目錄
土地管理法修正立法研究
土地征收制度的立法完善——以《土地管理法修正案草案》為分析對象……房紹坤
論集體建設(shè)用地使用權(quán)的法律構(gòu)造……高圣平
論“三權(quán)分置”下農(nóng)村承包地上的權(quán)利體系配置……肖立梅
宅基地“三權(quán)分置”改革的基本遵循及其貫徹……耿卓
集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益分配：試點(diǎn)總結(jié)與制度設(shè)計……吳昭軍
反腐敗追逃追贓專題
反腐敗追逃追贓域外追訴探討……王秀梅 朱貝妮
道義與信任:新時代反腐敗追逃追贓的精神意蘊(yùn)……張磊
反腐敗國際合作從聯(lián)合偵查向自主偵查路徑轉(zhuǎn)變探討……邱陵
各科專論
論正當(dāng)防衛(wèi)中必要限度條件的激活……肖中華 朱璨
刑事搜查扣押中的被追訴人財產(chǎn)權(quán)保障與非法證據(jù)排除……王秋玲
海洋執(zhí)法“虛擬登臨權(quán)”理論困境與現(xiàn)實因應(yīng)選擇……呂方園
司法實踐與改革
七人陪審合議制的反思與建言……左衛(wèi)民
缺席審判程序解讀、適用預(yù)期及完善建議……甄貞 楊靜
青年法苑
職務(wù)犯罪監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟的銜接……方明
網(wǎng)售自制食品的法律規(guī)制研究……孫峰
土地管理法修正立法研究
編者按：土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家長治久安。根據(jù)黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策部署，我國于2015年展開了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。為了認(rèn)真總結(jié)和及時反映農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成果，國家有關(guān)部門適時啟動了土地管理法的修正工作。2018年12月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議第一次審議《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，并在中國人大網(wǎng)上公布該草案及其說明，公開征求意見。本期約請參與該草案討論的學(xué)者就其中爭議問題展開討論，以饗讀者。
土地征收制度的立法完善
——以《土地管理法修正案草案》為分析對象
內(nèi)容提要：《土地管理法》修正應(yīng)嚴(yán)格貫徹公益征收要件，排除商業(yè)征收類型。進(jìn)一步擴(kuò)大征收標(biāo)的的范圍，將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等納入征收標(biāo)的范圍，一并補(bǔ)償集體土地和村民住宅上的其他物權(quán)與債權(quán)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)改革征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)地最優(yōu)用途為前提，確立以市價補(bǔ)償為原則、以加成補(bǔ)償為例外的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮程序的正義價值，建立前置的聽證與協(xié)議價購程序，確立征收決定及征收補(bǔ)償?shù)乃痉▽彶橹贫取?/span>
關(guān)鍵詞：公共利益；征收標(biāo)的；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；征收程序
作者：房紹坤（吉林大學(xué)法學(xué)院）
論集體建設(shè)用地使用權(quán)的法律構(gòu)造
內(nèi)容提要：在統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的政策目標(biāo)之下，集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)具有相同的權(quán)利內(nèi)容，實行相同的交易規(guī)則，受到同等的規(guī)劃和用途管制。集體建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)的下位階概念，可以直接規(guī)定于民法典物權(quán)編建設(shè)用地使用權(quán)章，其特殊規(guī)則可規(guī)定于土地管理法之中。與國有建設(shè)用地使用權(quán)一樣，集體建設(shè)用地使用權(quán)可依出讓或者劃撥方式設(shè)立，分別對應(yīng)于經(jīng)營性和非經(jīng)營性用途。經(jīng)登記而設(shè)立的集體建設(shè)用地使用權(quán)同樣具有轉(zhuǎn)讓、出租、出資、贈與、抵押和繼承等權(quán)能。
關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地使用權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場
作者：高圣平（中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心）
論“三權(quán)分置”下農(nóng)村承包地上的權(quán)利體系配置
內(nèi)容提要：新修正的《農(nóng)村土地承包法》用立法形式將政策層面的農(nóng)村承包地"三權(quán)分置"改革成果固定下來，家庭承包方式中的農(nóng)戶可以自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)于他人而保留土地承包權(quán)，形成了農(nóng)地"三權(quán)分置"權(quán)利新配置。該立法模式為農(nóng)村承包地配置了土地集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)等頗為復(fù)雜的物權(quán)體系。在農(nóng)村承包地上構(gòu)建以農(nóng)民集體所有權(quán)、農(nóng)民集體成員權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)及土地經(jīng)營權(quán)為骨架的農(nóng)地權(quán)利體系，有利于解決農(nóng)地集體所有權(quán)虛化積弱問題，亦有利于激發(fā)農(nóng)地的生產(chǎn)要素屬性，更為契合"三權(quán)分置"改革的目的�！锻恋毓芾矸ā返男抻喰枰晟萍w土地征收條件以及對集體所有權(quán)人、土地承包權(quán)人、土地經(jīng)營權(quán)人的補(bǔ)償金分配規(guī)則。
關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；集體土地所有權(quán)；農(nóng)民集體成員權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)；土地經(jīng)營權(quán)
作者：肖立梅（山東政法學(xué)院民商法學(xué)院）
宅基地“三權(quán)分置”改革的基本遵循及其貫徹
內(nèi)容提要：宅基地"三權(quán)分置"改革的意義重大，是土地管理法修法中的重點(diǎn)內(nèi)容。無論是理論研究還是改革方案設(shè)計，需明確意識到改革方案所受的客觀約束和理論研究的應(yīng)有基本遵循。首先，要科學(xué)確定價值目標(biāo)，以保證改革的正確推進(jìn)和研究的深入推進(jìn)。其次，要貫徹實踐邏輯，以實踐為中心，堅持邏輯性、貫徹到底。再次，應(yīng)充分考慮改革方案的體系協(xié)同，在內(nèi)部做到體系融貫一致，在外部實現(xiàn)與其他改革協(xié)同聯(lián)動。在堅守以上基本遵循的前提下完善相關(guān)制度設(shè)計。
關(guān)鍵詞：宅基地“三權(quán)分置”；財產(chǎn)性；有償性；改革聯(lián)動
作者：耿卓（廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）
集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益分配：試點(diǎn)總結(jié)與制度設(shè)計
內(nèi)容提要：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金的法律性質(zhì)不明，制度設(shè)計具有非正式性。土地增值收益分配試點(diǎn)實踐中存在調(diào)節(jié)金征收比例差距較大、計征基數(shù)不確定、集體提留收益的用途未臻合理等問題。未來應(yīng)將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收中的土地增值收益分配機(jī)制統(tǒng)一，建立兼顧國家、集體和個人的分配機(jī)制。在初次分配中以產(chǎn)權(quán)和市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，政府通過稅制參與二次分配。在入市環(huán)節(jié)，應(yīng)增設(shè)集體土地入市所得稅，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所得進(jìn)行征收。集體土地入市所得稅屬于所得稅，為地方稅，實行�？顚Ｓ茫糜谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和土地開發(fā)等。在再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，應(yīng)對轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)取得的增值額征收土地增值稅。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營性建設(shè)用地；土地增值收益；調(diào)節(jié)金；土地增值稅；所得稅
作者：吳昭軍（中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心）
反腐敗追逃追贓專題
反腐敗追逃追贓域外追訴探討
內(nèi)容提要：自黨的十九大之后，反腐敗追逃追贓工作無論從追回的人數(shù)，還是追回的財產(chǎn)都取得顯著成功，出逃人數(shù)出現(xiàn)明顯下降。然而，對于那些仍在隱匿不愿意回國接受審判的"硬骨頭"，本文在綜合分析近年來我國域外追訴腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的司法實踐基礎(chǔ)上，建議通過異地訴訟的方式達(dá)到追逃追贓的目的，提出引渡條約較為匱乏或適用不暢的前提下，域外訴訟是當(dāng)前較為有效的引渡替代措施，運(yùn)用法律手段適用逃犯目的地國的法律對腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的逃犯進(jìn)行追訴，其中包括刑事追訴、移民訴訟以及民事訴訟，移民訴訟和民事訴訟最終也是域外追訴的輔助手段。
關(guān)鍵詞：反腐敗追逃追贓；域外；訴訟
作者：王秀梅 朱貝妮（北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院）
道義與信任:新時代反腐敗追逃追贓的精神意蘊(yùn)
內(nèi)容提要：新時代中國特色反腐敗追逃追贓的成功開展，絕不僅僅是以"人"和"物"為核心的硬件系統(tǒng)的勝利，更在于以"道義"與"信任"為核心的軟件系統(tǒng)的勝利。我們只有在追回"人"和"物"的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對"道義"的伸張和"信任"的確立，向世界展現(xiàn)和證明中國刑事法治的發(fā)展與進(jìn)步，贏得國際社會對中國刑事法治的肯定與信任，才能夠全面提升中國刑事法治的國際形象，推動反腐敗追逃追贓的良性循環(huán)，進(jìn)而推動依法治國的全面開展，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。
關(guān)鍵詞：新時代；反腐敗追逃追贓；精神意蘊(yùn)；道義；信任；
作者：張磊（北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院）
反腐敗國際合作從聯(lián)合偵查向自主偵查路徑轉(zhuǎn)變探討
內(nèi)容提要：《聯(lián)合國反腐敗公約》鼓勵各國以條約或個案形式開展聯(lián)合偵查，聯(lián)合偵查代表著合約國在特定情況下可以讓渡部分司法權(quán)，但能否在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，允許外國司法人員在本國范圍內(nèi)，相對獨(dú)立地開展偵查活動，是國際刑事司法領(lǐng)域的一項新課題。結(jié)合刑事偵查活動的特性、國際反腐敗實踐和最新趨勢，在不久的未來，有條件地開放司法權(quán)限制、允許外國司法人員一定限度內(nèi)在我國直接開展偵查活動，將成為我國國際刑事司法合作領(lǐng)域的理性選擇。
關(guān)鍵詞：《聯(lián)合國反腐敗公約》；聯(lián)合偵查；自主偵查
作者：邱陵（北京師范大學(xué)G20反腐敗追逃追贓研究中心）
各科專論
論正當(dāng)防衛(wèi)中必要限度條件的激活
內(nèi)容提要：我國刑法規(guī)定，認(rèn)定防衛(wèi)過當(dāng)需同時滿足明顯超過必要限度和造成重大損害兩個條件，而司法實踐中"唯結(jié)果論"的傾向，在一定程度上導(dǎo)致明顯超過必要限度這一條件的虛置，制約了正當(dāng)防衛(wèi)制度功能的發(fā)揮。激活明顯超過必要限度這一條件，需要重申明顯超過必要限度的必要性標(biāo)準(zhǔn)與比例性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，并且設(shè)定防衛(wèi)限度判斷的規(guī)范路徑，將比例性判斷置于必要性判斷之前。
關(guān)鍵詞：正當(dāng)防衛(wèi)；必要限度；比例性標(biāo)準(zhǔn)；判斷路徑
作者：肖中華 朱璨（中國人民大學(xué)法學(xué)院）
刑事搜查扣押中的被追訴人財產(chǎn)權(quán)保障與非法證據(jù)排除
內(nèi)容提要：財產(chǎn)權(quán)是受憲法保護(hù)的基本權(quán)利，是刑事訴訟人權(quán)保障的重要內(nèi)容。刑事訴訟中最易侵犯公民尤其是被追訴人財產(chǎn)權(quán)的是偵查措施中的搜查和扣押。我國依法治國實踐的深化要求樹立財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)保障并重的理念，對財產(chǎn)權(quán)利易受威脅和侵犯的搜查扣押領(lǐng)域給予更多的關(guān)注與研究。程序性保障是刑事訴訟財產(chǎn)權(quán)保障的重要方式，非法證據(jù)排除規(guī)則是重要的程序性制裁措施，搜查扣押應(yīng)與非法證據(jù)排除規(guī)則掛鉤，申請和審批搜查扣押要達(dá)到一定的證明標(biāo)準(zhǔn)，否則所得到的證據(jù)可能被排除。如此才能消除和預(yù)防非法搜查扣押，減少對被追訴人財產(chǎn)權(quán)利非法侵犯情形的發(fā)生，同時也完善了我國的非法證據(jù)主要是非法實物證據(jù)的排除規(guī)則。
關(guān)鍵詞：財產(chǎn)權(quán)利；搜查扣押；程序性制裁；非法證據(jù)排除
作者：王秋玲（中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院）
海洋執(zhí)法“虛擬登臨權(quán)”理論困境與現(xiàn)實因應(yīng)選擇
內(nèi)容提要："一帶一路"倡議以及海上絲綢之路的構(gòu)建，對海洋安全秩序的構(gòu)建提出了新的議題，"互聯(lián)網(wǎng)+"的背景下網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則為我國海洋維權(quán)路徑提出新的訴求。《塔林手冊2.0》"虛擬登臨權(quán)"在具體規(guī)則化細(xì)節(jié)上存在虛擬空間鏡像以及現(xiàn)實法律問題具象，體現(xiàn)為行為主體排除飛機(jī)適用的限縮解釋，"合理理由"的認(rèn)定對于海盜、販賣奴隸非法廣播、隱藏國籍不同的樣態(tài)存在不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在信息甄別以及監(jiān)測信息尺度層面存在法的價值順位悖論難題、《聯(lián)合國海洋法公約》習(xí)慣國際法遵守以及網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)二次元異化的行為歸責(zé)困境。溯因考證在于《塔林手冊2.0》軟法屬性以及《聯(lián)合國海洋法公約》習(xí)慣國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則沖突。現(xiàn)實因應(yīng)路徑在于依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則彰顯，通過司法解釋對海洋空間網(wǎng)絡(luò)主權(quán)背書法律淵源。在《聯(lián)合國海洋基本法》立法背景下對"虛擬登臨權(quán)"行為要素進(jìn)行法律規(guī)則與法律原則雙向規(guī)制，構(gòu)建智慧海洋體系，通過智慧執(zhí)法實現(xiàn)海上網(wǎng)絡(luò)信息動態(tài)監(jiān)控、海上網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管新路徑。
關(guān)鍵詞：“虛擬登臨權(quán)”；網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)；塔林手冊2.0；海洋法公約
作者：呂方園（華東政法大學(xué)國際法學(xué)院）
司法實踐與改革
七人陪審合議制的反思與建言
內(nèi)容提要：基于解決陪而不審的問題和提升重要審判公眾參與度的立法目的，《中華人民共和國陪審員法》確立七人陪審合議制的初衷值得肯定。但由于改革的設(shè)計理念不統(tǒng)一且操作模式混雜，致使陪審員的權(quán)力被割裂，重要規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制之間相互矛盾。應(yīng)當(dāng)在長期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)立法思路，基本方向保持陪審一體化。
關(guān)鍵詞：陪審制；《人民陪審員法》；七人陪審合議制；陪審一體化
作者：左衛(wèi)民（四川大學(xué)法學(xué)院）
缺席審判程序解讀、適用預(yù)期及完善建議
內(nèi)容提要：2018年《刑事訴訟法》修正案增設(shè)了缺席審判程序，這在我國刑事訴訟體系中是一個全新的制度設(shè)計。但在程序的適用范圍上，還應(yīng)增列被告人中途退庭、故意或過失使自己喪失訴訟行為能力的情形并將可能判處死刑案件予以排除；增加公告送達(dá)方式；對被告人異議權(quán)進(jìn)行限制，明確缺席被告人行使異議權(quán)是引起案件重新審理的必要條件而非充分條件，僅具有引起法院對缺席判決進(jìn)行審查的程序效力，并以一次為限；若貪污賄賂、恐怖活動犯罪中的嫌疑人、被告人身在境外，對于缺席審判程序與違法所得沒收程序的法條競合的情況，可根據(jù)案件證據(jù)情況適時在兩種程序之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)程序設(shè)置的目的。
關(guān)鍵詞：缺席審判；適用情形；公告送達(dá)；異議權(quán)；法條競合
作者：甄貞 楊靜（北京師范大學(xué)法學(xué)院）
青年法苑
職務(wù)犯罪監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟的銜接
內(nèi)容提要：作為國家監(jiān)察體制改革中一項重要的配套機(jī)制，職務(wù)犯罪監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟的銜接是當(dāng)下理論界與實務(wù)界關(guān)注的重點(diǎn)問題。"法法銜接"包含三方面的內(nèi)容，即程序、證據(jù)與調(diào)查措施。程序銜接應(yīng)以刑事立案制度的構(gòu)建為重點(diǎn)，并厘清職務(wù)犯罪案件審查起訴程序的構(gòu)造與內(nèi)容；證據(jù)銜接則以明確監(jiān)察證據(jù)之證據(jù)資格、劃定監(jiān)察調(diào)查之取證規(guī)范、定位非法證據(jù)排除規(guī)則之適用為主要內(nèi)容；調(diào)查措施銜接的關(guān)鍵則在于建構(gòu)留置與刑事強(qiáng)制措施的轉(zhuǎn)化機(jī)制，并對涉案財物的移送規(guī)定予以明確。
關(guān)鍵詞：監(jiān)察調(diào)查；銜接；刑事立案；監(jiān)察證據(jù)；留置
作者：方明（武漢大學(xué)法學(xué)院）
網(wǎng)售自制食品的法律規(guī)制研究
內(nèi)容提要：近年來，網(wǎng)售自制食品的方式蓬勃興起，但質(zhì)量問題和消費(fèi)糾紛也不斷涌現(xiàn)。我國當(dāng)前的法律制度難以適用所有的網(wǎng)售自制食品交易行為，很多網(wǎng)售自制食品長期游離于現(xiàn)有的法律規(guī)制之外。我國應(yīng)當(dāng)建立適用各類網(wǎng)售自制食品的法律制度，推進(jìn)各地方對網(wǎng)售自制食品的立法供給、放寬網(wǎng)售食品的準(zhǔn)入條件，并建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)售食品登記平臺和信用平臺，通過建立有效的追責(zé)機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)售自制食品市場的有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)售食品；自制食品；法律規(guī)制；完善
作者：孫峰（中共中央黨校）