□ 李利軍
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法，切實維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民對法治的要求日益增長，對嚴(yán)格執(zhí)法提出更高要求。
有法必依是基本要求。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)各個方面已經(jīng)做到有法可依，關(guān)鍵要做到有法必依。有法必依首先是對執(zhí)法機關(guān)的要求。執(zhí)法權(quán)是國家機關(guān)行使的權(quán)力，更是對國家和人民所負(fù)有的責(zé)任。要從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，不斷強化制度執(zhí)行意識，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)賦予的每一項職責(zé)，把法律從紙面規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體實踐。要轉(zhuǎn)變“重制定、輕實施”的觀念，不得將法律制度束之高閣或者搞選擇性執(zhí)法。堅持法律面前人人平等，依法保護所有合法權(quán)益，依法處理每個違法行為，確保任何人不凌駕于法律之上、游離于法律之外。
過罰相當(dāng)是核心要義。嚴(yán)格執(zhí)法的精髓在于讓違法行為承受與其性質(zhì)、情節(jié)和危害后果相匹配的法律后果，做到不枉不縱�，F(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的執(zhí)法行為搞變通、打折扣，致使違法行為得不到及時處理或有力打擊。要規(guī)范執(zhí)法行為，將違法行為處理在早、打擊在小，防止違法行為滋生蔓延、升級成勢。如治理“套路貸”、非法放貸違法行為，要在依法查處非法討債行為上下功夫，從源頭上予以遏制。對嚴(yán)重違法行為，要依法嚴(yán)肅處理。讓違法者付出相應(yīng)代價，形成有力震懾。嚴(yán)格執(zhí)法，既要防止罰不及過，又要避免罰重于過。嚴(yán)格執(zhí)法不等于嚴(yán)厲執(zhí)法，不能簡單理解為對違法行為從嚴(yán)從重處理。適應(yīng)人民群眾對法治要求的不斷提升，執(zhí)法活動不僅要考慮合法性問題，也要考慮合理性問題。為此，執(zhí)法活動要把握好兩項原則：一是比例原則。執(zhí)法措施要符合執(zhí)法目的，采取較輕處罰措施可以達(dá)到執(zhí)法目的的，不能采取較重措施；在一定范圍內(nèi)采取措施可以達(dá)到執(zhí)法目的的，不能超范圍采取措施。在行政手段與刑事手段的適用上，要優(yōu)先選擇行政手段，只有行政手段無法達(dá)到目的時，才能求諸刑事手段。這既是保護當(dāng)事人合法權(quán)益的要求，也是減少社會對立、促進(jìn)社會和諧的需要。二是包容原則。執(zhí)法的目的不僅是懲處，更在于教育。要轉(zhuǎn)變“重懲處、輕教育”的執(zhí)法觀念，激活并充分運用有關(guān)從輕、減輕、免除處罰的法律規(guī)定，對輕微違法違規(guī)行為更加重視教育手段，讓執(zhí)法行為體現(xiàn)人文關(guān)懷，更好發(fā)揮法律的評價引導(dǎo)功能。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新事物不斷涌現(xiàn)。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動，執(zhí)法機關(guān)要保持耐心和定力，更多運用柔性方式，實施包容審慎監(jiān)管。法律法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定的，不得以任何形式損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
程序公正是實現(xiàn)保障。程序是法律制度的生命形式。隨著人民群眾法治意識的提升，對程序公正的要求越來越高。嚴(yán)格執(zhí)法要求實體與程序并重，以程序公正保障實體公正。一要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限、步驟、方式執(zhí)法。讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中感受到公平正義，確保執(zhí)法公信力。習(xí)近平總書記指出，執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。要依法公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和執(zhí)法文書，認(rèn)真履行告知、公示、聽證等法定程序，提高執(zhí)法司法透明度。二要切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。執(zhí)法不是執(zhí)法機關(guān)的單方行為，要尊重公權(quán)力主體之外的其他參與方的法定權(quán)利，保障其依法行使陳述、申辯、復(fù)議、訴訟等法定權(quán)利。越是大事、難事、急事，越要嚴(yán)格按程序按規(guī)則辦事，這樣才能實現(xiàn)法律制度的定分止?fàn)幑δ�，彰顯法治權(quán)威和尊嚴(yán)，累積全社會法治信仰。