目錄
1.我國物權立法貫徹科學性原則的問題研究
孫憲忠（003）
5.企業(yè)合規(guī)改革與刑事訴訟立法
陳瑞華（067）
6.涉案企業(yè)合規(guī)改革檢法銜接程序問題研究
高景峰（078）
7.論合規(guī)緩訴
劉品新（091）
【全面依法治國研究】
8.論憲法政治與監(jiān)察官的政治倫理
黎 敏（102）
9.行政行為設定制度在行政基本法典中的去留
楊登峰（120）
13.實際控制人識別標準的差異化實踐與制度表達
周 游（169）
14.公權力嵌入國有公司治理：理據(jù)及邊界
于 瑩（181）
文章摘要
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作者：陳衛(wèi)東（中國人民大學刑事法律科學研究中心）
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作者：謝佑平（湖南大學法學院）
摘要：《刑事訴訟法》的再修改，應該堅持和恪守《刑事訴訟法》的中國特色與自主知識體系，加強和完善相關制度的政治性、人民性、專業(yè)性和民主集中性。認識和尊重《刑事訴訟法》的個性與刑事司法規(guī)律，關注刑事訴訟法的國際法屬性，確立程序法定、無罪推定原則和沉默權制度，完善控辯平等與控審分離，建立以審判為中心的訴訟制度。直面和回應刑事司法實務中的熱點難點問題：健全立案監(jiān)督機制，防范錯誤立案；細化管轄規(guī)定，阻斷逐利執(zhí)法；建立被害人國家補償制度；廢除指定居所監(jiān)視居住，完善強制措施；將法援律師納入司法責任制主體；將認罪認罰從寬定位為訴辯協(xié)商制度；設立單位犯罪合規(guī)案件特別程序；完善錄音錄像和證據(jù)制度；明確二審案件開庭審理要求；規(guī)范訴訟期限延長制度。
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作者：陳瑞華（北京大學法學院）
摘要：涉案企業(yè)合規(guī)改革經(jīng)過近四年的探索，取得了較為理想的政治、社會和經(jīng)濟效果，基本具備了啟動刑事訴訟立法的條件。目前，法學界和實務界圍繞著涉案企業(yè)合規(guī)監(jiān)督考察制度的正當性問題，提出了“公共利益考量理論”“替代刑事處罰理論”“法益修復理論”以及“有效預防單位犯罪理論”等較為成熟的理論，使得這一改革具有較為堅實的理論根基。與此同時，對于一些較為成熟的制度安排，包括“第三方機制管委會制度”“第三方組織制度”“涉案企業(yè)合規(guī)監(jiān)督考察制度”“有效合規(guī)整改標準制度”“對合規(guī)整改合格企業(yè)的寬大處理制度”，有必要加以梳理、總結并進行完善，將其吸收進刑事訴訟法之中。當然，隨著企業(yè)合規(guī)改革的逐步深化，法學界和實務界對于一些帶有探索性的制度設計，也存在著不同甚至對立的認識和評價。對于這些有爭議的問題，可以本著“求同存異”的態(tài)度，盡量凝聚共識，擱置爭議，給予各地司法機關繼續(xù)進行改革探索的機會，在條件成熟時逐步加以解決。
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作者：高景峰（最高人民檢察院法律政策研究室）
摘要：隨著涉案企業(yè)合規(guī)改革的不斷深化，檢法有效銜接已成為推動改革必須正視和解決的重要問題之一。對于涉企刑事案件，要辯證看待暫緩起訴等域外制度經(jīng)驗，在法檢協(xié)同推動涉企合規(guī)改革模式下，規(guī)范涉企案件分案處置，科學配置檢法在合規(guī)程序啟動、監(jiān)督評估中的權責，實現(xiàn)各類市場主體權利的平等保護。同時依法審慎適用撤回起訴，完善中止審理適用條件與程序，規(guī)范延期審理適用，正確處理好審理期限與合規(guī)考察期的關系。對于涉企民事、行政案件，要把握好合規(guī)與責任的關系，建立合規(guī)整改必要性審查等配套制度機制。
關鍵詞：涉案企業(yè)合規(guī)；檢法銜接；權力配置；程序建構
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作者：劉品新（中國人民大學刑事法律科學研究中心）
摘要：涉案企業(yè)合規(guī)包括基于刑事訴訟終結與中止的兩種范式，后者在當前我國相關試點中普遍被無意識地棄用。而無論是從法條教義分析還是從實踐案例解析來看，現(xiàn)行法律存在以“審理中止”方式開展涉案企業(yè)合規(guī)的制度基礎，蘊含著“提起公訴、建議審理中止→監(jiān)督合規(guī)整改”模型的適用空間。據(jù)此，可以抽象出以企業(yè)合規(guī)整改不能在短期內(nèi)完成為由、從而啟動審理中止的“合規(guī)緩訴”方案。此方案在中國現(xiàn)階段實施雖存在一定限制，但已具有同國外流行的各種合規(guī)暫緩起訴做法可比肩的聯(lián)系、共性與個性。面向未來，我國還應當拓展出囊括“審查起訴中止→監(jiān)督合規(guī)整改”“（補充）偵查中止→監(jiān)督合規(guī)整改”在內(nèi)的完全方案，并借助修法契機打造高級版的合規(guī)緩訴。
關鍵詞：企業(yè)合規(guī)；合規(guī)緩訴；暫緩起訴協(xié)議；審理中止；合規(guī)考驗期
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作者：黎敏（中國政法大學法學院）
摘要：監(jiān)察體制改革第一階段的經(jīng)驗已表明，雖然憲法和監(jiān)察法以完全一致的表述規(guī)定了監(jiān)察機關應當與其他國家機關相互制約，但由于現(xiàn)有監(jiān)察程序結構存在的缺陷和監(jiān)察隊伍人員的觀念偏差，實踐中依舊面臨監(jiān)察機關優(yōu)位和監(jiān)察官專權化的現(xiàn)實難題。解決現(xiàn)實難題需從完善制度與優(yōu)化觀念兩個層面齊頭并進。制度層面應遵循均衡共和政體原理，反思改革經(jīng)驗、改進監(jiān)察法中的權力配置構造，給監(jiān)察法置入內(nèi)在道德要素，即在監(jiān)察法中落實憲法要求的平等保護與正當程序原則，構建對監(jiān)察程序尤其是調(diào)查程序?qū)崿F(xiàn)有效外部監(jiān)督所需的具體程序機制。觀念層面應依據(jù)共和制憲法政治原理對監(jiān)察人員進行政治與理論培訓，既要明確監(jiān)察人員對憲法中的普遍政治道德原則負有不可推卸的認知責任與實踐責任、又要防范監(jiān)察人員基于部門特殊意識將監(jiān)察權“道德權力化”。
關鍵詞：憲法政治原理；均衡共和政體；國家監(jiān)察權；政治道德原則；監(jiān)察官政治倫理
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作者：楊登峰（東南大學法學院與人權研究院、南京師范大學中國法治現(xiàn)代化研究院）
摘要：行政基本法典的編纂必須吸收既往立法中創(chuàng)設的行之有效的法律制度。行政處罰法創(chuàng)設的行政行為設定制度本質(zhì)上是對行政行為設定權的配置，是對我國立法權配置制度的重大發(fā)展和補充，編纂行政基本法典時是否吸收這一制度值得研究。行政基本法典是關于一般或基本行政法的法典，以規(guī)范行政行為為中心。在行政基本法典中規(guī)定行政行為設定制度符合其定位，有助于法律保留原則或職權法定原則的實現(xiàn)。不過，行政行為設定制度具有顯著的身份等級性，會導致立法主體之立法任務與立法手段不相匹配，且統(tǒng)一劃分所有行政行為的設定權在技術上存在困難。為此，行政基本法典雖可保留行政行為設定制度，但只能按法律保留原則劃分法律與法規(guī)之間的行為設定權，進一步的具體劃分可交由單行法或部門法來酌情完成。
關鍵詞：行政基本法典；行政行為設定制度；法律保留原則
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作者：柴榮（北京師范大學法學院）
摘要：恤孤幼寡老的德治仁愛思想是中國古代優(yōu)秀法文化的重要內(nèi)容之一。土地作為基本的生產(chǎn)生活資料，對孤幼寡老的生活保障和精神撫慰都具有重要意義。宋代在涉及孤幼寡老的土地訴訟中，對這些弱勢群體土地權益的保護，在立法和司法中均有體現(xiàn)：其一，以律典敕令等法律形式，形成了“檢�！钡忍貏e保護法律規(guī)范；其二，以仁愛為指導，通過“國法”與“情理”融合的方式，在司法實踐中，對法律進行目的擴張性解釋。從歷史語境分析，中國古代對孤幼寡老的特別法律保護緣起于周代，宋代相對完備的恤孤幼寡老社會保障思想制度是自古傳統(tǒng)人道法文化的延續(xù)豐富。從社會效果分析，宋代土地訴訟中對孤幼寡老的特別保護，是地方官府通過個案實踐追求德治，以實現(xiàn)法律的仁政教化社會功能的重要路徑。
關鍵詞：宋代土地訴訟；恤孤幼；恤寡老；《名公書判清明集》
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作者：江河（中南財經(jīng)政法大學法學院）
摘要：數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字法治實踐為數(shù)字法學的客觀形成和主觀建構奠定了社會基礎。社會關系的復雜化和數(shù)字化使形式知識的數(shù)學依次適用于實質(zhì)知識的自然科學、經(jīng)濟學、政治學和社會學，并最終形成學科跨度最大的數(shù)字法學。數(shù)字法學兼具社科法學的歷時開放性和法教義學的共時封閉性。在歷時維度下，數(shù)學的形式理性和現(xiàn)代科技的社會化使計量法學和計算法學成為現(xiàn)代數(shù)字法學語境下的技術性程序規(guī)范，它們沿著社科法學的路徑形塑了數(shù)字法學的體系開放性。在數(shù)字時代，通過社會行為的數(shù)字規(guī)制和權利客體的數(shù)字化，數(shù)字法學由方法論和程序性層面的計量法學和計算法學向知識體系和實體化層面的數(shù)據(jù)法學拓展。在法教義學的框架下，數(shù)據(jù)的實體化沿著主體論和價值論的邏輯，建構了數(shù)字法學外在的體系性與內(nèi)在的跨學科性。類似于國際法學的開放性建構邏輯，未來數(shù)字正義的規(guī)范化和數(shù)字權利的體系化將促進數(shù)字法學基礎理論的范式轉換，即由外在的法哲學邁向內(nèi)在的法理學。
關鍵詞：計量法學；計算法學；數(shù)據(jù)法學；數(shù)字法學；法哲學
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作者：焦艷鵬（華東政法大學刑事法學院）
摘要：美好生活建設是中國式現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。美好生活建設既需要法治保障，也需要法律實現(xiàn)。美好生活建設法律之維的核心是公民生活利益的法律實現(xiàn)。公民生活利益的法律實現(xiàn)機制，具體包括法律識別機制、法律度量機制與法律衡量機制。公民生活利益法律識別機制的核心是實現(xiàn)公民生活利益的類型化、權利化、法定化；公民生活利益法律度量機制的核心是以精細化的度量技術，實現(xiàn)侵害公民生活利益事實認定與法律適用的精細化；公民生活利益法律衡量機制的核心是，考量公民生活利益的場景性與時代性，在具體生活場景中為公民配置合理的法律義務。利益識別、利益衡量、利益度量作為公民生活利益實現(xiàn)法律機制的重要節(jié)點，使公民的生活利益從自然形態(tài)實現(xiàn)了向法律形態(tài)的轉變，并使“法益是人的生活利益”的基本論斷得到了面向法治實踐場域的法律機制的完整表達。
關鍵詞：生活利益；法律機制；利益識別；法學方法；生活法學觀
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作者：周游（中央財經(jīng)大學法學院）
摘要：相對集中的股權結構影響下的特殊公司治理，使實際控制人規(guī)則設置成為我國公司法、證券法等領域都無法回避的關鍵議題。然而，實踐中如何認定公司的實際控制人仍常有爭議。監(jiān)管層面重在風險防范，主要以識別最終控制人為主要抓手；司法層面重在責任承擔，只要確認承擔責任的主體，就無需穿透至最終控制人。公司法應在堅持公司獨立性的基礎上明確實際控制人是責任承擔的潛在主體，由此重構實際控制人的定義并完善相應的識別規(guī)則。具體而言，公司法可將實際控制人定義為：通過投資關系、協(xié)議或其他安排，對公司擁有權力的人；繼而采取可調(diào)適的“推定標準+認定標準”的識別模式，以應對監(jiān)管和司法之不同維度、公開公司與非公開公司之不同類型在實際控制人識別方面的差異。
關鍵詞：實際控制人；公司獨立性；推定標準；認定標準
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作者：于瑩（吉林大學理論法學研究中心、吉林大學法學院）
摘要：國有公司與公共企業(yè)是兩個存在差異的范疇，政府作為出資人的公司治理受行政權力的影響，而公共產(chǎn)品的生產(chǎn)并不是影響公司治理的關鍵因素。無論是國企改革的歷史、國有企業(yè)的本質(zhì)還是國家所有權的屬性都表明國企出資者行使的是公權力，國有股東權雖然在公司法中體現(xiàn)為一種民事權利，卻以私權的形式行使公權力。相應地，公權力的嵌入是國有公司治理的核心特征。國有公司的權力配置旨在降低人民與政府之間的政治委托代理關系以及政府與公司之間的經(jīng)濟委托代理關系中的代理成本，公權力嵌入國有公司治理有其方式和邊界。首先，出資人代表實際上代表國家行使對國有公司的規(guī)制權，該規(guī)制部門的選定，本質(zhì)上是行政權力的分配。其次，國有股東權雖然是一種公權力，國有公司卻是私法人，董事會應當成為國有公司經(jīng)營決策的權力中心。最后，配置協(xié)調(diào)好國有企業(yè)黨組織、規(guī)制部門、審計委員會等各項監(jiān)督權力，方能保證國有資本經(jīng)濟性功能和社會性功能的實現(xiàn)。
關鍵詞：國有企業(yè)；公共企業(yè)；公權力；董事會