《法學(xué)》2020年第3期要目
專題研究 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律應(yīng)對
突發(fā)公共疫情依法治理的邏輯 張明軍 趙友華
傳染病疫情信息公開的障礙及克服 王錫鋅
新冠肺炎疫情、不可抗力與情勢變更 王軼
刑事政策的精準(zhǔn)化：通過犯罪學(xué)抵達(dá)刑法適用——以疫期犯罪的刑法應(yīng)對為中心 車浩
重大傳染病危機(jī)應(yīng)對的行政組織法調(diào)控 王旭
疫情防控中的權(quán)力與法律——《傳染病防治法》適用與檢討的角度 趙鵬
“醉駕”型危險駕駛罪綜合治理的實(shí)證研究——以浙江省司法實(shí)踐為研究樣本 王敏遠(yuǎn)
自然資源統(tǒng)一登記的物權(quán)法問題及其破解 郭潔
資源稅的改革與立法——從主導(dǎo)目的到稅制協(xié)調(diào) 葉金育
司法說理的市場結(jié)構(gòu)與模式選擇——從判決書的寫作切入 方樂
“人民教育家”高銘暄先生法學(xué)教育思想研究 徐宏
《法學(xué)》注釋體例
突發(fā)公共疫情依法治理的邏輯
作者：張明軍 趙友華 華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院
內(nèi)容摘要：治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。越是在重大突發(fā)性疫情所致的緊急狀態(tài)下，越要堅(jiān)持依法而為來開展疫情治理。疫情治理依法而為的本質(zhì)意蘊(yùn)在于：依法保障疫情治理的人民性，將以人民為中心的價值理念融入到疫情治理的生動實(shí)踐；依法維護(hù)疫情秩序，使得緊急行政權(quán)的行使保持適度謙抑且避免對公民權(quán)益的過度侵越；依法執(zhí)行疫情信息傳輸與規(guī)制，實(shí)現(xiàn)疫情信息在體制內(nèi)外及時、準(zhǔn)確和高效地傳遞輸送；依法推進(jìn)疫情防治的多元協(xié)同，讓政府內(nèi)部的跨組織聯(lián)動與社會主體的協(xié)作性參與均建構(gòu)起應(yīng)急響應(yīng)的制度化程式。在疫情治理中，唯有恪守依法而為的行動遵循，才能將中國特色社會主義法治的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為疫情治理的整體效能，并在應(yīng)對疫情危機(jī)中深入推進(jìn)中國法治成長與進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：疫情治理 依法而為 新冠肺炎疫情
傳染病疫情信息公開的障礙及克服
作者：王錫鋅 北京大學(xué)法學(xué)院
內(nèi)容摘要：傳染病疫情信息公開是政府信息公開的一個特殊領(lǐng)域。在傳染病疫情信息公開實(shí)踐中，社會信息需求與政府信息供給之間的矛盾加劇，呈現(xiàn)出疫情信息公開的功能障礙。這種功能障礙的成因包括法律規(guī)則、管理體制和社會生態(tài)等方面。就法律層面看，現(xiàn)有法律規(guī)則對傳染病信息公開的規(guī)定非常原則抽象，強(qiáng)調(diào)信息流的內(nèi)部管理，忽視信息公開的預(yù)防性功能。就管理體制而言，傳染病疫情信息公開體制內(nèi)嵌于管理型體制框架之中，表現(xiàn)出信息分配的內(nèi)緊外松，內(nèi)外有別，行政部門壟斷信息發(fā)布，信息競爭和流通受到抑制的特征。疫情信息公開的障礙是傳染病防治體制機(jī)制的一個短板，應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)則完善、管理體制改進(jìn)、社會治理生態(tài)優(yōu)化等層面克服障礙，在立法中強(qiáng)化預(yù)防性公開，在體制層面落實(shí)治理型公開，在社會層面鼓勵競爭性公開。
關(guān)鍵詞：傳染病防治 疫情公布 信息公開
新冠肺炎疫情、不可抗力與情勢變更
作者：王軼 中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心、中國人民大學(xué)法學(xué)院
內(nèi)容摘要：妥當(dāng)分配新冠肺炎疫情或者疫情防控及應(yīng)急處置措施給當(dāng)事人造成的損失，是合同法當(dāng)下必須面對且亟待回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。這一問題的回答涉及到合同法領(lǐng)域的諸多制度。其中最為關(guān)鍵的是疫情或者疫情防控及應(yīng)急處置措施是否屬于不可抗力？而爭議最大的，則是疫情或者疫情防控及應(yīng)急處置措施導(dǎo)致繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人顯失公平的可否適用情勢變更制度？就不可抗力條款的適用而言，以該條款生效為前提，需要區(qū)分類型：擴(kuò)張型不可抗力條款約定的不可抗力事項(xiàng)發(fā)生，導(dǎo)致繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人顯失公平的，不得主張適用情勢變更制度。排除型不可抗力條款全部排除了不可抗力規(guī)則的適用，不可抗力規(guī)則確認(rèn)的事項(xiàng)發(fā)生，即使導(dǎo)致繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人顯失公平的，也不發(fā)生情勢變更制度的適用。限縮型不可抗力條款就其保留的不可抗力事項(xiàng)，依然屬于不可抗力規(guī)則確認(rèn)的事項(xiàng)，一旦發(fā)生，導(dǎo)致繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人顯失公平的，自然可以主張情勢變更制度的適用；限縮型不可抗力條款部分排除的不可抗力事項(xiàng)發(fā)生，導(dǎo)致繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人顯失公平的，不得主張情勢變更制度的適用。
關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 不可抗力規(guī)則 不可抗力條款 情事變更制度
刑事政策的精準(zhǔn)化：通過犯罪學(xué)抵達(dá)刑法適用
——以疫期犯罪的刑法應(yīng)對為中心
作者：車浩 北京大學(xué)法學(xué)院
內(nèi)容摘要：刑事政策研究應(yīng)當(dāng)放棄大而無當(dāng)?shù)母拍钛堇[，回歸到如何結(jié)合本土國情合理組織對犯罪的反應(yīng)這一根本需求上來。在刑事一體化的視野下，運(yùn)用犯罪學(xué)分析犯罪成因，實(shí)現(xiàn)刑事政策與其他社會系統(tǒng)的溝通，對癥下藥地劃定寬嚴(yán)范圍，精準(zhǔn)化地指導(dǎo)刑法適用。疫情期間的司法活動，皆是在應(yīng)時而動的刑事政策指引下展開，提供了觀察當(dāng)前中國刑事政策運(yùn)行邏輯的極佳樣本，也是重新理解刑事政策與犯罪學(xué)和刑法適用之關(guān)系的理論契機(jī)。本文以疫期犯罪的刑法應(yīng)對為中心，圍繞著編造、傳播虛假信息罪、妨害公務(wù)罪、詐騙罪和妨害傳染病防治罪的犯罪成因和法教義學(xué)，探討寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)途徑。
關(guān)鍵詞：犯罪學(xué) 刑法適用 刑事政策的精準(zhǔn)化 寬嚴(yán)相濟(jì) 刑事一體化
重大傳染病危機(jī)應(yīng)對的行政組織法調(diào)控
作者：王旭 中國人民大學(xué)法學(xué)院
內(nèi)容摘要：應(yīng)對重大傳染病危機(jī)是以現(xiàn)代政府為主導(dǎo)的行政組織任務(wù)，建立在調(diào)控特定行為的行政組織法框架之內(nèi)。從一般危機(jī)類型學(xué)出發(fā)，我們需要深刻認(rèn)識重大傳染病危機(jī)具有強(qiáng)烈的社會外溢性、社會無差別性、社會情境性和社會整體性危害等特征，并以此作為解釋原理來建構(gòu)組織法教義學(xué)體系，從而優(yōu)化危機(jī)應(yīng)對的組織結(jié)構(gòu)。我國重大傳染病危機(jī)應(yīng)對的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括妥善處理中央政府與地方政府、政府與社會的關(guān)系，要站在解釋論立場，尋求相關(guān)規(guī)范的最佳解釋并實(shí)現(xiàn)體系化。
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件 公共危機(jī) 行政組織法 法教義學(xué)
疫情防控中的權(quán)力與法律
——《傳染病防治法》適用與檢討的角度
作者：趙鵬 中國政法大學(xué)法治政府研究院
內(nèi)容摘要：傳染病防治向來依賴公共權(quán)力的運(yùn)用，在疫情爆發(fā)的緊急情況下更是如此。對法律來說，挑戰(zhàn)在于，如何在授予政府必要權(quán)力與對這種權(quán)力保持反思品質(zhì)之間尋求平衡。從本次新冠肺炎疫情防控來看，在新發(fā)傳染病監(jiān)測、納入法定傳染病管理前的即時控制等方面，法律賦予政府的權(quán)力與職責(zé)似不充分；對新發(fā)傳染病納入法定傳染病管理的行政程序亦缺少規(guī)范。與此同時，疫情爆發(fā)后，在確保常態(tài)法制和非常態(tài)法制順暢、規(guī)范的切換，為重大管制措施劃定基本的條件、范圍和程序要求等方面，亦有不少值得反思之處。
關(guān)鍵詞：疫情 權(quán)力 法律 程序 明確性
“醉駕”型危險駕駛罪綜合治理的實(shí)證研究
——以浙江省司法實(shí)踐為研究樣本
作者：王敏遠(yuǎn) 浙江大學(xué)光華法學(xué)院，最高人民檢察院浙江大學(xué)檢察基礎(chǔ)理論研究中心
內(nèi)容摘要：“醉駕”入刑以來，酒后駕駛行為的治理效果明顯。但在司法實(shí)踐中，“醉駕”犯罪呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為案件數(shù)量增長迅猛，持續(xù)保持高位；犯罪情節(jié)大都輕微，司法處置寬緩；各地執(zhí)行存在差異，爭議問題增多；司法效能嚴(yán)重制約，負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，“醉駕”犯罪治理主要存在案件證據(jù)的“薄弱”、司法適用的實(shí)踐爭議和行為規(guī)制的“潛在漏洞”三大癥結(jié)。為解決上述問題，在現(xiàn)行刑事法體系下，應(yīng)從訴源治理的角度出發(fā)，建立刑法統(tǒng)一適用規(guī)則，完善犯罪打擊處遇體系，釋放認(rèn)罪認(rèn)罰制度效能，構(gòu)建犯罪源頭防控系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：“醉駕”型危險駕駛罪 案件特征 治理癥結(jié) 訴源治理
自然資源統(tǒng)一登記的物權(quán)法問題及其破解
作者：郭潔 遼寧大學(xué)法學(xué)院
內(nèi)容摘要：自然資源統(tǒng)一登記是針對生態(tài)空間單元進(jìn)行的整體性確權(quán)登記。2019年《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定了以生態(tài)空間為獨(dú)立登記客體，對國家所有權(quán)行使主體及代表行使主體或代理行使主體登記造冊，以關(guān)聯(lián)方式公示管制性事項(xiàng)等全新的登記規(guī)則。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能整體性保護(hù)的目標(biāo)，因應(yīng)保護(hù)優(yōu)先、合理利用的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的要求，未來立法應(yīng)重釋“生態(tài)一物”的物權(quán)客體特定性標(biāo)準(zhǔn)，賦予自然資源國家所有權(quán)以登記能力，將管制性事項(xiàng)回歸至權(quán)利登記，通過創(chuàng)新物權(quán)法相關(guān)制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化。
關(guān)鍵詞：自然資源統(tǒng)一登記 生態(tài)空間單元 自然資源所有權(quán) 管制性事項(xiàng)
資源稅的改革與立法
——從主導(dǎo)目的到稅制協(xié)調(diào)
作者：葉金育 中南民族大學(xué)法學(xué)院
內(nèi)容摘要：不論是《資源稅條例（草案）》，還是《資源稅暫行條例》，也不管是《資源稅法（征求意見稿）》，還是《資源稅法》均未創(chuàng)設(shè)立法目的條款，也未能明示資源稅的課稅目的。與之形成鮮明對比的是，諸多規(guī)范性文件卻供給了多元且時有沖突的資源稅設(shè)立之目的。鑒于資源稅法的政策法事理、資源行為稅的事物本性和特定目的稅的機(jī)理特性，在未來資源稅改革與立法時，有必要參酌特定目的稅二元機(jī)理構(gòu)造，增設(shè)目的條款，明確“促進(jìn)資源節(jié)約集約利用”目的的主導(dǎo)地位，列示財政收入籌集和納稅人權(quán)利保護(hù)目的的附隨位序，并以�？顚Ｓ弥贫葹橹鲗�(dǎo)目的保駕護(hù)航。唯其如此，資源稅之目的變遷規(guī)律才能得到尊重，科學(xué)規(guī)范、便于操作、易于接受的資源稅法文本方可呈現(xiàn)，各資源相關(guān)稅制才能相互界分，彼此馳援，從而助推中國的生態(tài)文明建設(shè)。
關(guān)鍵詞：資源稅 立法目的 資源節(jié)約集約利用 主導(dǎo)目的 稅制協(xié)調(diào)
司法說理的市場結(jié)構(gòu)與模式選擇
——從判決書的寫作切入
作者：方樂 南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心
內(nèi)容摘要：司法說理不僅是一種語言表達(dá)和文字寫作的技術(shù)，更是一種市場化行為。這一行為的市場化特征由內(nèi)、外兩重結(jié)構(gòu)組成。就外部市場結(jié)構(gòu)而言，因由開放社會的到來所造成的社會結(jié)構(gòu)開放性以及社會價值多元化，不僅使得司法說理的格式化力量逐步在減弱，也導(dǎo)致國家統(tǒng)一性的書寫模式和簡單化的司法說理方式無法滿足社會多元化的司法需求。就內(nèi)部市場結(jié)構(gòu)而言，盡管一直以來它都帶有一定的封閉性并且也未發(fā)生大規(guī)模阻礙法官在司法說理上的知識突破或者利益隱藏的情形，但也在悄然分化并日漸朝著開放性的趨勢轉(zhuǎn)變。司法說理必須因應(yīng)這種開放社會所帶來的市場化需要，建立起一種以“面向當(dāng)事人”為主兼及“面向社會”的司法說理分工，以便滿足不同司法說理需求的同時，通過法院/法官之間的良性司法說理競爭建立起司法的新權(quán)威。
關(guān)鍵詞：判決書 司法說理 司法分工 司法知識生產(chǎn) 司法體制改革
“人民教育家”高銘暄先生法學(xué)教育思想研究
作者：徐宏 華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院
內(nèi)容摘要：高銘暄先生作為唯一全程參與新中國刑法立法工作的學(xué)者，是新中國刑法學(xué)和刑法學(xué)教育的主要奠基者和開拓者，為我國刑法學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究作出重大貢獻(xiàn)。高銘暄先生在近七十年的教育生涯中，始終堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)與方法，始終秉持法學(xué)教育的人民性，始終抱持改革創(chuàng)新的精神，一以貫之地注重理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合、歷史和現(xiàn)實(shí)的共同關(guān)切、教學(xué)與科研的相互驅(qū)動，創(chuàng)造性地探索和發(fā)展了綜述教學(xué)法、討論教學(xué)法和案例教學(xué)法等具有前沿價值的教學(xué)方法，對中國特色社會主義法學(xué)教育理論體系的建立、發(fā)展和完善作出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：高銘暄 人民教育家 法學(xué)教育思想