［摘 要］
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了一系列關(guān)于公正司法的新思想新理念新戰(zhàn)略，公正司法理念是習(xí)近平法治思想的重要構(gòu)成。司法能力建設(shè)是貫穿習(xí)近平公正司法理念的邏輯主線，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨從司法權(quán)定位、司法理念更新、司法職權(quán)配置、司法運(yùn)行保障等維度，系統(tǒng)推進(jìn)司法體制改革和法治發(fā)展的理論成果和實(shí)踐成果，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“如何構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義司法理論體系，如何更好地促進(jìn)公平正義”這一時(shí)代主題所作出的科學(xué)解答。習(xí)近平公正司法理念堅(jiān)持以努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義為目標(biāo)，以構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為主題，以司法為民為指引，以“遵循司法規(guī)律”和“化解重大難題”兩個(gè)方面為要義展開(kāi)，形成了內(nèi)容豐富、層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、洞見(jiàn)深刻的思想體系，是我們推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)司法現(xiàn)代化的實(shí)踐遵循。
［關(guān)鍵詞］
習(xí)近平 公正司法 司法能力 內(nèi)在邏輯 實(shí)踐遵循
公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，不斷增強(qiáng)人民在司法活動(dòng)中的獲得感是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義司法建設(shè)的基本要求，也是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，提升司法體系和司法能力現(xiàn)代化水平，習(xí)近平進(jìn)行了多次深刻闡發(fā)，形成了內(nèi)容豐富、層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、洞見(jiàn)深刻的公正司法理念體系。習(xí)近平公正司法理念是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是我國(guó)深入推進(jìn)司法體系與司法能力現(xiàn)代化的實(shí)踐遵循。
一、司法體系和司法能力建設(shè)是習(xí)近平公正司法理念的邏輯主線
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進(jìn)司法體制改革，取得了司法體系和司法能力現(xiàn)代化建設(shè)的新突破，譜寫(xiě)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義司法文明的新篇章。
（一）如何提高司法能力是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)必須解答的時(shí)代命題
司法作為實(shí)施法律的一種方式，其根本出發(fā)點(diǎn)在于通過(guò)特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和人員依照法定職權(quán)和法定程序，運(yùn)用法律對(duì)案件進(jìn)行處理，由此為社會(huì)提供定分止?fàn)帯?quán)利救濟(jì)等公共法律服務(wù)。公共法律服務(wù)的供給需要通過(guò)特定的司法主體來(lái)進(jìn)行，其供給能力和水平最終體現(xiàn)為司法能力。司法能力是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，也是保障社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)性能力。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)公平正義的期盼越來(lái)越高，由此也對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法人員的能力水平提出了新的要求。新形勢(shì)下，人民群眾的司法需求與司法供給能力不平衡、不匹配的矛盾日益突出。如何更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)人民在司法活動(dòng)中的獲得感，就成為一個(gè)亟須解答的時(shí)代命題。對(duì)于這個(gè)命題，馬克思恩格斯沒(méi)有給出現(xiàn)成的答案，列寧也沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)地回答過(guò)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制改革，只能立足國(guó)情、艱苦探索。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在為國(guó)家謀復(fù)興、為人民謀幸福的奮斗歷程中，堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，積極探索司法活動(dòng)的實(shí)踐規(guī)律，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法理論和司法文明的發(fā)展。鄧小平理論關(guān)于“重視法制”“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”等論述，回答了“要人治還是要法治”的重大命題。“三個(gè)代表”重要思想從黨的性質(zhì)宗旨、執(zhí)政立場(chǎng)方面，強(qiáng)調(diào)了“依法治國(guó)”的人民立場(chǎng)。科學(xué)發(fā)展觀闡述了“以人為本”的價(jià)值，推動(dòng)并確認(rèn)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法條款及其實(shí)踐展開(kāi)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了“全面依法治國(guó)”的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求”，加深了對(duì)依法治國(guó)這一時(shí)代命題的認(rèn)識(shí)。在全面深化改革的新時(shí)代下，如何更好地完善社會(huì)主義司法制度，如何有效化解當(dāng)前司法實(shí)踐中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如何提升人民群眾在每一個(gè)案件中的獲得感等一系列重大理論命題和實(shí)踐問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代下必須予以科學(xué)回答的。這些時(shí)代命題能否解答好，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)的成敗。
當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界格局正發(fā)生深刻變革，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革正進(jìn)入攻堅(jiān)期。受國(guó)內(nèi)外多重因素的疊加影響，司法實(shí)踐中還存在司法腐敗、司法不公、司法能力滯后等問(wèn)題，尤其是近年來(lái)一些司法熱點(diǎn)事件的爆發(fā)，折射出我國(guó)公正司法建設(shè)尚存在的諸多短板和不足�，F(xiàn)實(shí)困境呼吁司法理念的升級(jí)和司法體制的改革，這就迫切需要我們黨從全局的高度、系統(tǒng)的層面來(lái)探索改革思路、完善制度設(shè)計(jì)、破解實(shí)踐難題。在此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定地推行司法體制改革，作出“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的改革部署，并就此提出了一系列體系完整、論證科學(xué)的公正司法新思想新理念新戰(zhàn)略，由此全面提升了我國(guó)司法體系和司法能力的現(xiàn)代化水平。
（二）推進(jìn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”作為“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”的四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，明確了“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”等具體改革內(nèi)容。這些改革內(nèi)容的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)司法體系和司法能力的現(xiàn)代化，由此實(shí)現(xiàn)公正司法便在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀目標(biāo)中錨定了方位，使其各項(xiàng)改革舉措有機(jī)統(tǒng)一于全面深化改革的偉大實(shí)踐之中。
不斷推進(jìn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。公正司法的實(shí)現(xiàn)有賴于良好的司法制度建構(gòu)和實(shí)施，作為政治上層建筑不可或缺的司法制度起著核心主導(dǎo)作用。無(wú)論是古典政治學(xué)的權(quán)力理論，還是現(xiàn)代政治學(xué)的權(quán)力理論，都把司法權(quán)看作國(guó)家權(quán)力的核心組成部分，司法能力的現(xiàn)代化水平直接反映了一個(gè)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化水平。正因如此，在全世界范圍內(nèi)司法文明指數(shù)被公認(rèn)為衡量一國(guó)司法運(yùn)行水平和法治發(fā)展的重要指標(biāo)，也是反映一國(guó)政治文明和軟實(shí)力的重要參考。由此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要求我國(guó)的司法體系和司法能力必須與之相匹配。當(dāng)前，全面深化改革正在如火如荼地開(kāi)展，由社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化、人民需求的多樣化、矛盾爆發(fā)的疊加性及其影響的擴(kuò)散性而衍生出來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要求司法能力必須實(shí)現(xiàn)快速提升，司法體制改革必須從后臺(tái)走向前臺(tái)，主動(dòng)回應(yīng)其歷史和現(xiàn)實(shí)使命。在此背景下，推進(jìn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化就成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化繞不過(guò)去的、必須予以攻克的時(shí)代課題，加快推進(jìn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化必將有助于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。
不斷推進(jìn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，中國(guó)司法體制深受政法體制的影響，“黨管政法”是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本治理經(jīng)驗(yàn)之一。“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政法領(lǐng)導(dǎo)體制使我國(guó)司法制度呈現(xiàn)出注重目標(biāo)連續(xù)性和利益協(xié)調(diào)等特點(diǎn)。司法制度與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等制度相互嵌套，不存在完全脫離于其他制度的司法制度。因此，伴隨著國(guó)家其他制度體系的逐步改革，司法體系和司法能力的現(xiàn)代化也必將作出相應(yīng)的改變，以此形成相互協(xié)調(diào)、彼此聯(lián)動(dòng)的制度體系。另一方面，司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，其改革大多是問(wèn)題驅(qū)動(dòng)的，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以實(shí)踐問(wèn)題的解決徹底與否作為改革成功的衡量指標(biāo)。在此意義上，公正司法不僅是一個(gè)制度理想，更是全面促進(jìn)權(quán)力規(guī)范化、制度化的重要突破口，承載著為其他制度變革做好先行軍、提供改革經(jīng)驗(yàn)的重要使命，建立公正高效權(quán)威的司法體制是必須直面的改革難題�？茖W(xué)解答這些實(shí)踐難題成為習(xí)近平公正司法理念得以形成、發(fā)展的實(shí)踐依據(jù)。
（三）創(chuàng)造適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求的司法體制
中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制，是馬克思主義法學(xué)思想與中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。司法能力建設(shè)最終要通過(guò)不斷完善的司法體制來(lái)推進(jìn)。由此，建設(shè)什么樣的司法體制就成為首先需要回答的問(wèn)題。就此問(wèn)題，習(xí)近平指出：“立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)模式�！敝袊�(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、基本國(guó)情和司法觀念，決定了我們必然要?jiǎng)?chuàng)造出適合自己特點(diǎn)的司法體制。中國(guó)司法體制有自己的“現(xiàn)代傳統(tǒng)”，必須高度重視和準(zhǔn)確吸收，例如：蘊(yùn)含新民主主義革命核心要素的“馬錫五審判”；具有人民民主專政性質(zhì)的司法組織架構(gòu)；懲罰與教育并重的庭審模式；始終強(qiáng)調(diào)司法為民理念，等等。相較于西方資本主義國(guó)家的司法體制，以“司法為民”為理念指引的中國(guó)司法體制，在不斷吸收現(xiàn)代司法文明成果的同時(shí)，必須矢志不渝地保持其更為平等、注重和諧的制度底色。習(xí)近平對(duì)此認(rèn)識(shí)深刻，他指出，“司法體制改革必須同我國(guó)根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢(shì)”。
中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求的司法體制，在不斷改革發(fā)展中取得了豐碩成果。從“馬錫五審判”到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，再到“構(gòu)建大調(diào)解工作格局”“堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一”等，中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制始終堅(jiān)守“以人民為中心”的發(fā)展理念，在化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得了輝煌成績(jī)。黨的十八大以來(lái)，黨中央從加強(qiáng)司法制度的頂層設(shè)計(jì)到科學(xué)開(kāi)展實(shí)踐試點(diǎn)，從科學(xué)合理配置各項(xiàng)司法職權(quán)到健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從提高司法透明度到加大對(duì)人權(quán)的司法保護(hù)力度，各項(xiàng)改革舉措論證嚴(yán)密、推進(jìn)有力，人民群眾在司法活動(dòng)中的獲得感得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，全面落實(shí)司法責(zé)任制、加大司法公開(kāi)、巡回法庭的創(chuàng)設(shè)、智慧法院的建立等一系列改革創(chuàng)新措施不斷出臺(tái)，不僅在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了積極影響，而且也為世界司法文明的發(fā)展提供了中國(guó)理念和中國(guó)方案。因此，在推進(jìn)司法體制改革、促進(jìn)司法公正問(wèn)題上，必須要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持兼收并蓄、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善中國(guó)的司法體制。
二、習(xí)近平公正司法理念的核心要義
習(xí)近平公正司法理念始終以構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為主題，以“如何更科學(xué)地遵循司法客觀規(guī)律”“如何化解司法實(shí)踐中的重大難題”兩個(gè)方面為要義展開(kāi)，具體可概括為兩大方面、九個(gè)主題。
（一）突出遵循司法規(guī)律的思想先導(dǎo)
司法活動(dòng)區(qū)別于立法、執(zhí)法等法律實(shí)踐，有其特殊的性質(zhì)和規(guī)律。習(xí)近平十分重視司法規(guī)律，黨的十八大以來(lái)，他在不同場(chǎng)合通過(guò)發(fā)表重要講話、作出重要批示等方式，強(qiáng)調(diào)司法體制改革一定要遵循司法規(guī)律，并從以下五個(gè)方面對(duì)其基本內(nèi)涵進(jìn)行了深入闡發(fā)。
1.準(zhǔn)確定位司法權(quán)的性質(zhì)。什么是司法權(quán)？對(duì)于這個(gè)關(guān)乎司法改革核心的“元問(wèn)題”，學(xué)界歷來(lái)有所爭(zhēng)議。習(xí)近平基于其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論涵養(yǎng)，對(duì)這些爭(zhēng)議給予了及時(shí)回應(yīng)，對(duì)司法權(quán)作出了符合中國(guó)司法規(guī)律和實(shí)踐要求的準(zhǔn)確界定。他指出：“司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)�！边@一界定準(zhǔn)確揭示了司法權(quán)的核心要素，清晰界定了司法權(quán)的本質(zhì)屬性，有助于司法裁判活動(dòng)獨(dú)立性的確立。針對(duì)實(shí)踐中存在的案外因素干擾司法活動(dòng)的情況，習(xí)近平從司法職權(quán)的組織屬性出發(fā)指出，“我國(guó)是單一制國(guó)家，司法權(quán)從根本上說(shuō)是中央事權(quán)。各地法院不是地方的法院，而是國(guó)家設(shè)在地方代表國(guó)家行使審判權(quán)的法院。司法機(jī)關(guān)人財(cái)物應(yīng)該由中央統(tǒng)一管理和保障”。這一重要觀點(diǎn)對(duì)于保障司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的順暢進(jìn)行、確保司法活動(dòng)的獨(dú)立性、公正性和終局性無(wú)疑具有重大意義。
2.明確司法體制改革的目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)與成效是檢驗(yàn)公正司法的核心變量，前者是對(duì)象指引，后者是校對(duì)標(biāo)尺。在關(guān)于司法體制改革的闡述中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，司法體制改革的總目標(biāo)是“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，在總目標(biāo)的指引下，檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)是否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)尺度是“司法公信力是不是提高了”。習(xí)近平指出：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了�！碧岣咚痉ü帕Γ鸵蛲ㄏ嚓P(guān)制度渠道，廣開(kāi)言路，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，廣大司法工作者要深入一線了解司法實(shí)踐的實(shí)際狀況，了解群眾對(duì)于司法的需求和期盼，充分溝通共情，在此基礎(chǔ)上“構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制”。
3.厘清司法制度與政治制度的關(guān)系。司法與政治的關(guān)系是習(xí)近平公正司法理念的重要論題。長(zhǎng)期以來(lái)，有些人對(duì)于司法與政治的關(guān)系存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平深刻地指出：“司法制度是上層建筑的重要組成部分�！蓖七M(jìn)司法體制改革必須嚴(yán)格在政治體制改革的總體框架內(nèi)進(jìn)行，司法體制改革必須緊跟政治體制改革的趨向，必須牢牢掌握改革的方向，堅(jiān)守改革的底線，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。深化司法體制改革不僅是司法制度的不斷革新和發(fā)展，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平指出：“司法體制改革……對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義�！边@一意義主要體現(xiàn)在司法體制改革的核心任務(wù)上，即提升司法體系和司法能力的現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮司法在國(guó)家治理中的功能作用。因此，不能僅從司法機(jī)關(guān)自我革新的意義上認(rèn)識(shí)推進(jìn)司法體制改革的重要性，還要從全面深化改革的戰(zhàn)略高度予以認(rèn)識(shí)。
4.堅(jiān)定黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的基本特征。針對(duì)部分人提出的司法“去政治化”主張，習(xí)近平指出，“深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改；凡是不符合這個(gè)方向、不應(yīng)該改的，就決不能改”。習(xí)近平認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)司法制度的評(píng)價(jià)，不能以偏概全，只見(jiàn)問(wèn)題不見(jiàn)成績(jī)，“我國(guó)司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立和發(fā)展起來(lái)的，總體上與我國(guó)國(guó)情和我國(guó)社會(huì)主義制度是適應(yīng)的”。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法辦案并不沖突，二者是相互統(tǒng)一的。黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織人事、廉政監(jiān)督和司法方針政策的制定上，不是取而代之，而是組織協(xié)調(diào)。以前存在的政法委直接審批案件、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)具體辦案過(guò)程的做法必須堅(jiān)決廢除。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張�！骷�(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作�！绷�(xí)近平的這些深刻闡釋，旗幟鮮明地回?fù)袅怂痉üぷ髦谐霈F(xiàn)的一些雜音，對(duì)于如何進(jìn)一步堅(jiān)定黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
5.牢固樹(shù)立司法為民的理念。習(xí)近平公正司法理念始終秉持“以人民為中心”的價(jià)值立場(chǎng)，堅(jiān)定樹(shù)牢司法為民的理念，即司法為了人民、司法改革依靠人民、人民是司法成效的最終評(píng)價(jià)者。牢固樹(shù)立司法為民理念需要做到以下三個(gè)方面：一是必須堅(jiān)持司法為民。要依法公正地對(duì)待人民群眾的訴求，通過(guò)良好的司法工作作風(fēng)，熱情的司法服務(wù)，及時(shí)的法律援助和高質(zhì)量的共情溝通，打開(kāi)群眾的“心結(jié)”，真正做到案結(jié)事了人和，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。二是司法改革必須依靠人民。司法體制改革不僅是司法系統(tǒng)內(nèi)部的事情，還要讓人民群眾參與進(jìn)來(lái)，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，增強(qiáng)司法公開(kāi)的力度，完善人民陪審員制度，使人民群眾真切感知司法，理解司法。“深化司法體制改革，要廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”；三是必須使人民群眾成為司法改革成效的最終評(píng)價(jià)者。司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)增強(qiáng)司法公開(kāi)的力度，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，在群眾廣泛參與中不斷增強(qiáng)司法公信力，“權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立。執(zhí)法司法越公開(kāi)，就越有權(quán)威和公信力”。
（二）圍繞化解司法難題的方法指引
習(xí)近平公正司法理念具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，其理論闡發(fā)主要圍繞“如何正確看待現(xiàn)實(shí)中的司法難題”“如何有效化解司法難題”而展開(kāi)，相關(guān)論述內(nèi)容豐富、層次鮮明、邏輯嚴(yán)密，主要包括以下四個(gè)方面。
1.以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重心的系統(tǒng)推進(jìn)。要順利推進(jìn)司法體制改革、實(shí)現(xiàn)公正司法，司法職權(quán)的優(yōu)化配置是重點(diǎn)。主要包括三個(gè)方面：一是防范司法權(quán)受到外部干擾。當(dāng)前司法工作中還存在司法受權(quán)力、金錢(qián)、人情、關(guān)系干預(yù)等亂象，為了破除這些亂象，就“要優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待�！痉ú荒苁軝�(quán)力干擾，不能受金錢(qián)、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障”。二是及時(shí)平衡化解好不同級(jí)別審判組織的“案負(fù)”。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的大量案件涌入最高人民法院的現(xiàn)象，黨的十八屆四中全會(huì)決定設(shè)立最高人民法院巡回法庭，負(fù)責(zé)審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，以此給最高人民法院“減負(fù)”，使其能夠集中精力研究制定法律公共政策，更好指導(dǎo)各級(jí)人民法院科學(xué)高效地行使司法權(quán)。巡回法庭的設(shè)置具有顯著的創(chuàng)新性和實(shí)踐意義。三是適應(yīng)新形態(tài)訴訟，維護(hù)法律公正實(shí)施。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新矛盾新糾紛層出不窮，對(duì)既有的司法職能配置格局提出了挑戰(zhàn)。為此，習(xí)近平指出，各地要積極創(chuàng)新，大膽探索，條件允許的地方可以設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這對(duì)于及時(shí)回應(yīng)群眾的司法需求、保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，形成更加科學(xué)合理的訴訟格局具有促進(jìn)作用。四是確立以審判為中心的訴訟制度。在訴訟主體多方參與的訴訟結(jié)構(gòu)中，法院居中裁判是世界共識(shí)，確立以審判為中心的訴訟制度是司法規(guī)律的客觀要求。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹(shù)立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。”以上四個(gè)方面相互聯(lián)系、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成了“以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排”。
2.以提高司法公信力為根本尺度的基礎(chǔ)要求。司法公信力是公正司法的重要內(nèi)涵，也是檢驗(yàn)司法體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的司法公信力與社會(huì)期待值之間存在較大落差。為此，黨的十八大把“不斷提高司法公信力”確立為全面建成小康社會(huì)法治領(lǐng)域的重要目標(biāo)之一。十八屆四中全會(huì)把“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推動(dòng)依法治國(guó)的核心目標(biāo)和任務(wù)。“深化司法體制改革，一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用�！币虼�，必須在嚴(yán)格司法、規(guī)范司法、增強(qiáng)司法透明度、擴(kuò)大司法民主等多個(gè)方面下功夫。習(xí)近平十分重視政法機(jī)關(guān)的廉潔問(wèn)題，他指出，“政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門(mén)，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子”。為了更好地解決“司法腐敗”問(wèn)題，就需要加大司法公開(kāi)的力度，以公開(kāi)促公正，以此樹(shù)立權(quán)威和公信力�！耙鰪�(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書(shū)。”
3.以增強(qiáng)司法保障能力為重心的司法管理。司法管理是圍繞司法權(quán)科學(xué)運(yùn)行而展開(kāi)的各種保障和服務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)稱。強(qiáng)化司法管理對(duì)于提升司法效能、實(shí)現(xiàn)司法公正具有重要意義。強(qiáng)化司法管理需要強(qiáng)化審判管理，確�！白寣徟姓卟门�、由裁判者負(fù)責(zé)”。為此需要做到以下三點(diǎn)：一是強(qiáng)化司法責(zé)任制配套改革。要把司法責(zé)任制綜合配套改革作為司法體制改革的重要內(nèi)容，作為促成公正高效權(quán)威司法的重要外部保障。二是建立司法人員履職保障機(jī)制，推動(dòng)形成尊重司法裁判、維護(hù)司法權(quán)威的社會(huì)氛圍。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)作為，積極承擔(dān)壓力、抵御干擾，支持司法人員依法履職，正如習(xí)近平所指出的，“政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”。三是要完善技術(shù)保障。信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于提升司法機(jī)關(guān)訴訟效率和質(zhì)量有比較明顯的幫助，要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧法院、智慧檢務(wù)建設(shè)，通過(guò)司法服務(wù)保障科技創(chuàng)新，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。
4.以強(qiáng)化制度建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的司法監(jiān)督。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)司法監(jiān)督工作十分重視，圍繞如何提升司法監(jiān)督實(shí)效、促進(jìn)司法廉潔作出了一系列部署。這包括：第一，狠抓制度落實(shí)。習(xí)近平指出：“制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’。”黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行的制度，各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，尤其要在執(zhí)法辦案的過(guò)程中落實(shí)好各項(xiàng)工作制度。對(duì)于違法者，要及時(shí)進(jìn)行處理并進(jìn)行公示，終身不得從事法律行業(yè)，構(gòu)成犯罪的要嚴(yán)肅依法追究刑事責(zé)任，“對(duì)司法腐敗，要零容忍，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，堅(jiān)決清除害群之馬”。第二，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法辦案過(guò)程的問(wèn)題。習(xí)近平指出：“一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家里，這是絕對(duì)不允許的！”為此，必須嚴(yán)格落實(shí)好《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，從制度上杜絕相關(guān)現(xiàn)象的發(fā)生。第三，提高自身建設(shè)。政法機(jī)關(guān)要自覺(jué)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，杜絕潛規(guī)則，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓。第四，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾聯(lián)系，把司法公開(kāi)作為預(yù)防和杜絕司法腐敗的重要利器。司法機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺(jué)接受媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)于涉及司法廉潔的核心工作情況，要增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)力度，要深入聯(lián)系群眾，增強(qiáng)與人民的情感聯(lián)系，不斷提升思想境界，防止錯(cuò)誤思想的侵蝕。
三、全面推進(jìn)公正司法的實(shí)踐遵循
習(xí)近平公正司法理念不僅包含著內(nèi)容豐富的改革舉措，而且提出了深入推進(jìn)司法體制改革的原則指引。這啟示我們，深入推進(jìn)司法體制改革、實(shí)現(xiàn)公正司法是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，必須耐心對(duì)待、精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功。同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，深入推進(jìn)司法體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須在基本立場(chǎng)、基本理念、基本方法上形成強(qiáng)大共識(shí)，凝聚全社會(huì)的力量，從而深入貫徹實(shí)施習(xí)近平公正司法理念，形成全社會(huì)追求公正司法的強(qiáng)大合力和社會(huì)氛圍。
首先，要處理好中國(guó)立場(chǎng)與域外借鑒的關(guān)系。習(xí)近平對(duì)于如何深入推進(jìn)司法改革的立場(chǎng)這一問(wèn)題作出過(guò)深刻的論述。他指出：“我們要借鑒國(guó)外法治有益成果，但不能照搬照抄國(guó)外司法制度�！边@就要求我們不斷提高司法體制改革的政治站位和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情和人民的需求出發(fā)，來(lái)實(shí)現(xiàn)公正司法的價(jià)值追求。為此，我們要做到以下三點(diǎn)：第一，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家制度和法律優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。習(xí)近平指出，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度在實(shí)踐中顯示出巨大優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)具體可概括為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)、保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)、實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢(shì)等四個(gè)方面。這四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明符合國(guó)情、有效管用、人民擁護(hù)的，在世界各大法系中顯示出鮮明特征，廣大司法理論工作者和改革參與者對(duì)此要有充分的自信。第二，要正確看待中國(guó)司法實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。世界上沒(méi)有包治百病的制度，對(duì)于司法工作實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們絕不能視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，而是要勇敢面對(duì)，正確處理。要分清問(wèn)題的層次和原因，對(duì)于哪些是體制問(wèn)題、哪些是機(jī)制問(wèn)題、哪些是人員素質(zhì)問(wèn)題有必要進(jìn)行分類處理。第三，要以馬克思主義為指導(dǎo)，科學(xué)借鑒域外司法經(jīng)驗(yàn)。正如習(xí)近平所指出的：“我們要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果�！彼痉ㄎ拿魇侨祟愔贫任拿鞯闹匾M成部分，我們要以馬克思主義為指導(dǎo)，以開(kāi)放包容、兼收并蓄的態(tài)度認(rèn)真鑒別、學(xué)習(xí)吸收，絕不囫圇吞棗。
其次，要處理好改革中頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。司法工作的內(nèi)涵十分豐富，改革工作千頭萬(wàn)緒，這就要求我們必須熟悉掌握馬克思主義唯物辯證法，正確處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平深刻闡述道：“問(wèn)題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。”習(xí)近平始終堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)推動(dòng)改革，在此基礎(chǔ)上對(duì)司法改革的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了深入研究，提出了體系完備、重點(diǎn)突出的“兩翼八軸”司法體制改革方案。所謂“兩翼”，即以“遵循司法規(guī)律”和“化解重大難題”兩大核心要素為展開(kāi)。所謂“八軸”，即各自以“兩翼”為重心，圍繞司法職權(quán)配置、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、司法責(zé)任制、人民陪審制度、司法職業(yè)保護(hù)、司法公開(kāi)機(jī)制、司法便民機(jī)制、智慧司法機(jī)制等八項(xiàng)制度進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。除此之外，習(xí)近平還曾多次對(duì)司法體制改革工作作出重要批示，為各項(xiàng)制度開(kāi)展試點(diǎn)工作、區(qū)域推行、全面實(shí)施提供政治引領(lǐng)和組織保障，確保司法體制改革始終保持正確方向，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。這些頂層設(shè)計(jì)和需要重點(diǎn)突破的改革舉措是經(jīng)過(guò)反復(fù)科學(xué)論證、實(shí)踐檢驗(yàn)而提出的，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
最后，要處理好司法體制改革與其他改革的關(guān)系。習(xí)近平指出，解決司法領(lǐng)域的突出問(wèn)題“就要靠深化司法體制改革”。但是司法體制改革并非單獨(dú)進(jìn)行的，而是在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署中推進(jìn)的，“司法體制是政治體制的重要組成部分”。這就要求我們要有系統(tǒng)性思維，要正確處理好司法體制改革與其他改革的關(guān)系。為此，要做到以下四方面：第一，要提升對(duì)司法體制改革的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)司法體制改革存在高中低三個(gè)層面的認(rèn)識(shí)，基礎(chǔ)層面是要化解司法實(shí)踐難題，中觀層面是要實(shí)現(xiàn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化，最高層面則是以實(shí)現(xiàn)司法能力現(xiàn)代化來(lái)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這三個(gè)層面的認(rèn)識(shí)是辯證統(tǒng)一的，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐征程之中。因此，廣大司法工作者要以更加飽滿的熱情和更為清晰的認(rèn)知參與司法體制改革。第二，要處理好司法體制改革與政治體制改革的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，黨中央將司法體制改革作為政治體制改革最重要的方面之一，這不僅表明黨中央始終高度重視公正司法這一重要價(jià)值目標(biāo)，也表明將司法體制改革作為全面深化體制改革的重要突破口在實(shí)踐上具有可行性。因此，司法工作者要在堅(jiān)持黨對(duì)司法工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極作為，在實(shí)踐中探索出司法服務(wù)于全面改革、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。第三，要建立不同地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的交流機(jī)制。習(xí)近平指出，要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。司法改革不是單一的縱向過(guò)程，各地應(yīng)該積極探索、積極分享和交流彼此的經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)司法改革經(jīng)驗(yàn)的共享，實(shí)現(xiàn)改革質(zhì)量的同步提升。第四，要善于從其他改革中汲取經(jīng)驗(yàn)和力量。深入推進(jìn)司法體制改革、實(shí)現(xiàn)公正司法絕不能在封閉的體系內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)該堅(jiān)持以開(kāi)闊的思路、寬廣的眼界促進(jìn)改革，對(duì)于各地區(qū)、各部門(mén)探索出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)要積極借鑒吸收，對(duì)于人民群眾提出的改革建議和對(duì)策要認(rèn)真研究，努力匯聚共識(shí)、凝聚力量，確保司法體制改革取得真正實(shí)效。
來(lái)源：《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2021年第4期
作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院
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