進(jìn)入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義有了更高要求，公平正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。檢察聽證是檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開，主動接受人民監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新。《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》提出，要“引入聽證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛”。自最高人民檢察院2020年9月下發(fā)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》）以來，寧夏石嘴山市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，把檢察聽證工作作為“檢察為民辦實事”活動開展，扎實推進(jìn)檢察聽證工作，取得良好的社會效果和法律效果。
檢察聽證工作的
基本現(xiàn)狀及存在問題
2020年10月至2021年9月，石嘴山市檢察機(jī)關(guān)共開展審查案件聽證198件。其中，公開聽證180件，占比90.9%；不公開聽證18件，占比9.09%。從聽證案件分布情況看，刑事檢察“獨占鰲頭”，共126件，占比63.64%。聽證案情較為簡單。共有88件一審公訴案件就能否依法作出不起訴決定進(jìn)行聽證，聽證所涉罪名主要以危險駕駛罪、故意傷害、盜竊罪等法定刑在3年以下的輕罪為主。
以石嘴山市檢察機(jī)關(guān)檢察聽證工作為例來看，主要存在以下問題：
機(jī)制不夠健全�！豆ぷ饕�(guī)定》明確了聽證案件的類型，但對具體哪些情形應(yīng)當(dāng)聽證，哪些情形可以進(jìn)行聽證，未明確�，F(xiàn)有數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)不起訴公開聽證案件未邀請被害人參與，這不利于達(dá)到釋法說理、息訴罷訪目的。公眾參與檢察聽證的案件是少數(shù)，且部分檢察機(jī)關(guān)缺乏規(guī)范的聽證公告發(fā)布程序，社會公眾難以及時獲取聽證信息。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，直播聽證、遠(yuǎn)程聽證成為聽證公開的重要選擇形式，但在實際操作中，有的公開聽證案件，缺乏公開示證，未能多維度展示與聽證爭議焦點密切相關(guān)的證據(jù)。
聽證員專業(yè)素養(yǎng)有待提高。有些案件涉及內(nèi)容專業(yè)性較強，需要邀請具有相應(yīng)資質(zhì)且與案件無利害關(guān)系的“行家能手”參加聽證。但在實際工作中，聽證員的遴選缺乏法定程序保障，難以根據(jù)聽證案件類型特點精準(zhǔn)對口聽證員專業(yè)需求。
檢察聽證社會認(rèn)同感不足。有的行政執(zhí)法部門認(rèn)為，檢察聽證沒有法律依據(jù)，現(xiàn)行關(guān)于檢察聽證的規(guī)定只是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)定，只對檢察機(jī)關(guān)及其工作人員有效，難以解決實際中存在的眾多問題。同時，社會其他人員對檢察聽證的了解不深，在開展檢察聽證具體操作中沒有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聽證意見在案件處理中的采納率較低，易流于形式。
部分檢察人員對檢察聽證工作的重要性認(rèn)識不足。實踐中，部分檢察官未完全樹立能聽證、會聽證、敢聽證的意識，對檢察聽證的重要性認(rèn)識不足，工作中主動性不強，特別是對待存在較大爭議或者有重大影響的案件，不愿組織聽證會。即便召開聽證會，由于沒有把握好聽證重點、當(dāng)事人訴求等，也容易使聽證工作流于形式，聽證效果不佳。
完善檢察聽證工作的對策建議
健全制度管理，強化聽證監(jiān)督。完善檢察聽證工作制度，明確應(yīng)當(dāng)聽證案件范圍，細(xì)化聽證程序，統(tǒng)一文書格式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范邀請聽證員程序，推動工作規(guī)范化�？梢越y(tǒng)一軟件為依托，增強流程監(jiān)控意識，主動對檢察聽證案件發(fā)起實時、動態(tài)監(jiān)督和提示。充分運用評查工作機(jī)制，重點檢察聽證案件評查程序運作、訴權(quán)保障、文書制作、聽證效果等內(nèi)容，形成評查報告，促進(jìn)以案整改，推動檢察聽證質(zhì)量效益不斷提升。落實《人民檢察院檢察聽證室設(shè)置規(guī)范》要求，積極推進(jìn)智能化信息化手段應(yīng)用，完善智慧檢務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，使檢察聽證由線下轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬�上+線下”的新模式。發(fā)揮業(yè)務(wù)考評引領(lǐng)作用，強化業(yè)績考評對聽證的指引作用，加大考核權(quán)重，以業(yè)務(wù)考評激發(fā)檢察官主動進(jìn)行檢察聽證的內(nèi)生動力。
提升聽證人員的專業(yè)素能，充分發(fā)揮“外腦”作用。建立聽證員數(shù)據(jù)庫，對聽證員的遴選、教育、培訓(xùn)、使用等實施統(tǒng)一管理，以加強和改進(jìn)聽證員隊伍建設(shè)。檢察聽證要注重把準(zhǔn)聽證員的知識領(lǐng)域“脈搏”，結(jié)合案情和聽證擬解決的問題，有針對性邀請聽證員。
加強檢察聽證宣傳工作，不斷提升社會影響力。加大宣傳力度，通過報刊、微信、微博等積極宣傳可公開的聽證典型案例，提升社會各界對檢察聽證工作的知曉度和認(rèn)可度。加強各業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，及時穩(wěn)妥做好聽證工作的宣傳報道，讓公開聽證成為普法課堂，讓釋法說理范圍更廣泛、效果更明顯，爭取廣大人民群眾和社會各界的廣泛理解和支持。
提升干警能力水平，提高聽證的質(zhì)效。轉(zhuǎn)換工作思路，樹立善用聽證意識。上級院要加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過及時編發(fā)典型案例，舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)競賽等，著力提升干警聽證的溝通協(xié)調(diào)能力、群眾工作能力、釋法說理能力。
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