為深入貫徹落實黨中央關于法治中國與社會治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略部署，推動高校法學教育與地方實踐深度融合，2025年6月18日至22日，北京大學法學院師生以“法治高光映江源，格�；ㄓ旯查L天”為主題，奔赴青海省開展為期五天的實地調研。調研團聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動基準建設、社會保險法制度完善及農村養(yǎng)老法律保障等關鍵議題，結合民族地區(qū)獨特的社會經濟環(huán)境展開探索，力求為國家法治建設與民生保障事業(yè)提供創(chuàng)新思路與可行方案。
青海省是我國重要的生態(tài)屏障，也是多民族聚居的文化寶庫。在社會保障、勞動用工與養(yǎng)老治理等領域，青海的實踐探索既展現出政策落地的路徑，又蘊含著民族地區(qū)的特點，具有極高的研究與示范價值。調研團通過與青海省政府部門、企業(yè)及群眾的深入交流，廣泛收集一手資料，旨在形成兼具理論深度與實踐指導性的研究成果，為民族地區(qū)法治建設與社會治理貢獻智慧。
（一）集思廣益謀良策，群策群力破難題
在與青海省人力資源和社會保障廳舉辦的“青海省新業(yè)態(tài)勞動基準、社保法完善與農村養(yǎng)老研討會”上，來自人力資源和社會保障部、青海省人力資源和社會保障廳、北京大學、中國人民大學、美團公司、天佑德集團等政府部門、高校和企業(yè)的專家學者和實務工作者齊聚一堂。中國人民大學法學院黎建飛教授主持會議。
調研團參加研討會
青海省人力資源和社會保障廳副廳長呂鴻雁對參會人員表示熱烈歡迎。她指出，青海省在新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障、社會保險法完善及農村養(yǎng)老問題上取得了一系列進展，但也面臨著挑戰(zhàn)，希望通過此次研討會凝聚各方智慧，共同探索解決方案。
青海省人力資源和社會保障廳勞動關系處處長李芳實介紹了青海省新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作的經驗。青海省多措并舉規(guī)范用工，通過開發(fā)電子勞動合同模塊，舉辦培訓會等方式，引導平臺企業(yè)合法合規(guī)用工，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。探索出實施勞動合同制度專項行動，優(yōu)化預防調解，設立一站式調解室等舉措。同時，青海省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展也存在從業(yè)人員底數不清、用工關系界定難等問題。下一步，青海省將開展專項行動，落實政策、加強調研、擴大宣傳，推動新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。
青海省人力資源和社會保障廳保險處副處長白呈勝介紹了青海省社會保險工作的開展情況。自《社會保險法》實施以來，青海堅持“全覆蓋”方針，社保工作取得較大進展�；攫B(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數和企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金穩(wěn)步提升。制度改革不斷深化，落實降費和代繳政策，多層次養(yǎng)老保險體系逐步形成。經辦服務不斷優(yōu)化，推行“一網通辦”，開展參保困難人群幫扶行動，加強社會保險群眾監(jiān)督與信息公開。同時，改革也對立法提出了新的要求。他希望將改革成果轉化為法律，推動社保事業(yè)高質量發(fā)展。
青海省社會保險服務局信息中心副主任黃輝介紹了社保費征管體制改革有關情況。青海省將社保費征收職責劃轉至稅務部門，實行“稅務代征”與“稅務全責征收”并行，并印發(fā)實施方案及一攬子文件，細化征繳流程，進一步規(guī)范社保費用的繳納和征管。青海省作為民族地區(qū)，推行雙語崗位設置，設立雙語經辦窗口，編印雙語宣傳手冊，因地制宜開展特色入戶宣傳與服務回訪，把社會保險送到群眾“家門口”。同時，他認為，《社會保險法》在稅務部門征收主體地位、征收機構職責定位等方面也尚存一定模糊之處，希望通過立法調整予以回應。
在互動研討環(huán)節(jié)，調研團師生圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動基準、社保法律法規(guī)等問題提出了自己的思考與建議。耿曉同學提出新就業(yè)形態(tài)下平臺接單的不規(guī)律性導致企業(yè)數據準確性存疑，且不滿1小時的工作時長如何適用標準尚不明確。蔡昶同學聚焦社會保險法修改，就失業(yè)保險“三位一體”功能中技能提升補貼、返還補貼的條件、范圍及人群，以及對失業(yè)保險運行管理的影響提出建議。沈豫同學關注勞動基準中的工時界定難題，詢問多平臺勞動者工作小時的界定方法。來自青海省人力資源和社會保障廳、美團公司青海分部等單位的實務工作者與同學們進行了深入交流。
本次研討會聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動基準建設、社會保險法制度完善及農村養(yǎng)老法律保障等熱點議題，結合民族地區(qū)現實情況展開深入探討。會后，調研團師生將為推動法學研究更好地服務國家政策與社會需求貢獻了智慧和力量。
（二）企業(yè)調研探發(fā)展，“兩彈”精神顯擔當
天佑德青稞酒公司是青海省的龍頭企業(yè)，主營青稞酒釀造產業(yè)。該公司員工眾多、成分多樣，既引進了從事科研工作的高學歷人才，也帶動了附近各民族群眾就業(yè)。調研團走進天佑德青稞酒園區(qū)，實地考察青稞酒文化及企業(yè)生產運營、勞動者權益保障情況。
調研團首先參觀了糧倉。這里儲存著大量青稞，講解員介紹了青稞耐寒、耐旱的特性，以及多元的營養(yǎng)成分。隨后，調研團觀看了介紹土族民俗與青稞文化的短片，深入了解當地悠久的釀酒歷史。
調研團參觀天佑德企業(yè)
在企業(yè)數字化展館，調研團詳細了解了“天佑德”名稱的含義及傳承歷史。沿著公司發(fā)展路線，調研團了解企業(yè)品牌建設歷程及釀酒工藝。步入生產區(qū)，濃郁的酒香撲鼻而來，工人們正在釀造車間有條不紊地忙碌著。天佑德工廠包裝車間自動化程度較高，有效提升了生產效率，同時，中國青稞酒研究院也為企業(yè)的技術創(chuàng)新提供了有力支持。
參觀結束后，調研團與天佑德企業(yè)負責人就企業(yè)落實勞動者權益保障和社會保險情況進行交流。企業(yè)負責人介紹了企業(yè)在高管管理、員工培訓、員工爭議處理方面的做法，也提出了工作中存在的問題。調研團深入了解了企業(yè)在勞動用工、員工權益保障等方面的實踐情況。
調研團參觀天佑德企業(yè)
隨后，調研團參訪了土族民俗村。土族民俗村擁有大型土族民俗文化古建筑群和土族非物質文化遺產傳承保護中心，集中展示了土族歷史和民俗文化。通過參訪民俗村，調研團了解了土族的發(fā)展脈絡和民族文化，進一步加深了對鑄牢中華民族共同體意識的具體認知。
青海省海北藏族自治州西海鎮(zhèn)是中國第一個核武器研制基地221廠的所在地。調研團一行來到原子城紀念館，深入學習“兩彈”發(fā)展歷程，在重溫不畏強暴、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇攀高峰的“兩彈精神”和“基地精神”，深化對法治建設服務國家戰(zhàn)略的使命認知。
步入紀念館，“中國第一個核武器研制基地”的歷史畫卷徐徐展開。通過珍貴的歷史照片、實物展品與復原場景，調研團成員深入學習數萬名科研工作者與建設者，在極端艱苦的條件下，成功研制出我國第一顆原子彈和氫彈，為國家核安全筑牢戰(zhàn)略基石的動人事跡。在“艱苦創(chuàng)業(yè)”展區(qū)，泛黃的工作服、手寫的科研筆記、簡陋的實驗設備，無聲訴說著老一輩科學家隱姓埋名、攻堅克難的奉獻精神；在“勇攀高峰”展區(qū)，科研團隊突破技術封鎖的珍貴影像，讓師生們深刻體會到自主創(chuàng)新型國家發(fā)展的重要意義�！皟蓮椧恍恰惫こ瘫澈�，不僅是科技的突破，更是制度保障與法治思維的生動實踐。
調研團參觀原子城紀念館
調研團成員表示，老一輩科研工作者用生命詮釋的愛國情懷與奮斗精神，為當代青年樹立了榜樣；作為法學學子，更應將這種精神轉化為推動法治進步的動力，以專業(yè)知識助力國家安全、科技創(chuàng)新等領域的法治建設。未來，調研團將繼續(xù)探索紅色資源與法學研究的結合點，讓“兩彈一星”精神在新時代法治實踐中煥發(fā)新的光彩。
（三）學理實踐相融通，前沿問題共探析
在順利完成調研活動后，為回應青海省勞動法實務工作者提出的問題與建議，調研團在互助土族自治縣為青海省部分企業(yè)管理人員舉辦“勞動法理論與實務前沿問題”專題講座。
講座由北京大學法學院葉靜漪教授主持。她介紹了企業(yè)勞動法實務的現狀，深入分析了當前勞動法領域面臨的多重挑戰(zhàn)，并結合詳實的企業(yè)案例數據及規(guī)章制度，指出勞動關系解除的法定事由界定、用人單位單方調整工作地點的合法性等問題已成為勞動爭議的高頻焦點。她強調，企業(yè)常忽視的隱性人力資源成本，根源往往在于制度設計的缺陷，并提出了“勞資共同體”概念，引發(fā)在場人員強烈共鳴。
黎建飛圍繞“勞資和諧”主題展開探討。他針對勞動關系解除的法律邊界、用人單位崗位調動的合規(guī)性及工傷認定的復雜情形，結合司法實踐中的典型案例，從立法初衷與司法裁判邏輯出發(fā)，提出系統(tǒng)性解決方案，為企業(yè)規(guī)范用工、勞動者維護權益指明了方向。
勞動法律師齊一多結合案例，對勞動法的屬性與特性、勞動關系的建立、履行與變更、勞動關系的解除與終止、勞動報酬、休息休假、競業(yè)禁止、勞動者工作崗位和地點的調整、勞動者工傷、工亡認定的原則與建議進行講解，她通過拆解勞動關系變更、工傷保險認定等實務難題，結合勞動法屬性特點，以典型案例為引，著重提醒企業(yè)與勞動者重視保密協議履行、強化證據留存意識、規(guī)范職場言論表達，并提醒企業(yè)尤其在事實勞動關系認定與試用期管理上，需嚴格遵循法律規(guī)定，避免“同一單位多崗位重復約定試用期”等常見法律風險。最后從個體視角、管理者視角、監(jiān)管視角、輿情視角、他人影響視角和法律程序視角對員工關系進行結構，提出“事前建章立制、事中風險防范、事后風險化解”的勞動爭議全流程管理策略，對公司人力資源管理具有重要啟發(fā)意義。
這場跨越兩千公里的調研之行，不僅是高校法學教育服務國家戰(zhàn)略的生動實踐，更是法治中國建設在民族地區(qū)的鮮活注腳。未來，北京大學法學院將持續(xù)深化與包括青海省在內的各地區(qū)、各部門法律實務工作者的合作，以理論為根基，以實踐為路徑，為完善我國勞動法律體系、優(yōu)化社會保障制度、提升地方治理能力貢獻北大智慧，將法學論文寫在祖國的遼闊大地上，為推進國家治理體系和治理能力現代化注入強勁動力。
調研團參與座談會
實踐團成員感悟
北京大學法學院2023級碩士研究生 曾鱗淯
在青海省人社廳的座談中，通過一線工作者的分享，我們看到了青海在保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益和增強社會保障可及性、可持續(xù)性等惠民工作的努力。同時我們也直觀地感受到現行法律在實務操作中的困難，比如稅務部門作為社會保險費征收機構的法定主體地位不明確帶來的權責依據不充分問題。這些一線工作經驗為未來法律的修改完善起到了很好的啟示作用。我也深刻地意識到法律學習必須將理論與實踐結合。這片高原上的實踐啟示我們，法治的溫度在于始終站在人民的立場傾聽呼聲，而北大法律人的使命正是以專業(yè)力量為法治進步做貢獻！
北京大學法學院2024級碩士研究生 耿曉
在青海開展的調研過程中，我們圍繞《社會保險法》修法與新就業(yè)形態(tài)勞動基準問題，走訪了天佑德企業(yè)和青海省人社部門，實地了解制度運行與一線困境。在調研中，我尤其關注靈活就業(yè)群體的參保障礙與權益保障盲區(qū)，深切體會到當前法律制度對新型用工形式的回應仍需完善。
此次調研是在前期系統(tǒng)學習社會保險立法原理與制度邏輯基礎上進行的，使我得以在真實語境中檢驗理論的適用邊界與落地張力。理論與實踐雙向互動，不僅讓我更全面地理解制度設計的復雜性，也激發(fā)了我作為青年法學研究者投身法治建設的使命感。在青藏高原的調研一線，勞動法學與社會保障法學不再只是課堂上的知識體系，更是回應現實、服務民生的實踐工具。