反壟斷有助于優(yōu)化政府和市場關(guān)系
記者：為什么中央經(jīng)濟工作會議把強化反壟斷和防止資本無序擴張作為2021年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一？
時建中：中央經(jīng)濟工作會議要求以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，指出反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新，競爭機制有效的環(huán)境才有可能創(chuàng)新。如果競爭機制被抑制，出現(xiàn)壟斷和不正當競爭，都會影響競爭環(huán)境。只有良好的競爭環(huán)境，才能推動創(chuàng)新；只有推動創(chuàng)新，才能提高競爭層次和水平；只有提高競爭層次和水平，才能推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。否則，只能是低水平的存量利益的零和競爭。
記者：壟斷和不正當競爭會對市場經(jīng)濟造成哪些危害？
時建中：壟斷和不正當競爭會對市場經(jīng)濟產(chǎn)生兩種危害。壟斷是指競爭不足，有效競爭被抑制，競爭被排除、被限制。不正當競爭可能表現(xiàn)為競爭過度、競爭過亂、競爭過濫。競爭不足，市場就沒有活力；競爭過度，同樣也會影響競爭者的合法權(quán)益。無論是壟斷還是不正當競爭，最終都會損害消費者利益。市場經(jīng)濟離不開反壟斷法，而且，市場經(jīng)濟越成熟，對反壟斷法的需求越強烈。
構(gòu)建新發(fā)展格局，追求的是高質(zhì)量發(fā)展。壟斷和不正當競爭行為會導致創(chuàng)新缺少動力，市場缺乏活力，最終影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。旗幟鮮明地反壟斷、反不正當競爭，目的是維護公平競爭秩序，維護競爭機制的有效活力。
我國的《反壟斷法》既反對市場壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場壟斷，意味著使市場在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。所以，我國的反壟斷有助于優(yōu)化政府和市場關(guān)系，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合。
反壟斷難點主要集中在新經(jīng)濟領(lǐng)域
記者：目前，我國在反壟斷領(lǐng)域取得哪些成就？
時建中：《反壟斷法》自2008年8月1日實施以來，產(chǎn)生了非常重要的作用。首先，被壟斷行為破壞的競爭秩序得以恢復，產(chǎn)生了查辦一個案子規(guī)范一個行業(yè)的良好效果。第二，消費者利益得到保護，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。第三，創(chuàng)新受到有效保護。現(xiàn)行《反壟斷法》事實上已經(jīng)為創(chuàng)新留出足夠的空間。此外，通過大量的反壟斷執(zhí)法，一些行業(yè)建立了應(yīng)有的反壟斷合規(guī)意識，競爭文化不斷優(yōu)質(zhì)化。
《反壟斷法》的任務(wù)是打破壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場，這就意味著反壟斷的執(zhí)法權(quán)屬于中央事權(quán)。機構(gòu)改革之后，反壟斷執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一由國家市場
監(jiān)督管理總局實施。同時，反壟斷執(zhí)法具有高度的專業(yè)性和復雜性，統(tǒng)一執(zhí)法也有助于積累執(zhí)法經(jīng)驗，提升執(zhí)法效果。
記者：當前，我國反壟斷還存在哪些難點？
時建中：反壟斷的難點主要集中在新經(jīng)濟領(lǐng)域，表現(xiàn)在兩個方面：
第一，制度供給有待完善�，F(xiàn)行《反壟斷法》與信息時代高科技支撐的商業(yè)模式并不完全匹配，制度上有一些不銜接的地方，甚至有一些缺失的地方，需要與時俱進地適當修改。
第二，動態(tài)的競爭和商業(yè)模式給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟模式一直沒有定型，其競爭也是動態(tài)的，有時短期看不清楚利弊。因此，一段時間以來，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷采取包容審慎的監(jiān)管原則。
新經(jīng)濟在提供極大便利的同時也帶來一些問題，比如大數(shù)據(jù)殺熟、二選一、扼殺式并購、平臺企業(yè)自我優(yōu)待等。這些行為有的損害消費者利益，有的損害公平競爭環(huán)境。平臺企業(yè)的商業(yè)模式初步定型，而且頭部巨型平臺企業(yè)已經(jīng)由“孩童”進入到“青年”，這就需要監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)型，采取積極監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管和依法監(jiān)管相結(jié)合的方式。當然，更重要的是，要實現(xiàn)反壟斷監(jiān)管工作的常態(tài)化。
2020年11月，國家市場監(jiān)督管理總局公布的《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》體現(xiàn)的就是對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的常態(tài)化監(jiān)管理念。平臺企業(yè)要把常態(tài)化監(jiān)管看成是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的一次機遇。中央經(jīng)濟工作會議提出，“國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力”，“同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則”。概括起來，就是規(guī)范與發(fā)展并重，不是強監(jiān)管、弱監(jiān)管的問題，也不是選擇性監(jiān)管、運動式監(jiān)管的問題，而是常態(tài)化監(jiān)管在平臺經(jīng)濟反壟斷過程中的回歸。
執(zhí)法應(yīng)聚焦嚴重損害創(chuàng)新等領(lǐng)域
記者：您認為，2021年反壟斷領(lǐng)域應(yīng)當開展哪些工作？
時建中：我國的《反壟斷法》從出臺到現(xiàn)在已經(jīng)過去十幾年，《反壟斷法》制定的經(jīng)濟背景已經(jīng)發(fā)生很大變化，同時，我們積累了比較豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的認識也逐步清晰，這些應(yīng)及時反映到《反壟斷法》中。
我個人建議，對《反壟斷法》進行兩個方面的修改：《反壟斷法》的核心使命應(yīng)當是維護競爭政策的基礎(chǔ)地位，要用法律形式把它確定下來。明確這個指導思想后，具體的制度修改就能找到方向。另外，法律責任方面應(yīng)做一定修改，現(xiàn)行法律責任類型不夠全，力度不夠大，違法成本有時還比較低，有些規(guī)定需要進一步明晰。
與此同時，一定要壯大反壟斷執(zhí)法隊伍規(guī)模，加強能力建設(shè)，以適應(yīng)反壟斷法的使命和任務(wù)。執(zhí)法應(yīng)聚焦嚴重損害創(chuàng)新、嚴重損害國計民生和消費者利益的領(lǐng)域，對那些頻發(fā)、多發(fā)壟斷行為的行業(yè)，也要加大反壟斷執(zhí)法力度。