房紹坤
論集體建設(shè)用地使用權(quán)的法律構(gòu)造……高圣平
論“三權(quán)分置”下農(nóng)村承包地上的權(quán)利體系配置……肖立梅
宅基地“三權(quán)分置”改革的基本遵循及其貫徹……耿卓
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益分配：試點(diǎn)總結(jié)與制度設(shè)計(jì)……吳昭軍
反腐敗追逃追贓專題
反腐敗追逃追贓域外追訴探討……王秀梅 朱貝妮
道義與信任:新時(shí)代反腐敗追逃追贓的精神意蘊(yùn)……張磊
反腐敗國(guó)際合作從聯(lián)合偵查向自主偵查路徑轉(zhuǎn)變探討……邱陵
各科專論
論正當(dāng)防衛(wèi)中必要限度條件的激活……肖中華 朱璨
刑事搜查扣押中的被追訴人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障與非法證據(jù)排除……王秋玲
海洋執(zhí)法“虛擬登臨權(quán)”理論困境與現(xiàn)實(shí)因應(yīng)選擇……呂方園
司法實(shí)踐與改革
七人陪審合議制的反思與建言……左衛(wèi)民
缺席審判程序解讀、適用預(yù)期及完善建議……甄貞 楊靜
青年法苑
職務(wù)犯罪監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟的銜接……方明
網(wǎng)售自制食品的法律規(guī)制研究……孫峰
土地管理法修正立法研究
編者按：土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。根據(jù)黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策部署，我國(guó)于2015年展開(kāi)了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。為了認(rèn)真總結(jié)和及時(shí)反映農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成果，國(guó)家有關(guān)部門(mén)適時(shí)啟動(dòng)了土地管理法的修正工作。2018年12月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第一次審議《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，并在中國(guó)人大網(wǎng)上公布該草案及其說(shuō)明，公開(kāi)征求意見(jiàn)。本期約請(qǐng)參與該草案討論的學(xué)者就其中爭(zhēng)議問(wèn)題展開(kāi)討論，以饗讀者。
土地征收制度的立法完善
——以《土地管理法修正案草案》為分析對(duì)象
內(nèi)容提要：《土地管理法》修正應(yīng)嚴(yán)格貫徹公益征收要件，排除商業(yè)征收類型。進(jìn)一步擴(kuò)大征收標(biāo)的的范圍，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等納入征收標(biāo)的范圍，一并補(bǔ)償集體土地和村民住宅上的其他物權(quán)與債權(quán)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)改革征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)地最優(yōu)用途為前提，確立以市價(jià)補(bǔ)償為原則、以加成補(bǔ)償為例外的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮程序的正義價(jià)值，建立前置的聽(tīng)證與協(xié)議價(jià)購(gòu)程序，確立征收決定及征收補(bǔ)償?shù)乃痉▽彶橹贫取?/span>
關(guān)鍵詞：公共利益；征收標(biāo)的；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；征收程序
作者：房紹坤（吉林大學(xué)法學(xué)院）
論集體建設(shè)用地使用權(quán)的法律構(gòu)造
內(nèi)容提要：在統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的政策目標(biāo)之下，集體建設(shè)用地使用權(quán)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)具有相同的權(quán)利內(nèi)容，實(shí)行相同的交易規(guī)則，受到同等的規(guī)劃和用途管制。集體建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)的下位階概念，可以直接規(guī)定于民法典物權(quán)編建設(shè)用地使用權(quán)章，其特殊規(guī)則可規(guī)定于土地管理法之中。與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一樣，集體建設(shè)用地使用權(quán)可依出讓或者劃撥方式設(shè)立，分別對(duì)應(yīng)于經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性用途。經(jīng)登記而設(shè)立的集體建設(shè)用地使用權(quán)同樣具有轉(zhuǎn)讓、出租、出資、贈(zèng)與、抵押和繼承等權(quán)能。
關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地使用權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)
作者：高圣平（中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心）
論“三權(quán)分置”下農(nóng)村承包地上的權(quán)利體系配置
內(nèi)容提要：新修正的《農(nóng)村土地承包法》用立法形式將政策層面的農(nóng)村承包地"三權(quán)分置"改革成果固定下來(lái)，家庭承包方式中的農(nóng)戶可以自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)于他人而保留土地承包權(quán)，形成了農(nóng)地"三權(quán)分置"權(quán)利新配置。該立法模式為農(nóng)村承包地配置了土地集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等頗為復(fù)雜的物權(quán)體系。在農(nóng)村承包地上構(gòu)建以農(nóng)民集體所有權(quán)、農(nóng)民集體成員權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為骨架的農(nóng)地權(quán)利體系，有利于解決農(nóng)地集體所有權(quán)虛化積弱問(wèn)題，亦有利于激發(fā)農(nóng)地的生產(chǎn)要素屬性，更為契合"三權(quán)分置"改革的目的�！锻恋毓芾矸ā返男抻喰枰晟萍w土地征收條件以及對(duì)集體所有權(quán)人、土地承包權(quán)人、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償金分配規(guī)則。
關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；集體土地所有權(quán)；農(nóng)民集體成員權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
作者：肖立梅（山東政法學(xué)院民商法學(xué)院）
宅基地“三權(quán)分置”改革的基本遵循及其貫徹
內(nèi)容提要：宅基地"三權(quán)分置"改革的意義重大，是土地管理法修法中的重點(diǎn)內(nèi)容。無(wú)論是理論研究還是改革方案設(shè)計(jì)，需明確意識(shí)到改革方案所受的客觀約束和理論研究的應(yīng)有基本遵循。首先，要科學(xué)確定價(jià)值目標(biāo)，以保證改革的正確推進(jìn)和研究的深入推進(jìn)。其次，要貫徹實(shí)踐邏輯，以實(shí)踐為中心，堅(jiān)持邏輯性、貫徹到底。再次，應(yīng)充分考慮改革方案的體系協(xié)同，在內(nèi)部做到體系融貫一致，在外部實(shí)現(xiàn)與其他改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在堅(jiān)守以上基本遵循的前提下完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。
關(guān)鍵詞：宅基地“三權(quán)分置”；財(cái)產(chǎn)性；有償性；改革聯(lián)動(dòng)
作者：耿卓（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益分配：試點(diǎn)總結(jié)與制度設(shè)計(jì)
內(nèi)容提要：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金的法律性質(zhì)不明，制度設(shè)計(jì)具有非正式性。土地增值收益分配試點(diǎn)實(shí)踐中存在調(diào)節(jié)金征收比例差距較大、計(jì)征基數(shù)不確定、集體提留收益的用途未臻合理等問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地征收中的土地增值收益分配機(jī)制統(tǒng)一，建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的分配機(jī)制。在初次分配中以產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，政府通過(guò)稅制參與二次分配。在入市環(huán)節(jié)，應(yīng)增設(shè)集體土地入市所得稅，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市所得進(jìn)行征收。集體土地入市所得稅屬于所得稅，為地方稅，實(shí)行�？顚Ｓ�，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和土地開(kāi)發(fā)等。在再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)取得的增值額征收土地增值稅。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；土地增值收益；調(diào)節(jié)金；土地增值稅；所得稅
作者：吳昭軍（中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心）
反腐敗追逃追贓專題
反腐敗追逃追贓域外追訴探討
內(nèi)容提要：自黨的十九大之后，反腐敗追逃追贓工作無(wú)論從追回的人數(shù)，還是追回的財(cái)產(chǎn)都取得顯著成功，出逃人數(shù)出現(xiàn)明顯下降。然而，對(duì)于那些仍在隱匿不愿意回國(guó)接受審判的"硬骨頭"，本文在綜合分析近年來(lái)我國(guó)域外追訴腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的司法實(shí)踐基礎(chǔ)上，建議通過(guò)異地訴訟的方式達(dá)到追逃追贓的目的，提出引渡條約較為匱乏或適用不暢的前提下，域外訴訟是當(dāng)前較為有效的引渡替代措施，運(yùn)用法律手段適用逃犯目的地國(guó)的法律對(duì)腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的逃犯進(jìn)行追訴，其中包括刑事追訴、移民訴訟以及民事訴訟，移民訴訟和民事訴訟最終也是域外追訴的輔助手段。
關(guān)鍵詞：反腐敗追逃追贓；域外；訴訟
作者：王秀梅 朱貝妮（北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院）
道義與信任:新時(shí)代反腐敗追逃追贓的精神意蘊(yùn)
內(nèi)容提要：新時(shí)代中國(guó)特色反腐敗追逃追贓的成功開(kāi)展，絕不僅僅是以"人"和"物"為核心的硬件系統(tǒng)的勝利，更在于以"道義"與"信任"為核心的軟件系統(tǒng)的勝利。我們只有在追回"人"和"物"的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)"道義"的伸張和"信任"的確立，向世界展現(xiàn)和證明中國(guó)刑事法治的發(fā)展與進(jìn)步，贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)刑事法治的肯定與信任，才能夠全面提升中國(guó)刑事法治的國(guó)際形象，推動(dòng)反腐敗追逃追贓的良性循環(huán)，進(jìn)而推動(dòng)依法治國(guó)的全面開(kāi)展，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。
關(guān)鍵詞：新時(shí)代；反腐敗追逃追贓；精神意蘊(yùn)；道義；信任；
作者：張磊（北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院）
反腐敗國(guó)際合作從聯(lián)合偵查向自主偵查路徑轉(zhuǎn)變探討
內(nèi)容提要：《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》鼓勵(lì)各國(guó)以條約或個(gè)案形式開(kāi)展聯(lián)合偵查，聯(lián)合偵查代表著合約國(guó)在特定情況下可以讓渡部分司法權(quán)，但能否在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，允許外國(guó)司法人員在本國(guó)范圍內(nèi)，相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展偵查活動(dòng)，是國(guó)際刑事司法領(lǐng)域的一項(xiàng)新課題。結(jié)合刑事偵查活動(dòng)的特性、國(guó)際反腐敗實(shí)踐和最新趨勢(shì)，在不久的未來(lái)，有條件地開(kāi)放司法權(quán)限制、允許外國(guó)司法人員一定限度內(nèi)在我國(guó)直接開(kāi)展偵查活動(dòng)，將成為我國(guó)國(guó)際刑事司法合作領(lǐng)域的理性選擇。
關(guān)鍵詞：《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》；聯(lián)合偵查；自主偵查
作者：邱陵（北京師范大學(xué)G20反腐敗追逃追贓研究中心）
各科專論
論正當(dāng)防衛(wèi)中必要限度條件的激活
內(nèi)容提要：我國(guó)刑法規(guī)定，認(rèn)定防衛(wèi)過(guò)當(dāng)需同時(shí)滿足明顯超過(guò)必要限度和造成重大損害兩個(gè)條件，而司法實(shí)踐中"唯結(jié)果論"的傾向，在一定程度上導(dǎo)致明顯超過(guò)必要限度這一條件的虛置，制約了正當(dāng)防衛(wèi)制度功能的發(fā)揮。激活明顯超過(guò)必要限度這一條件，需要重申明顯超過(guò)必要限度的必要性標(biāo)準(zhǔn)與比例性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，并且設(shè)定防衛(wèi)限度判斷的規(guī)范路徑，將比例性判斷置于必要性判斷之前。
關(guān)鍵詞：正當(dāng)防衛(wèi)；必要限度；比例性標(biāo)準(zhǔn)；判斷路徑
作者：肖中華 朱璨（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院）
刑事搜查扣押中的被追訴人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障與非法證據(jù)排除
內(nèi)容提要：財(cái)產(chǎn)權(quán)是受憲法保護(hù)的基本權(quán)利，是刑事訴訟人權(quán)保障的重要內(nèi)容。刑事訴訟中最易侵犯公民尤其是被追訴人財(cái)產(chǎn)權(quán)的是偵查措施中的搜查和扣押。我國(guó)依法治國(guó)實(shí)踐的深化要求樹(shù)立財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)保障并重的理念，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利易受威脅和侵犯的搜查扣押領(lǐng)域給予更多的關(guān)注與研究。程序性保障是刑事訴訟財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的重要方式，非法證據(jù)排除規(guī)則是重要的程序性制裁措施，搜查扣押應(yīng)與非法證據(jù)排除規(guī)則掛鉤，申請(qǐng)和審批搜查扣押要達(dá)到一定的證明標(biāo)準(zhǔn)，否則所得到的證據(jù)可能被排除。如此才能消除和預(yù)防非法搜查扣押，減少對(duì)被追訴人財(cái)產(chǎn)權(quán)利非法侵犯情形的發(fā)生，同時(shí)也完善了我國(guó)的非法證據(jù)主要是非法實(shí)物證據(jù)的排除規(guī)則。
關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)權(quán)利；搜查扣押；程序性制裁；非法證據(jù)排除
作者：王秋玲（中國(guó)政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院）
海洋執(zhí)法“虛擬登臨權(quán)”理論困境與現(xiàn)實(shí)因應(yīng)選擇
內(nèi)容提要："一帶一路"倡議以及海上絲綢之路的構(gòu)建，對(duì)海洋安全秩序的構(gòu)建提出了新的議題，"互聯(lián)網(wǎng)+"的背景下網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則為我國(guó)海洋維權(quán)路徑提出新的訴求。《塔林手冊(cè)2.0》"虛擬登臨權(quán)"在具體規(guī)則化細(xì)節(jié)上存在虛擬空間鏡像以及現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題具象，體現(xiàn)為行為主體排除飛機(jī)適用的限縮解釋，"合理理由"的認(rèn)定對(duì)于海盜、販賣奴隸非法廣播、隱藏國(guó)籍不同的樣態(tài)存在不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在信息甄別以及監(jiān)測(cè)信息尺度層面存在法的價(jià)值順位悖論難題、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》習(xí)慣國(guó)際法遵守以及網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)二次元異化的行為歸責(zé)困境。溯因考證在于《塔林手冊(cè)2.0》軟法屬性以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》習(xí)慣國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則沖突�，F(xiàn)實(shí)因應(yīng)路徑在于依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則彰顯，通過(guò)司法解釋對(duì)海洋空間網(wǎng)絡(luò)主權(quán)背書(shū)法律淵源。在《聯(lián)合國(guó)海洋基本法》立法背景下對(duì)"虛擬登臨權(quán)"行為要素進(jìn)行法律規(guī)則與法律原則雙向規(guī)制，構(gòu)建智慧海洋體系，通過(guò)智慧執(zhí)法實(shí)現(xiàn)海上網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控、海上網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管新路徑。
關(guān)鍵詞：“虛擬登臨權(quán)”；網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)；塔林手冊(cè)2.0；海洋法公約
作者：呂方園（華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院）
司法實(shí)踐與改革
七人陪審合議制的反思與建言
內(nèi)容提要：基于解決陪而不審的問(wèn)題和提升重要審判公眾參與度的立法目的，《中華人民共和國(guó)陪審員法》確立七人陪審合議制的初衷值得肯定。但由于改革的設(shè)計(jì)理念不統(tǒng)一且操作模式混雜，致使陪審員的權(quán)力被割裂，重要規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制之間相互矛盾。應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)立法思路，基本方向保持陪審一體化。
關(guān)鍵詞：陪審制；《人民陪審員法》；七人陪審合議制；陪審一體化
作者：左衛(wèi)民（四川大學(xué)法學(xué)院）
缺席審判程序解讀、適用預(yù)期及完善建議
內(nèi)容提要：2018年《刑事訴訟法》修正案增設(shè)了缺席審判程序，這在我國(guó)刑事訴訟體系中是一個(gè)全新的制度設(shè)計(jì)。但在程序的適用范圍上，還應(yīng)增列被告人中途退庭、故意或過(guò)失使自己?jiǎn)适гV訟行為能力的情形并將可能判處死刑案件予以排除；增加公告送達(dá)方式；對(duì)被告人異議權(quán)進(jìn)行限制，明確缺席被告人行使異議權(quán)是引起案件重新審理的必要條件而非充分條件，僅具有引起法院對(duì)缺席判決進(jìn)行審查的程序效力，并以一次為限；若貪污賄賂、恐怖活動(dòng)犯罪中的嫌疑人、被告人身在境外，對(duì)于缺席審判程序與違法所得沒(méi)收程序的法條競(jìng)合的情況，可根據(jù)案件證據(jù)情況適時(shí)在兩種程序之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)程序設(shè)置的目的。
關(guān)鍵詞：缺席審判；適用情形；公告送達(dá)；異議權(quán)；法條競(jìng)合
作者：甄貞 楊靜（北京師范大學(xué)法學(xué)院）
青年法苑
職務(wù)犯罪監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟的銜接
內(nèi)容提要：作為國(guó)家監(jiān)察體制改革中一項(xiàng)重要的配套機(jī)制，職務(wù)犯罪監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟的銜接是當(dāng)下理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。"法法銜接"包含三方面的內(nèi)容，即程序、證據(jù)與調(diào)查措施。程序銜接應(yīng)以刑事立案制度的構(gòu)建為重點(diǎn)，并厘清職務(wù)犯罪案件審查起訴程序的構(gòu)造與內(nèi)容；證據(jù)銜接則以明確監(jiān)察證據(jù)之證據(jù)資格、劃定監(jiān)察調(diào)查之取證規(guī)范、定位非法證據(jù)排除規(guī)則之適用為主要內(nèi)容；調(diào)查措施銜接的關(guān)鍵則在于建構(gòu)留置與刑事強(qiáng)制措施的轉(zhuǎn)化機(jī)制，并對(duì)涉案財(cái)物的移送規(guī)定予以明確。
關(guān)鍵詞：監(jiān)察調(diào)查；銜接；刑事立案；監(jiān)察證據(jù)；留置
作者：方明（武漢大學(xué)法學(xué)院）
網(wǎng)售自制食品的法律規(guī)制研究
內(nèi)容提要：近年來(lái)，網(wǎng)售自制食品的方式蓬勃興起，但質(zhì)量問(wèn)題和消費(fèi)糾紛也不斷涌現(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前的法律制度難以適用所有的網(wǎng)售自制食品交易行為，很多網(wǎng)售自制食品長(zhǎng)期游離于現(xiàn)有的法律規(guī)制之外。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立適用各類網(wǎng)售自制食品的法律制度，推進(jìn)各地方對(duì)網(wǎng)售自制食品的立法供給、放寬網(wǎng)售食品的準(zhǔn)入條件，并建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)售食品登記平臺(tái)和信用平臺(tái)，通過(guò)建立有效的追責(zé)機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)售自制食品市場(chǎng)的有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)售食品；自制食品；法律規(guī)制；完善
作者：孫峰（中共中央黨校）