慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟制度、民生保障制度和社會治理制度的重要組成部分。當前，我國慈善領(lǐng)域的法律主要包括《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》以及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國契稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》等法律中的相關(guān)條款。2016年9月慈善法實施后，民政部聯(lián)合財政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門出臺了近20項配套政策，中央和地方共計出臺400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，基本涵蓋了慈善組織認定登記、公開募捐、慈善信托、活動支出、信用管理、志愿服務(wù)、信息公開和財產(chǎn)保值增值等主要環(huán)節(jié)。全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光接受《慈善公益報》專訪時認為，這標志著我國慈善事業(yè)進入了依法治善的新時代。當然，由于慈善事業(yè)發(fā)展迅速，慈善創(chuàng)新層出不窮，還需要不斷推進中國特色慈善法治建設(shè)。
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，筑牢中國特色慈善之路的法治之基。慈善法治建設(shè)方面，既要尊重并保障中華民族優(yōu)秀慈善文化的傳承，又要借鑒國外慈善法治有益成果。我國慈善文化源遠流長，要通過制度設(shè)置激發(fā)老百姓“守望相助”“扶危濟困”等慈善傳統(tǒng)。同時，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的慈善法治文明成果。當然，學(xué)習(xí)借鑒不等于拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別，合理吸收。建設(shè)中國特色的慈善法治，要形成完備的慈善法律規(guī)范系統(tǒng)、高效的慈善法治實施體系和有力的慈善法治保障體系。
以追求公平正義為目標，形成完備的慈善法律法規(guī)體系。完善中國特色的慈善法治建設(shè)，要堅持以人民為中心，堅持以維護社會公平正義為生命線，依法保障自然人、法人參與慈善活動的合法權(quán)益。中國特色慈善法治建設(shè)，要對發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟困中的積極作用、動員社會力量開展社會救助和社會互助、志愿服務(wù)活動等形成制度保障；要發(fā)揮公益慈善在第三次分配中的重要作用，并在高質(zhì)量發(fā)展中使其為促進共同富裕形成制度支持。具體而言，要以慈善法修訂為契機，推進慈善事業(yè)領(lǐng)域的立法進程。2016年慈善法實施后，在發(fā)展慈善事業(yè)、弘揚慈善文化、規(guī)范慈善活動等方面發(fā)揮了重要作用。但在慈善事業(yè)飛速發(fā)展的同時，由于互聯(lián)網(wǎng)衍生的慈善新挑戰(zhàn)等原因，慈善法已經(jīng)不能滿足慈善實踐的需要。目前，全國人大常委會已決定啟動慈善法修訂工作，應(yīng)該抓住這一契機，以公平正義為目標，優(yōu)化慈善事業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)。
推動慈善法、紅十字會法等修訂，要強化與突發(fā)事件應(yīng)對法、公益事業(yè)捐贈法等法律的銜接，完善《慈善組織信息公開辦法》《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等法規(guī)，形成具有中國特色的慈善法律法規(guī)體系。
以法治政府建設(shè)為抓手，形成高效的慈善法治實施體系�！巴椒ú蛔阋宰孕小�。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。因此，在慈善法治實施過程中，要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建立公正高效權(quán)威的司法制度、健全全面守法的激勵約束機制。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，慈善法律法規(guī)實施涉及民政、銀保監(jiān)、教育等諸多部門，要優(yōu)化這些部門對慈善相關(guān)活動的高效監(jiān)管。比如，慈善法第三十八條規(guī)定，“慈善組織接受捐贈，應(yīng)當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（�。┲频木栀浧睋�(jù)�！薄洞壬菩磐泄芾磙k法》第十五條規(guī)定，“受托人應(yīng)當在慈善信托文件簽訂之日起7日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠。”但是信托公司開具的是市場認可的增值稅發(fā)票，由于不是慈善組織，無法開具捐贈票據(jù)，進而導(dǎo)致委托人不能享受應(yīng)有的稅前抵扣，這為慈善信托運作帶來極大的不便。
以人才隊伍建設(shè)為核心，形成有力的慈善法治保障體系。法治保障體系在中國特色社會主義法治體系中具有基礎(chǔ)性地位。形成有力的慈善法治保障體系，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強隊伍和人才保障、加強科技和信息保障�！包h的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證”。各級黨委（組織）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持慈善事業(yè)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和司法工作，推進中國特色慈善法治體系建設(shè)。目前，我國慈善法治人才隊伍建設(shè)相對薄弱，無論是慈善組織監(jiān)管部門還是慈善組織自身，都缺乏慈善法治人才。慈善法治研究是相對小眾的研究議題，法學(xué)界關(guān)注學(xué)者相對不足。因此，創(chuàng)新慈善法治人才培養(yǎng)機制，迫在眉睫�！耙婪ㄖ紊啤�，要適應(yīng)信息化發(fā)展的大趨勢，加強數(shù)字化保障，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推進慈善事業(yè)監(jiān)管。在探索中國特色慈善法治道路上，只有依法行善、“依法治善”、依法護善，讓行善有章可循，“治善”有法可依，為善受到保護，才能推動我國慈善事業(yè)的規(guī)范運行和健康可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄗ髡撸和句h 為浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授）