黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。1963年，浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，有效解決了基層各類矛盾和問題，取得了良好的社會效果。
“楓橋經(jīng)驗”集中體現(xiàn)了毛澤東同志關(guān)于群眾觀點和群眾路線的思想精髓，是把毛澤東的思想創(chuàng)造性地運(yùn)用于社會實踐所產(chǎn)生的重要成果。隨著時代的變化，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵不斷豐富。黨的十九屆四中全會將“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”寫入《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這實現(xiàn)了從“楓橋經(jīng)驗”到“楓橋理論”再到“楓橋制度”的歷史性飛躍。
“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)
“楓橋經(jīng)驗”以黨的群眾路線為核心，是黨的群眾路線在社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新成果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線�！皸鳂蚪�(jīng)驗”就是以群眾路線為核心，在社會治理領(lǐng)域創(chuàng)造出的一個典型成果。一方面，“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程蘊(yùn)含著群眾路線這一核心；另一方面，“楓橋經(jīng)驗”強(qiáng)調(diào)的“矛盾就地解決”也是群眾路線的具體實踐。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)所在，生命力所在。
“楓橋經(jīng)驗”具有鮮明的與時俱進(jìn)的精神，能夠適應(yīng)不同歷史時期社會治理需要，并煥發(fā)新的生命力�！皸鳂蚪�(jīng)驗”推廣近60年來，從政治教育經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為社會管理經(jīng)驗，再轉(zhuǎn)化為社會治理經(jīng)驗與制度。這其中充分體現(xiàn)了浙江省諸暨市楓橋地區(qū)人民群眾適應(yīng)變革、社會變遷的能力。在堅定不移走群眾路線的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)豐富“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵：第一階段強(qiáng)調(diào)政治教育，第二階段注重社會解紛，第三階段關(guān)注社會整體的治理�！皸鳂蚪�(jīng)驗”內(nèi)涵的一步一步深化，展現(xiàn)出了其強(qiáng)大的生命力。但每一階段的“楓橋經(jīng)驗”都牢牢立足于群眾路線和現(xiàn)實需要，這也是馬克思主義中關(guān)于“具體問題具體分析”的最好實踐。
“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展
近年來，國家陸續(xù)發(fā)布各類文件逐步將“楓橋經(jīng)驗”與社會治理相結(jié)合，出臺系列政策支持“楓橋經(jīng)驗”再升級，這為“楓橋經(jīng)驗”增添新的內(nèi)涵和功能提供了有力的保障。同時，中國社會的法治化進(jìn)程，為“楓橋經(jīng)驗”的制度化構(gòu)建提供了良好的法治保障。
基于此，適應(yīng)新時代的發(fā)展，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，需要不斷創(chuàng)新。首先，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，要融入法治元素，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。要以促進(jìn)公平為目標(biāo)，踐行司法為民，不斷構(gòu)建開放、動態(tài)、透明的陽光司法體系。其次，堅持共建共治共享的基本格局。組織人民群眾共同參與社會治理活動，并共同分享治理成果�！捌桨埠椭C”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的目標(biāo)，是共建共治共享的邏輯延伸。新時代“楓橋經(jīng)驗”不限于化解矛盾，而是必須著眼于平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會。最后，智治為用，是新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的強(qiáng)大動力。浙江在傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立聯(lián)動融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動的理念，提出構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的新模式，在糾紛解決，執(zhí)法司法等重點領(lǐng)域發(fā)揮了杰出作用。因此，新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵是以黨建為核心，以多元共治為主體、以“三治融合”為基本治理方式、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐、以人文治理為基礎(chǔ)的基層社會治理體系。它通過因地制宜發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣屓嗣袢罕娀谧陨項l件管理自己，及時解決社會問題，也有利于德法并舉，構(gòu)建和諧社會。
這使得新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐方式具有多樣性。比如，鄉(xiāng)村振興可以新“楓橋經(jīng)驗”為指導(dǎo)，處理鄰里關(guān)系，推動“三治”貫徹落實，最終實現(xiàn)平安和諧的基層治理環(huán)境。再比如，以新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+解紛平臺”完善。打造一體化的解紛平臺，將在線人民調(diào)解與在線訴訟相結(jié)合，構(gòu)建在線的一體化糾紛解決平臺，在實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)一步完善在線一體化糾紛解決平臺，減少不必要的操作，方便法官和當(dāng)事人更好利用這一技術(shù)，使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
新時代的“楓橋經(jīng)驗”是在總結(jié)、繼承、創(chuàng)新原來“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上探索出來的一項新成果，在新時期又被賦予了新的使命。從地方的治理經(jīng)驗上升到國家的治理思路，“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)始終是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)自我治理、自我發(fā)展的經(jīng)驗。它不僅僅是在實踐中的具體措施，更重要的是為其他理論實踐成果啟發(fā)社會治理提供了一個經(jīng)典范式，也將推動更多的實踐經(jīng)驗成果制度化。
�。�虞偉慶 作者單位：紹興市法學(xué)會）