據(jù)遼寧大學(xué)法學(xué)院消息，2021年7月14日上午，該院受沈陽(yáng)市于洪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邀請(qǐng)，參加于洪區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行辦法專家論證會(huì)。遼寧大學(xué)法學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)路軍教授、遼寧大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師郭潔教授、全國(guó)優(yōu)秀律師、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝律師、遼寧大學(xué)法學(xué)院博士研究生薛玉飛參加了會(huì)議。會(huì)議由沈陽(yáng)市于洪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主任趙濱主持，科員張凱玉參會(huì)。
論證會(huì)上，趙濱主任首先對(duì)參與本次專家論證會(huì)的專家學(xué)者進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹并表示感謝；其次指出沈陽(yáng)市于洪區(qū)作為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)之一，制定《于洪區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）具有重要意義但也存在一定的挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)“于洪區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行辦法”制定的相關(guān)背景和疑難問題進(jìn)行介紹。
路軍教授高度肯定于洪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《暫行辦法》以及相關(guān)工作，并貴單位對(duì)遼寧大學(xué)法學(xué)院的信任以及邀請(qǐng)參加論證表示感謝；同時(shí)，他分別針對(duì)《暫行辦法》涉及“一戶一宅”中“戶”的界定、“一戶一宅一幢”中的建房面積與宅基地面積的征收補(bǔ)償?shù)染唧w問題，并對(duì)《暫行辦法》的制定依據(jù)、宅基地監(jiān)管提出了具體的建議。
李宗勝律師分別針對(duì)《暫行辦法》第十二條第六項(xiàng)“經(jīng)批準(zhǔn)的投資入鄉(xiāng)、持術(shù)入鄉(xiāng)人員”、第十三條第五項(xiàng)“申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的”等提出自己的完善意見，同時(shí)表示應(yīng)大膽試點(diǎn)，立法應(yīng)明確化，建議《暫行辦法》對(duì)相關(guān)改革目標(biāo)予以重點(diǎn)回應(yīng)。
郭潔教授認(rèn)為《暫行辦法》立法技術(shù)相對(duì)較高，建議將村級(jí)組織制定宅基地及農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)“民主程序”修改為“村民自治”，提出了增加地下空間利用、根據(jù)原國(guó)土資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》增加兩年以上可以收回未建宅基地內(nèi)容；其次，針對(duì)《暫行辦法》具體條文進(jìn)行集中的討論和修改，比如建議“農(nóng)村村民”規(guī)范為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”、優(yōu)先利用村內(nèi)空閑宅基地、空閑地和未利用地的優(yōu)先性問題等等立法用語(yǔ)規(guī)范化。
與會(huì)人員圍繞《暫行辦法》中村級(jí)組織宅基地及農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)的法律效力、“一戶一宅一幢”的合法性和可行性、“戶”的界定、收回宅基地等具體問題進(jìn)行深入交流，聚焦疑難問題，分別發(fā)表并相互交換意見，就基本問題達(dá)成一定共識(shí)。下一步，根據(jù)于洪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的提議，遼寧大學(xué)法學(xué)院將繼續(xù)參與于洪區(qū)宅基地制度改革框架性制度的制定。