中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)焦洪昌。資料圖片/新京報(bào)記者 吳江 攝
3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大組織法修正草案、全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案，新版“一法一規(guī)則”出臺(tái)。
“一法一規(guī)則”是涉及人大組織制度、工作機(jī)制、運(yùn)行模式的重要法律草案，修改后的法律有哪些新變化？明年兩會(huì)，代表們要遵循哪些新規(guī)則？對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)焦洪昌接受了新京報(bào)專(zhuān)訪。
焦洪昌表示，隨著我國(guó)改革開(kāi)放，特別是國(guó)家機(jī)構(gòu)的完善，全國(guó)人大的組織規(guī)則也應(yīng)當(dāng)相附隨，這是這次修法的第一個(gè)意義，修法是與國(guó)家改革開(kāi)放和國(guó)家機(jī)構(gòu)的完善相關(guān)聯(lián)的。
談修法意義
吸取疫情經(jīng)驗(yàn) 對(duì)會(huì)議推遲或提前作出規(guī)定
新京報(bào)：全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則表決通過(guò)，在你看來(lái)，本次修法有哪些重要意義？
焦洪昌：這次修法，是全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則實(shí)施三十多年來(lái)的第一次大修，這兩部法律保障的是全國(guó)人大的權(quán)力有序行使。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放，特別是國(guó)家機(jī)構(gòu)的完善，全國(guó)人大的組織規(guī)則也應(yīng)當(dāng)相附隨，這是這次修法的第一個(gè)意義，修法是與國(guó)家改革開(kāi)放和國(guó)家機(jī)構(gòu)的完善相關(guān)聯(lián)的。
第二個(gè)意義就是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全國(guó)人大權(quán)力的行使要跟科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
第三個(gè)意義在于，人民代表大會(huì)是以人民為中心，修法要體現(xiàn)出真正讓人民參與國(guó)家管理的思想，所以這次修法總結(jié)了人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，解決了人大工作中遇到的新問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全過(guò)程民主，更好保障人民當(dāng)家做主。
新京報(bào)：能不能舉例說(shuō)明，解決了哪些問(wèn)題？
焦洪昌：憲法第六十一條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次。原來(lái)的全國(guó)人大議事規(guī)則第二條中規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議于每年第一季度舉行。
但是，如果遇到特殊情況，例如去年的疫情，會(huì)期應(yīng)當(dāng)如何安排？憲法法律沒(méi)有作出具體規(guī)定。
那么去年是如何做的呢？去年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于推遲召開(kāi)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定。去年5月，疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活逐步恢復(fù)正常，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議于去年5月22日召開(kāi)。
這次修法，吸納了去年的抗疫成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于遇有特殊情況，會(huì)議如何提前或者推遲召開(kāi)作出了規(guī)定。
新京報(bào)：對(duì)比原來(lái)的“一法一規(guī)則”，修改后主要變化有哪些？明年兩會(huì)，代表們是不是要遵循一些新規(guī)？
焦洪昌：變化和亮點(diǎn)很多，比如明確了會(huì)議召開(kāi)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，會(huì)前可以組織代表研讀討論有關(guān)法律草案，并征求代表的意見(jiàn)；嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律，明確了代表請(qǐng)假的程序；強(qiáng)化會(huì)議公開(kāi)和信息化建設(shè)，規(guī)定大會(huì)設(shè)發(fā)言人，代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人等；完善了法律案、工作報(bào)告等的審議程序和表決程序；明確了大會(huì)通過(guò)事項(xiàng)的公布公開(kāi)程序等。
談人大與監(jiān)察委關(guān)系
明確人大對(duì)監(jiān)察委的質(zhì)詢和罷免制度
新京報(bào)：新法明確了人大和監(jiān)察委之間的關(guān)系，能不能介紹一下二者之間的關(guān)系？
焦洪昌：2018年修憲后，我們制定了監(jiān)察法。根據(jù)憲法法律規(guī)定，監(jiān)察委是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，監(jiān)察委和人大是產(chǎn)生和被產(chǎn)生，監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。
但是，監(jiān)察委如何參與到國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行中呢？原來(lái)的全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則，沒(méi)有規(guī)定監(jiān)察委可以向人大提出議案�？蓪�(shí)際上，作為一個(gè)新的國(guó)家機(jī)關(guān)，一個(gè)新的權(quán)力體系，監(jiān)察委有大量的職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)需要向人大提出來(lái)，所以修改后的議事規(guī)則，規(guī)定監(jiān)察委可以向人大提出自己的議案。
監(jiān)察委是監(jiān)督別人的，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。大家普遍關(guān)心一個(gè)問(wèn)題，監(jiān)察委本身怎么接受監(jiān)督？人大如何監(jiān)督監(jiān)察委？修改后的“一法一規(guī)則”規(guī)定了對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其主任的質(zhì)詢、罷免制度。
上述這兩項(xiàng)新規(guī)定，監(jiān)察委可以向人大提出議案，人大對(duì)監(jiān)察委的質(zhì)詢、罷免制度，強(qiáng)化了人大和監(jiān)察委之間的產(chǎn)生和被產(chǎn)生、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。
新京報(bào)：此前，監(jiān)察委需不需要向人大報(bào)告工作曾引起關(guān)注。
焦洪昌：現(xiàn)行法律規(guī)定了監(jiān)察委要向人大作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。
人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)可以聽(tīng)取監(jiān)察委的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。去年8月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告。
這是全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取國(guó)家監(jiān)察委專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告這種方式，加強(qiáng)了代表對(duì)監(jiān)察委的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，人大如何監(jiān)督監(jiān)察委，剛才我們談到，新法明確了人大對(duì)監(jiān)察委的質(zhì)詢、罷免制度，這是人大行使監(jiān)督權(quán)的一個(gè)非常硬的手段。
談新法變化
簡(jiǎn)化會(huì)議立法程序 細(xì)化專(zhuān)委會(huì)職責(zé)
新京報(bào)：提升議事質(zhì)量效率，新法達(dá)到這個(gè)立法目的了嗎？
焦洪昌：全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的方式行使權(quán)力的一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，開(kāi)會(huì)的質(zhì)量和效率決定著國(guó)家民主政治的狀態(tài)和水平。
去年召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議，調(diào)整了日程，壓縮了會(huì)期，精簡(jiǎn)高效，得到了各方面的贊譽(yù)。我們發(fā)現(xiàn)，會(huì)議沒(méi)召開(kāi)那么長(zhǎng)時(shí)間也能解決重大問(wèn)題。
修改后的全國(guó)人大議事規(guī)則，總結(jié)了去年人代會(huì)的組織和服務(wù)保障的一些舉措，把合理安排會(huì)議日程、提高議事質(zhì)量和效率作為一個(gè)總的原則，并在一些具體程序上體現(xiàn)出來(lái)，其中一個(gè)方面就是對(duì)于會(huì)議的一些立法程序作了簡(jiǎn)化。
新京報(bào)：修改后的法律對(duì)專(zhuān)委會(huì)作了很細(xì)化的規(guī)定，列出了專(zhuān)委會(huì)的名稱，列舉了一些專(zhuān)委會(huì)的職責(zé)，為什么作出如此細(xì)化的規(guī)定？
焦洪昌：人大是一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，專(zhuān)委會(huì)是人大行使權(quán)力的助手，所以如何加強(qiáng)專(zhuān)委會(huì)的工作很重要。1982年修改憲法的時(shí)候，到底要設(shè)多少個(gè)專(zhuān)委會(huì)當(dāng)時(shí)有不少討論，后來(lái)設(shè)了6個(gè)專(zhuān)委會(huì)，現(xiàn)在增加到了10個(gè)專(zhuān)委會(huì)。
專(zhuān)委會(huì)的專(zhuān)門(mén)性體現(xiàn)在哪里？體現(xiàn)在議事的專(zhuān)業(yè)化，比如2018年修憲后，法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)。憲法和法律委員會(huì)的職責(zé)包括依法承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查等。還有財(cái)經(jīng)委，人大的監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督，監(jiān)督政府的預(yù)決算等，財(cái)經(jīng)委在財(cái)政監(jiān)督中發(fā)揮了很大的作用。
“一法一規(guī)則”對(duì)專(zhuān)委會(huì)作出細(xì)化規(guī)定，便于人民對(duì)專(zhuān)委會(huì)的了解，有利于專(zhuān)委會(huì)更好地發(fā)揮助手的作用。
新京報(bào)：你認(rèn)為，本次修法是否還有未盡之處，今后條件成熟之后再做調(diào)整？
焦洪昌：這次修法，對(duì)人大組織制度、工作機(jī)制、運(yùn)行模式等都進(jìn)行了完善，人大會(huì)議將更加規(guī)范高效，人大各項(xiàng)職責(zé)的履行也會(huì)更加充分務(wù)實(shí)。至于今后需要完善的地方，之前我們專(zhuān)家學(xué)者討論的時(shí)候提到一個(gè)問(wèn)題，提請(qǐng)人大會(huì)議審議的議案，比如法院、檢察院的工作報(bào)告，政府某項(xiàng)工作的報(bào)告，如果不通過(guò)應(yīng)該怎么辦？這方面法律還可以作出完善。
聲音
人民代表大會(huì)是以人民為中心，修法要體現(xiàn)出真正讓人民參與國(guó)家管理的思想，所以這次修法總結(jié)了人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，解決了人大工作中遇到的新問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全過(guò)程民主，更好保障人民當(dāng)家做主�！购椴�