□ 魏華
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》�！稕Q定》提出要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察體制改革是黨以自我革命的勇氣健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的探索實(shí)踐。監(jiān)督是防止權(quán)力腐化的最有效的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人依據(jù)我國(guó)國(guó)情，為完善國(guó)家監(jiān)察體制進(jìn)行了積極的思考和探索。從國(guó)家治理層面思考，通過(guò)監(jiān)察組織、制度、體系的一系列改革創(chuàng)新，可以有效推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。
以監(jiān)督主體的確定性推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的自我完善
監(jiān)察主體的確定問(wèn)題即監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展問(wèn)題�？傮w來(lái)看，監(jiān)察主體的演變可以劃分為新中國(guó)成立初期、改革開(kāi)放之后和新時(shí)代三個(gè)歷史階段，呈現(xiàn)出從合力發(fā)展到獨(dú)立化發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立初期依附發(fā)展的監(jiān)察主體。1949年11月，中共中央政治局通過(guò)成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定，明確中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在政治局的領(lǐng)導(dǎo)下工作。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府行政系統(tǒng)的監(jiān)察委員會(huì)同時(shí)存在，兩者分別承擔(dān)黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察的職能。
改革開(kāi)放之后，伴隨黨政分開(kāi)的政治體制改革，國(guó)家監(jiān)察制度的框架逐漸形成。這一時(shí)期監(jiān)察主體保留了紀(jì)檢和監(jiān)察的融合。
新時(shí)代獨(dú)立發(fā)展的監(jiān)察主體。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后進(jìn)行了一系列積極探索，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革的發(fā)展。
國(guó)家治理的發(fā)展體現(xiàn)在制度層面的完善和實(shí)踐層面的規(guī)范。監(jiān)察主體的獨(dú)立化發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。通過(guò)獨(dú)立化的監(jiān)察主體，有效保障了國(guó)家政策、決策部署的執(zhí)行力。
以監(jiān)察制度的結(jié)構(gòu)性強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)建制的功能性
國(guó)家治理具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、全局性的特點(diǎn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。要推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就要堅(jiān)持功能最適當(dāng)原則實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各要素功能的最優(yōu)化和性能的最大化。國(guó)家監(jiān)察主要通過(guò)更新改革路徑設(shè)計(jì)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)了結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。用“程序思維”推動(dòng)“依法治國(guó)”。國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革。
國(guó)家監(jiān)察體制改革推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了從“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”向“全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。黨的領(lǐng)導(dǎo)集中表現(xiàn)在黨通過(guò)制度規(guī)范、組織程序、工作機(jī)制等實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地融入國(guó)家治理體系，促進(jìn)了國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系的變化，形成了反腐敗工作的新格局。
新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的同時(shí)，把監(jiān)督挺在前面，著力構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡查監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋的監(jiān)督格局，充分發(fā)揮政治監(jiān)督的引領(lǐng)和保障作用，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)作為黨的政治機(jī)構(gòu)、派駐監(jiān)督作為政治監(jiān)督的職能定位。通過(guò)黨管干部的原則，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家權(quán)力體系中各國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的人事監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察干部的程序意識(shí)、紀(jì)法思維，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的效能。執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的融合，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的無(wú)縫銜接，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，更有利于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
以監(jiān)察范圍的高覆蓋率提升監(jiān)察體制運(yùn)行的實(shí)效性
腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私。反腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力。監(jiān)督效果是監(jiān)督制度的直接表征。只有不斷做實(shí)監(jiān)督全覆蓋、增強(qiáng)監(jiān)督有效性，才能以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。隨著一系列政策制度的出臺(tái)，監(jiān)察作用實(shí)現(xiàn)從末端懲治到前端預(yù)防的轉(zhuǎn)變。監(jiān)察委員會(huì)把所有行使公權(quán)力的人全部納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)了無(wú)死角全覆蓋的監(jiān)督，解決了過(guò)去黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問(wèn)題。它以法律為標(biāo)尺調(diào)查職務(wù)違法行為，做到了將監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)了日常管理監(jiān)督，改變了過(guò)去的事后監(jiān)督，更好地體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。
國(guó)家監(jiān)察從對(duì)人的監(jiān)督和事前監(jiān)督兩方面，推動(dòng)了監(jiān)督由末端懲治向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變。監(jiān)察監(jiān)督不僅要對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)察全覆蓋，而且對(duì)公權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)該監(jiān)督全覆蓋。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)人監(jiān)察而非對(duì)事監(jiān)督，是建立在對(duì)反腐形勢(shì)作出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)之上的，彰顯出我國(guó)當(dāng)下反腐敗的重點(diǎn)是用權(quán)的人而非權(quán)力本身，大力推動(dòng)“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”。監(jiān)察全覆蓋不僅表現(xiàn)在監(jiān)察面橫向的拓寬，還表現(xiàn)為縱向的深入。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督工作的延伸，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家監(jiān)督的有效融合，保障了派駐的權(quán)威性和進(jìn)駐的直觀性。派駐機(jī)構(gòu)既要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，又要依據(jù)憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置的權(quán)力；既要全面了解不同的監(jiān)督對(duì)象，采取不同的監(jiān)督方式方法，又要突出重點(diǎn)，牽緊“牛鼻子”，確保黨政機(jī)關(guān)一把手“領(lǐng)頭雁”作用的發(fā)揮。
國(guó)家監(jiān)察體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們要堅(jiān)持把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，將監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，不斷推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制機(jī)制、方式方法的創(chuàng)新發(fā)展，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。