隨著2021年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的修訂和頒布，“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制在未成年人社會(huì)綜合保護(hù)中必將發(fā)揮更大的作用。結(jié)合福建省福州市晉安區(qū)人民檢察院在開展的成年人綜合保護(hù)工作中的實(shí)踐，就“督促監(jiān)護(hù)令”制發(fā)主體拓展的探索談幾點(diǎn)看法。
2021年6月，晉安區(qū)人民檢察院建立未成年人綜合保護(hù)中心探索未成年人綜合保護(hù)社會(huì)支持體系建設(shè)，其中一項(xiàng)內(nèi)容即 拓展“督促監(jiān)護(hù)令”制發(fā)主體，由單一的檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)展制發(fā)面及覆蓋面，讓各相關(guān)職能部門也能夠單獨(dú)或者聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)制發(fā)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)效果和特點(diǎn)：
一是線索發(fā)現(xiàn)處置更加及時(shí)。可以更加有效的依托國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)基層組織等各種力量，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問題時(shí)針對性開展督促監(jiān)護(hù)工作，督促監(jiān)護(hù)內(nèi)容針對性更強(qiáng)，督促監(jiān)護(hù)主體不再單一，督促監(jiān)護(hù)的成果轉(zhuǎn)化更快捷、直接。
二是職能部門積極性大幅提升。在確保檢察機(jī)關(guān)充分履職同時(shí)，也能夠突出職能部門的重要作用，使其不再是邊緣化的“花邊”“配角”，變成不能缺少的“主角”，化被動(dòng)配合為主動(dòng)實(shí)施，既提升了“督促監(jiān)護(hù)令”的職能定位，又強(qiáng)化了其強(qiáng)制性的作用，同時(shí)也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)區(qū)域治理的能力和發(fā)揮的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的長效提升。
三是職責(zé)細(xì)化突出主責(zé)主業(yè)。由未成年人綜合保護(hù)中心引進(jìn)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)根據(jù)職能部門需求和被幫教家庭實(shí)際需要提供專門家庭教育指導(dǎo)方案和專業(yè)的幫教指導(dǎo)，協(xié)助職能部門共同督促“令”的執(zhí)行，為檢察機(jī)關(guān)將“令”的落實(shí)情況作為案件后續(xù)辦理中的更加可靠的、有力的參考。
四是大幅度節(jié)約各項(xiàng)成本。依托未成年人綜合保護(hù)中心的建立帶來的各職能部門之間的溝通協(xié)作更加緊密、便捷、高效優(yōu)勢，即僅需按照中心的工作流程辦理，其余工作可通過中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)完成，節(jié)約了人力、物力各項(xiàng)資源成本，切實(shí)避免了部門間出現(xiàn)推諉扯皮、效能低下、群眾滿意度低的問題出現(xiàn)。
從晉安區(qū)未成年人綜合保護(hù)中心成立后，由檢察院、教育局、公安機(jī)關(guān)等多個(gè)職能部門單獨(dú)和聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)共同制發(fā)的多分“督促監(jiān)護(hù)令”成效來看，上述督促監(jiān)護(hù)令發(fā)出后，在較短時(shí)間內(nèi)凸顯出以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
一是家庭關(guān)系改善明顯，幫教配合度更高。相比檢察機(jī)關(guān)的職能大眾了解度低，公安機(jī)關(guān)和教育局與整個(gè)家庭的接觸更加直接，開展工作中進(jìn)行勸解、教育、引導(dǎo)和對違法犯罪行為的威懾力，效果更加明顯，在檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和教育局的共同督促監(jiān)督下，家長更容易配合社工組織開展。
二是充分利用職能部門職責(zé)，結(jié)果導(dǎo)向更加明晰。由公安機(jī)關(guān)對問題家長開展教育、引導(dǎo)、訓(xùn)誡等，更加有力度，強(qiáng)制性更高，接受度、震懾效果更加明顯，配合度的提升大大提高了家庭教育指導(dǎo)效果，促進(jìn)家庭關(guān)系、教育方式更快的改善；教育局對幫助問題學(xué)生返校就讀、轉(zhuǎn)學(xué)的落實(shí)更加快速，協(xié)調(diào)更加便捷，對未成年人隱私保護(hù)也更加有效。
三是社會(huì)資源整合利用率更高。以犯罪嫌疑人陳某某尋釁滋事案為例，年僅十四周歲陳某某等人見未成年人被害人蘭某某老實(shí)，假裝向被害人購買電動(dòng)車，并惡意壓低車輛價(jià)格，遭到被害人拒絕后對被害人毆打并將電動(dòng)車搶走。根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，陳某某生活在健全的來福打工家庭，家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，因陳某某在被抓獲前均接受封閉式學(xué)校教育，固監(jiān)護(hù)人對其太過溺愛，疏于管教，對陳某某經(jīng)常夜不歸宿，抽煙喝酒、結(jié)交不良朋輩等行為均無進(jìn)行有效監(jiān)管，該案具備適用督促監(jiān)護(hù)幫教條件。在案件辦理后，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對其父母發(fā)出了督促監(jiān)護(hù)令。在幫教過程中，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、社工組織多次對其家庭進(jìn)行走訪，其父母有效提升自身對孩子監(jiān)管、溝通方式等教育問題，并全力支持孩子找尋新的職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)課程。陳某某的法治意識(shí)明顯提高，在遇到一起打架案件時(shí)能夠理智處理，及時(shí)遠(yuǎn)離并配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查。在了解到陳某某因其全身大面積紋身被多家職業(yè)學(xué)校拒絕后，引導(dǎo)孩子規(guī)劃職業(yè)，目前陳某某已自愿進(jìn)入晉安區(qū)未成年人關(guān)護(hù)基地學(xué)習(xí)美容美發(fā)。
四是專業(yè)化社會(huì)組織參與更加廣泛。分別以政府購買方式和公益性無償幫助方式開展專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，與省民政廳直屬心理援助協(xié)會(huì)、福建省德慧泉教育科技有限公司以政府購買方式引入全省最大的親職教育指導(dǎo)中心和100余名專業(yè)心理團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)提升幫教水平；通過職能部門牽頭搭橋，福州美萊華美美容醫(yī)院免費(fèi)為受害未成年提供面部美容修復(fù)手術(shù)，邁出了愛心社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與未成年人保護(hù)公益活動(dòng)的一大步。
2021年10月通過的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，從家庭責(zé)任、國家支持、社會(huì)協(xié)同、法律責(zé)任幾個(gè)方面明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，國家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)�！岸酱俦O(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制作為一套已經(jīng)被推廣的較成熟有效的制度，在《家庭教育促進(jìn)法》的配套實(shí)施過程中也能夠互相銜接，發(fā)揮巨大作用。
“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制的主體拓展，能夠更進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源、推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。以中心成立后5個(gè)月的具體進(jìn)展來看，先后開展親職教育15人次,發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》11份,同時(shí)對前期已完成附條件不起訴及督促監(jiān)護(hù)令考察期的10人和19個(gè)對象家庭進(jìn)行跟蹤關(guān)護(hù);為3名涉案未成年人提供司法救助申領(lǐng)救助金人民幣5萬元,提供醫(yī)療救助1人,安排社工跟進(jìn)幫教10人,提供心理救助2人。相比去年同期，無論是跟蹤監(jiān)管的覆蓋面還是成效都有質(zhì)的飛躍，同時(shí)也彌補(bǔ)了僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)開展跟蹤觀護(hù)工作的各項(xiàng)不足。
“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制的主體拓展，能夠讓檢察機(jī)關(guān)依托統(tǒng)籌的各職能部門已經(jīng)建立的信息化服務(wù)平臺(tái)做好自身的數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，互通有無、資源共享，更能夠充分發(fā)揮12309服務(wù)熱線作用，提供線上指導(dǎo)服務(wù)等各項(xiàng)工作，推進(jìn)與相關(guān)部門協(xié)作配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并提供有針對性的服務(wù)，及時(shí)挖掘、發(fā)現(xiàn)、整理、處置對未成年人有危害的線索，真正織密未成年人綜合保護(hù)網(wǎng)。
�。ㄗ髡撸褐苁怄� 劉娟 作者單位：福建省福州市晉安區(qū)人民檢察院）