2021年3月12日，湖南大學(xué)法學(xué)院在405會(huì)議室舉辦《張家界市旅游市場(chǎng)管理規(guī)定》立法起草座談會(huì)，張家界市人大、張家界市文化旅游廣電體育局、湖大法學(xué)院代表匯聚一堂，就如何推進(jìn)地方立法進(jìn)行了懇切交流。
為落實(shí)黨的十九大“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的要求，以法治方式促進(jìn)張家界旅游經(jīng)濟(jì)繁榮，維護(hù)張家界旅游市場(chǎng)秩序，張家界市人大、張家界市文化旅游廣電體育局通過(guò)招標(biāo)委托湖南大學(xué)法學(xué)院立法團(tuán)隊(duì)起草制訂《張家界市旅游市場(chǎng)管理規(guī)定》，由蔣海松副教授領(lǐng)銜負(fù)責(zé)本次立法起草工作。曹薇薇、汪全軍、周宇駿、曹庭等對(duì)地方立法深有研究及有地方立法經(jīng)驗(yàn)的專家組成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與此次立法工作。
張家界市人大常委會(huì)副主任羿寶明、張家界市人大常委會(huì)法制委主任楊小雨、張家界市文化旅游廣電體育局副局長(zhǎng)屈云海、張家界市人大常委會(huì)法制委副主任董府寧，文旅執(zhí)法大隊(duì)佘高平書記、文旅局侯永康、湯克上等領(lǐng)導(dǎo)同志蒞臨我院參與研討座談。湖南大學(xué)法學(xué)院屈茂輝院長(zhǎng)、易駱之書記、湛建云副院長(zhǎng)、蔣海松副院長(zhǎng)、周宇駿老師、曹庭博士及立法團(tuán)隊(duì)成員參加了座談會(huì)。
會(huì)議伊始，屈茂輝院長(zhǎng)對(duì)張家界市諸位領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)道而來(lái)表示熱烈歡迎。屈院長(zhǎng)介紹了我院在推進(jìn)社會(huì)服務(wù)和地方立法工作方面所取得的成就及積累的經(jīng)驗(yàn)，表示學(xué)院大力支持地方立法項(xiàng)目。他希望立法起草團(tuán)隊(duì)結(jié)合張家界實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高地方立法工作的質(zhì)效，創(chuàng)造性做好立法起草工作，為服務(wù)社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。
法學(xué)院黨委書記易駱之結(jié)合自身法律實(shí)務(wù)經(jīng)歷對(duì)如何規(guī)范旅游市場(chǎng)進(jìn)行了探討。他建議要加強(qiáng)不同部門之間的執(zhí)法協(xié)同，注重綜合治理，還要清醒認(rèn)識(shí)到立法能解決哪些問(wèn)題、不能解決哪些問(wèn)題，立法要有的放矢，重點(diǎn)突出。
張家界市人大常委會(huì)副主任羿寶明介紹了張家界市本年度的立法規(guī)劃，《張家界市旅游市場(chǎng)管理規(guī)定》是其中的重要議題。他希望本次立法具有前瞻性、示范性，建議立法起草團(tuán)隊(duì)采取問(wèn)題導(dǎo)向的思路，對(duì)張家界市旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)和典型問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的回應(yīng)，起草一部有實(shí)用性、針對(duì)性、簡(jiǎn)潔型的立法，并對(duì)全國(guó)旅游市場(chǎng)的規(guī)范化管理具有示范性作用。
張家界市人大常委會(huì)法制委主任楊小雨介紹了張家界景區(qū)的旅游市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管現(xiàn)狀，希望本次立法具有操作性、實(shí)用性和創(chuàng)新性，能解決民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如“散拼”操作接待模式、低價(jià)攬客途中加價(jià)、車載購(gòu)物、誠(chéng)信體系建設(shè)、旅游執(zhí)法實(shí)效等問(wèn)題。不必要走大而全的立法路徑。
張家界市文化旅游廣電體育局副局長(zhǎng)屈云海介紹了張家界旅游立法和監(jiān)管工作所取得的成績(jī)以及面臨的問(wèn)題。目前仍存在旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低容易引發(fā)問(wèn)題，“高掛低收”現(xiàn)場(chǎng)突出、在線旅游網(wǎng)點(diǎn)混亂、一些旅游車輛沒(méi)有資質(zhì)、小語(yǔ)種導(dǎo)游考證難、旅游市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系亟待完善、違法成本低、市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。由于亟待解決的問(wèn)題較多，先前的法律以及管理辦法的適用性操作性不足。他希望立法團(tuán)隊(duì)多方調(diào)研，從法律層面上構(gòu)建解決問(wèn)題的制度框架。
本次立法團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，蔣海松副院長(zhǎng)代表立法團(tuán)隊(duì)感謝張家界政府的信任及委托。他表示，本次法案起草的時(shí)間短、任務(wù)重，團(tuán)隊(duì)將全力以赴，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，探索用法治方式解決旅游市場(chǎng)癥結(jié)的新途徑，用法治方式促進(jìn)張家界旅游市場(chǎng)繁榮有序，也為學(xué)院的社會(huì)服務(wù)積累新素材，爭(zhēng)取貢獻(xiàn)新亮點(diǎn)。他也就立法的具體思路進(jìn)行了系統(tǒng)性的闡述，并強(qiáng)調(diào)要抓主要矛盾，解決突出問(wèn)題。湛建云副院長(zhǎng)介紹了湖大法學(xué)院與地方政府合作的成功經(jīng)驗(yàn)，介紹了我院支持保障地方立法的措施。周宇駿老師、曹庭博士等就如何做好本次地方立法發(fā)表了專業(yè)意見。雙方代表還將進(jìn)一步推進(jìn)雙方合作交流了意見。
湖南大學(xué)法學(xué)院積極參與地方立法活動(dòng)，助力地方法治環(huán)境塑造與制度建設(shè)。近五年來(lái)，學(xué)院教師團(tuán)隊(duì)參與了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《湖南省實(shí)施<反家庭暴力法>辦法》《湖南省宗教事務(wù)條例》《湖南省基層法律服務(wù)所條例》《湖南省社會(huì)信用管理辦法》《婁底市孫水河保護(hù)條例》《婁底市湄江風(fēng)景名勝區(qū)條例》《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃條例》等黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)的起草或論證工作。一些草案建議稿已在湖南省人大、相關(guān)市人大獲得高票表決通過(guò)，為推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、反對(duì)家庭暴力、保障公民宗教信仰、促進(jìn)公共法律服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)秩序等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題作出了獨(dú)特法治貢獻(xiàn)。屈茂輝、曹薇薇、蔣海松、唐雙娥四位老師受聘省人大常委會(huì)立法咨詢專家，入選專家數(shù)量位列全省高校法學(xué)院之冠。郭哲、高中等多位老師入選長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)立法咨詢專家。法學(xué)院多次承辦湖南省立法研究會(huì)會(huì)議，正在積極推進(jìn)籌備成立地方立法研究中心，為地方法治提供更好的智力支持。