2021年3月12日、13日，由中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院財稅金融法研究所、意大利費拉拉大學(xué)法學(xué)院與中國政法大學(xué)財稅法研究中心聯(lián)合主辦的“新冠肺炎疫情的財稅法應(yīng)對”國際研討會成功舉辦。此次研討會的舉行采取線下線上相結(jié)合的形式，來自意大利費拉拉大學(xué)、博洛尼亞大學(xué)、印度尼西亞迪波內(nèi)戈羅大學(xué)、俄羅斯高等經(jīng)濟研究大學(xué)、伊朗阿拉梅·塔巴塔巴伊大學(xué)、荷蘭蒂爾堡大學(xué)、西班牙巴勃羅·德·奧拉維德大學(xué)、法國里昂大學(xué)以及中國政法大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、南昌大學(xué)等國內(nèi)外高校和國家稅務(wù)總局中國稅務(wù)雜志社的專家學(xué)者參加了此次會議。
第一天進行的開幕式由中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院財稅金融法研究所所長翁武耀副教授主持,他向與會嘉賓介紹了此次研討會舉辦的背景、目的和意義。在致辭環(huán)節(jié)，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長于飛教授首先致辭，他對意大利費拉拉大學(xué)法學(xué)院合辦本次會議表示感謝，對各位海外和國內(nèi)校外專家學(xué)者能夠線上、線下參加會議表示熱烈歡迎，肯定了本次會議舉辦的重要意義以及財稅金融法研究所在財稅法研究和國際交流方面的成績，預(yù)祝本次會議取得圓滿成功。其后，意大利博洛尼亞大學(xué)歐洲稅收高等研究院主任Adriano Di Pietro教授致辭，他首先感謝本次會議主辦方對他的邀請，對歐洲稅收高等研究院在歐盟稅法研究方面的認可，其次指出疫情背景下出現(xiàn)的稅收應(yīng)對措施與稅制改革關(guān)系的問題亟待解決，并祝愿會議成功。隨后，中國政法大學(xué)財稅法中心主任施正文教授致辭，他介紹了舉辦這次國際會議的背景以及選擇這一議題的原因，介紹了中國政法大學(xué)與意大利大學(xué)在稅法研究方面一直以來的密切合作關(guān)系，表達了對此次會議的期望，即通過比較不同國家的經(jīng)驗，為應(yīng)對疫情下完善財稅法制度相關(guān)問題找到適當和合理的解決方法，并預(yù)祝會議成功。最后，費拉拉大學(xué)法學(xué)院教授Marco Greggi致辭，他表示非常高興與中國政法大學(xué)聯(lián)合舉辦此次會議，認為此次會議的主題非常有價值，對成功舉辦此次會議充滿信心。
第一天進行的主題研討環(huán)節(jié)由中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授主持，本單元共有來自5個不同國家的5位主題發(fā)言人，在財稅法應(yīng)對措施、改進以及對財稅制度的影響等方面，分別對各自國家的經(jīng)驗進行了詳細而深入的闡釋。這5位發(fā)言人分別是：意大利費拉拉大學(xué)法學(xué)院教授Marco Greggi，發(fā)言主題是“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的意大利經(jīng)驗”；印度尼西亞迪波內(nèi)戈羅大學(xué)副教授Ika Riswanti Putranti，發(fā)言主題是“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的印度尼西亞經(jīng)驗”；俄羅斯高等經(jīng)濟研究大學(xué)副教授Vladimir Tyutyuryukov，發(fā)言主題是“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的俄羅斯經(jīng)驗”；伊朗阿拉梅·塔巴塔巴伊大學(xué)助理教授Ali Nasiri Aghdam，發(fā)言主題是“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的伊朗經(jīng)驗”；中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院財稅金融法研究所講師鄭伊，發(fā)言主題是“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的中國經(jīng)驗（直接稅的視角）”。
Marco Greggi教授在介紹意大利及歐洲應(yīng)對新冠肺炎疫情所采取的財稅法政策的基礎(chǔ)上，重新審視凱南主義在當前形勢下稅收領(lǐng)域的適用性，探究政府在中長期可能加以干預(yù)的領(lǐng)域，提出應(yīng)進一步加強對財產(chǎn)而非所得征稅、設(shè)計更全面的財產(chǎn)稅、重新規(guī)劃遺產(chǎn)稅的開征和擴大歐洲金融交易稅的范圍等建議。
Ika Riswanti Putranti副教授在介紹印度尼西亞政府為應(yīng)對新冠疫情所采取的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域財稅政策的基礎(chǔ)上，提出當前政府制定財稅政策的法律框架應(yīng)當能夠促進一項有效應(yīng)對新冠疫情的財稅政策的出臺，此外，現(xiàn)有的稅收政策仍應(yīng)遵循稅法上的基本原則，以避免未來產(chǎn)生更多法律問題。
Vladimir Tyutyuryukov副教授在介紹俄羅斯應(yīng)對新冠肺炎疫情的財稅對策與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了出臺防疫相關(guān)政策時注意合法性審查、增加醫(yī)護人員的津貼福利并盡快發(fā)放獎勵、在遞延繳納稅款及社保費用的基礎(chǔ)上進一步實施減免政策以及增加對暫未列示的企業(yè)和沒有雇員的自營職業(yè)者、獨資企業(yè)的扶持力度等建議，并對疫情期間個人所得稅增加問題和物價上漲原因進行了分析與闡述。
Ali Nasiri Aghdam助理教授闡釋了伊朗在應(yīng)對新冠疫情時通過稅收手段減輕納稅人稅收負擔及提供抗疫支持的應(yīng)對措施，即在所得稅、增值稅領(lǐng)域?qū)t延繳納稅款寬松處理、對抗疫相關(guān)捐贈項目給予抵扣，在關(guān)稅和進口領(lǐng)域，對疫情相關(guān)貨物服務(wù)實行零稅率并采促進進口貿(mào)易措施，以及通過其他財政手段保護受影響商業(yè)、弱勢個體、相關(guān)機構(gòu)的應(yīng)對措施，提出應(yīng)采用更具有社會彈性的稅收福利制度，并采取應(yīng)對災(zāi)害沖擊更有彈性的財稅措施。
鄭伊老師介紹了我國為應(yīng)對新冠疫情而出臺的支持醫(yī)療救助、保障物資供應(yīng)、鼓勵公益捐贈、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各項直接稅措施。在詳細梳理政策內(nèi)容的同時，進一步分析了各項政策所達到的預(yù)期效果，包括保供疫情防控、紓困小微企業(yè)、優(yōu)先就業(yè)民生等，并提出我國可探索構(gòu)建制度性應(yīng)對突發(fā)風險的財稅體系，進一步整合稅收措施和其他金融、貨幣政策，更有效率和針對性地幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)恢復(fù)。
第一天進行的與談環(huán)節(jié)由意大利費拉拉大學(xué)法學(xué)院教授Marco Greggi主持。第一位與談人是國家稅務(wù)總局中國稅務(wù)雜志社副編審周優(yōu)，發(fā)言主題是“新冠疫情如何影響中國宏觀經(jīng)濟與中國回應(yīng)”，她從新冠疫情的三個階段分析了其對于我國宏觀經(jīng)濟的影響，同時介紹了我國稅務(wù)機關(guān)針對新冠疫情提出的“四力”舉措，通過進一步落實稅費優(yōu)惠政策，確保28項減稅降費政策到達市場主體，提出了我國通過稅收政策與管理措施大大減輕了納稅人負擔,2020年全年減稅降費總額超過2.5萬億元，實現(xiàn)了2020年中國經(jīng)濟的正增長，這將助力于中國的改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)。第二位與談人是中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院財稅金融法研究所講師杜遠航，發(fā)言主題是“后疫情時代中國結(jié)構(gòu)性減稅的困境”，她認為為了應(yīng)對全球疫情所造成的中長期沖擊，減稅制度必須持續(xù)擔當風險化解的主力，力保我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，但另一方面，宏觀經(jīng)濟下行和財政持續(xù)減收的走勢難以保證減稅制度的持續(xù)發(fā)力，不斷攀升的政府債務(wù)規(guī)模與壓力也在一定程度上侵占了其可操作空間，并著重以法經(jīng)濟學(xué)理論分析了我國結(jié)構(gòu)性減稅制度構(gòu)建中存在的局限性。
隨后，與會者進行了自由討論，闡述了富有啟發(fā)性的觀點。最后，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院財稅金融法研究所所長翁武耀副教授和意大利費拉拉大學(xué)法學(xué)院教授Marco Greggi做了當天的會議總結(jié)。
第二天進行的主題研討由中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院財稅金融法研究所所長翁武耀副教授主持，共有來自5個不同國家的6位主題發(fā)言人，從面對新冠疫情已采取的財稅法應(yīng)對措施、改進及對財稅制度影響等方面，詳細而深入地闡述了相關(guān)國家的經(jīng)驗。這6位發(fā)言人分別是：意大利博洛尼亞大學(xué)歐洲稅收高等研究院主任、教授Adriano Di Pietro，發(fā)言主題為“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的歐盟經(jīng)驗”；首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授賀燕，發(fā)言主題為“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的中國經(jīng)驗（間接稅的視角）”；荷蘭蒂爾堡大學(xué)經(jīng)濟系助理教授Cees Peters，發(fā)言主題為“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的荷蘭經(jīng)驗”；西班牙巴勃羅·德·奧拉維德大學(xué)副教授Jose Miguel Martin Rodriguez，發(fā)言主題為“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的西班牙經(jīng)驗”；法國里昂大學(xué)教授Georges Cavalier，發(fā)言主題為“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的法國經(jīng)驗”；中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院經(jīng)濟法學(xué)博士研究生薛皓天，發(fā)言主題為“新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對的中國經(jīng)驗（財政法的視角）”。
Adriano Di Adriano教授介紹了新冠全球大流行對于歐洲國家財政資源、財稅制度、經(jīng)濟發(fā)展帶來的深刻影響，以及歐盟與意大利、西班牙等歐洲各國應(yīng)對新冠肺炎的財政制度經(jīng)驗和遲延納稅等具體稅收措施，在此基礎(chǔ)上，提出歐洲應(yīng)當積極探索稅收制度改革，以有效應(yīng)對后疫情時期因貿(mào)易空間擴張和生產(chǎn)要素、產(chǎn)品非物質(zhì)化帶來的生產(chǎn)模式變革與經(jīng)濟新形勢。
賀燕副教授主要介紹了我國在間接稅方面的抗疫經(jīng)驗，通過比照疫情發(fā)展的重要時間點和我國財稅政策的出臺時間點，展示了我國政府抗疫政策應(yīng)對的及時性，同時通過對比我國整體財稅抗疫政策的目標，比較清晰地展示了間接稅優(yōu)惠政策在疫情期間鼓勵抗疫重點物資提供、鼓勵企業(yè)捐贈、促進經(jīng)濟恢復(fù)方面的適用情況及適用效果，并建議根據(jù)危機中暴露的問題，進一步推進我國當前新一輪的財稅體制改革。
Cees Peters助理教授在介紹荷蘭的經(jīng)濟前景、應(yīng)對疫情的一般經(jīng)濟措施、針對納稅人資產(chǎn)流動性問題的稅收措施、用于引導(dǎo)納稅人行為的增值稅措施、適應(yīng)在家辦公的新情況的舉措及OECD在國際稅收方面是如何應(yīng)對新冠疫情的基礎(chǔ)上，對于危機后的荷蘭稅收制度的發(fā)展方向，提出荷蘭公共財政需要從危機中恢復(fù)、荷蘭的稅收體系應(yīng)當被修改，而3月17日的大選將為未來的荷蘭稅收體系改革鋪平道路。
Jose Miguel Martin Rodriguez副教授在介紹西班牙疫情背景下的經(jīng)濟、就業(yè)情況之后，主要闡釋了西班牙應(yīng)對疫情所采取的一些錯誤，例如，以皇家法令的形式采取旨在緩解中小企業(yè)資金不足的措施，包括延期納稅、各種稅收優(yōu)惠等，再如，減少租金、提高高收入階層財產(chǎn)稅和收入稅、增加對加糖軟飲料的增值稅稅率等措施。由于目前的財稅政策涉及到多方利益，所達成的效果不盡如人意，他提出應(yīng)當采取及時更加有力的調(diào)控政策。
Georges Cavalier教授在介紹法國2020年的一項臨時課稅原則——“不設(shè)立新的稅收”的基礎(chǔ)上，認為稅收政策應(yīng)當更加注重長期政策，并提出了建議：首先在稅收結(jié)構(gòu)方面，實施基于“全民基本收入”的所得稅制度，并應(yīng)當注意已經(jīng)修訂的營業(yè)課稅對于地方政府自治權(quán)在憲法維度的長期影響；其次在課稅原則方面，異常行為理論應(yīng)當在稅收領(lǐng)域得到繼續(xù)發(fā)展，公平定價原則也應(yīng)當在分配風險時發(fā)揮更多作用。
薛皓天博士介紹了我國在新冠疫情期間施行的調(diào)動預(yù)備費、調(diào)整預(yù)算、進行轉(zhuǎn)移支付等一般應(yīng)急財政手段，以及我國發(fā)行特別抗疫國債、建立特殊轉(zhuǎn)移支付渠道等特別財政應(yīng)急措施，梳理了我國將財政資金在患者費用支付、全民免費接種和發(fā)放消費券領(lǐng)域的支出經(jīng)驗，提出我國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚應(yīng)急財政救助機制的迅捷性特點，但同時也應(yīng)注重發(fā)揮人大等機構(gòu)對財政資金籌集、轉(zhuǎn)移、使用等的監(jiān)督作用，進一步深化央地財政關(guān)系改革。
第二天進行的與談環(huán)節(jié)由意大利費拉拉大學(xué)法學(xué)院教授Marco Greggi主持。第一位與談人是南昌大學(xué)法學(xué)院講師鄭俊萍，發(fā)言主題為“應(yīng)對新冠肺炎的財稅對策之對比性研究”，她在介紹應(yīng)對新冠疫情的財稅措施的概念及其特征的基礎(chǔ)上，通過與其他應(yīng)對新冠疫情的政策工具進行對比，得出財稅措施在應(yīng)對新冠疫情中的重要性和獨特性，提出在應(yīng)對疫情的不同階段，國家財政措施應(yīng)有不同的利益傾向與價值取舍，并以此為指導(dǎo)，得出在后疫情時代，財稅政策應(yīng)在減輕納稅人稅收負擔的同時考慮國家財政收入的恢復(fù)需求。第二位與談人是中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院財稅法方向法碩研究生劉靚翾，發(fā)言主題為“各國新冠肺炎疫情財稅法應(yīng)對政策對比研究”，她在梳理中國、德國、英國、澳大利亞、泰國、美國、加拿大等國家應(yīng)對新冠肺炎疫情相關(guān)稅收政策的基礎(chǔ)上，運用國際橫向比較視角進行綜合檢視，提出我國可以選擇性地借鑒國外短期大力度的稅收優(yōu)惠政策，為納稅人特別是負擔更多經(jīng)濟損失的企業(yè)，增加企業(yè)可用資金，同時加強疫情相關(guān)財稅立法，進一步完善和提高我國的依法治稅水平。
隨后，與會者進行了自由討論，交流了很多富有啟發(fā)性的觀點。
會議閉幕式由中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院財稅金融法研究所所長翁武耀副教授主持。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副書記朱曉娟副教授首先發(fā)言，對本次會議進行總結(jié)。她強調(diào)了在戰(zhàn)疫中以稅收減免和財政支出為主的財稅法對策的重要性，并認為為了有效應(yīng)對財政收入壓力也需要采取其他措施增加稅收收入，這會影響包括中國在內(nèi)的許多國家正在進行或即將進行的稅收法律制度改革，同時表達了對于今后舉辦更多類似研討會的期許。而后，費拉拉大學(xué)法學(xué)院教授Marco Greggi發(fā)言。他表示，應(yīng)當讓公眾知曉新冠疫情給國家財政帶來的壓力，為建立一個更加透明、公正的社會，需要全民的努力，面對新冠疫情，必須制定新的規(guī)則將重擔轉(zhuǎn)移給所有需要負責的人們，減少疫情帶給各國的損失。最后，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授對本次會議進行總結(jié)，他表示，財稅對策是各國抗疫的主要工具之一，面對新冠疫情形勢，各國根據(jù)自身情況出臺了針對性的財稅措施，并取得的重要成效；但減稅措施也需要未來通過增加稅收來彌補，引發(fā)債務(wù)膨脹和財政風險，是一個需要長期思考的重要而不簡單的問題。施教授還認為，這次抗疫也是一次契機，各國應(yīng)當進一步加強交流合作，推進財稅改革和法律完善，深化全球治理改革，共同應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，推動建設(shè)人類共同的美好地球家園。
在兩天的研討中，中外專家學(xué)者就新冠疫情下各國采取的財稅法應(yīng)對措施分享了各自國家的經(jīng)驗，同時對財稅法律制度在疫情下受到怎樣的影響，以及如何改進相關(guān)制度展開了深入的闡釋與討論。此次國際研討會的成功舉辦，不僅有助于梳理我國在疫情財稅法應(yīng)對措施方面的成功經(jīng)驗，亦增進了各國學(xué)者對于疫情影響下不同國家的財稅法應(yīng)對措施實施情況以及相關(guān)稅制改革最新動態(tài)的了解，為我國相關(guān)制度的完善提供了國際經(jīng)驗，對于中外財稅法學(xué)的進一步交流合作搭建了橋梁。
本次會議受到中國政法大學(xué)青年教師學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊支持計劃資助（項目號：20CXTD08）。