姬亞平，1968年出生，陜西米脂人。西北政法大學行政法學院（紀檢監(jiān)察學院）院長、教授。兼任陜西省法學會憲法學研究會會長，陜西省法學會行政法學研究會副會長兼秘書長。
2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。2019年6月21日，全國首個普通高校的紀檢監(jiān)察法學院——西北政法大學紀檢監(jiān)察學院經(jīng)過緊張籌備揭牌成立。為何此時成立紀檢監(jiān)察學院？它和西南政法大學監(jiān)察法學院有何不同？經(jīng)過半年運行，其成效如何？民主與法制社記者就此專訪了該院院長姬亞平。
強調(diào)“監(jiān)察”，突出“紀檢”
記者：西北政法大學為何在2019年6月21日成立紀檢監(jiān)察學院？
姬亞平：我們設立紀檢監(jiān)察學院，應該說是一個黨內(nèi)法規(guī)學研究的傳承與發(fā)展�？傮w來看，這個時候設立紀檢監(jiān)察學院，有三個背景：
首先，我校2015年就依托西北政法大學全校師資隊伍成立了黨內(nèi)法規(guī)研究中心。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，這是我國依法治國理論的重大創(chuàng)新、是中國對世界法治模式的貢獻。黨內(nèi)法規(guī)以《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等準則、條例為主體，具有約束力、強制力、執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨與西方國家政黨不同，它作為長期執(zhí)政的黨對我國的各項事業(yè)有著決定性作用。因此，黨內(nèi)法規(guī)影響深遠，關(guān)系依規(guī)治黨和依法治國的成敗，值得深入學習研究。
其次，2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》正式實施，隨后國家監(jiān)委掛牌成立，全國各級政權(quán)普遍成立了監(jiān)察委員會。這是我國政治體制的重大改革，它由過去的 “一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸��！耙晃奔磭冶O(jiān)察委員會，它對所有的公權(quán)力主體進行全覆蓋無死角的監(jiān)督。紀律檢查委員會的監(jiān)督對象是黨員干部，監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象是所有公職人員，不論是黨員干部、民主黨派還是普通群眾，只要是公職人員，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)，其派駐機構(gòu)遍及所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等。因此，作為政法院校，我們有責任順應改革，設立相應學科，深入研究有關(guān)理論問題。
再次，隨著紀檢監(jiān)察機關(guān)職能的強化和隊伍的擴充，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)需要大量講政治、懂黨規(guī)、懂法律的人才。過去，紀委系統(tǒng)工作者可能掌握了黨的政策就能做好工作，現(xiàn)在紀委監(jiān)委合署辦公，工作人員不但要懂政策，還要熟悉法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。國家即將出臺“監(jiān)察官法”可能將設置監(jiān)察官考試。這和傳統(tǒng)的法律職業(yè)資格考試僅考法律知識不同，肯定還要考政治、黨規(guī)。因此，我校創(chuàng)新機構(gòu)設置模式，不再依據(jù)法學二級學科設置學院，而是以需求為導向，成立了紀檢監(jiān)察學院。
記者：貴校成立的紀檢監(jiān)察學院，和西南政法大學監(jiān)察法學院有何不同？
姬亞平：第一，名稱不同。我們不但強調(diào)國家“監(jiān)察”，還突出了黨的“紀檢”，即依托我校原有的黨內(nèi)法規(guī)研究中心，積極對接中央依法治國、依規(guī)治黨戰(zhàn)略，打造國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學及監(jiān)察法學理論研究和人才培養(yǎng)的高地，為全國各地黨政干部開展紀檢監(jiān)察工作提供法律法規(guī)培訓。
第二，人才培養(yǎng)模式不同。據(jù)了解，西南政法大學監(jiān)察法學院專門開設監(jiān)察法專業(yè)班，學生集中學習監(jiān)察法相關(guān)法律法規(guī)。我們將監(jiān)察法納入全校法學專業(yè)必修課，所有法科生都必須學習監(jiān)察法，即在教育部要求的14門法學核心課程外，增加監(jiān)察法課程。同時還開設了《黨內(nèi)法規(guī)學》等選修課程。
第三，就業(yè)去向不同。監(jiān)察法班以紀檢監(jiān)察機關(guān)為就業(yè)去向，我們以厚基礎、寬厚口徑為原則，培養(yǎng)的學生廣泛適應司法機關(guān)、行政機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的需求，拓寬學生的就業(yè)去向。
學科設置以需求為導向
記者：西北政法大學紀檢監(jiān)察學院具體如何運作？獨立招生？未來發(fā)展規(guī)劃是怎樣的？
姬亞平：目前，我們是“兩塊牌子，一套人馬”，給行政法學院加掛紀檢監(jiān)察學院牌子。為什么這樣做？一方面，依法行政與紀檢監(jiān)察關(guān)系密切，法治政府建設的重點難點在于監(jiān)督，紀檢監(jiān)察是我國政治體制中最重要的監(jiān)督力量，二者相輔相成。另一方面，傳統(tǒng)法學以二級學科為教科研的劃分標準已經(jīng)落伍，新的法學研究以需求為導向，根據(jù)領(lǐng)域設置學科，如教育法、財稅法。2019年，我們向教育部提出申請監(jiān)察學科并獲得批準，今年我們申請將黨內(nèi)法規(guī)這一交叉學科在研究生層面（監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)）獨立招生，同時招收培養(yǎng)博士層次專業(yè)人才。
在紀檢監(jiān)察學院建設方面，目前我們提出了“十個一”發(fā)展規(guī)劃：成立一個教研室（已成立監(jiān)察法教研室）、整合一批教學科研隊伍，編一本教材（目前正在編寫《監(jiān)察法學》教材，預計年內(nèi)出版）、成立一個研究中心（即監(jiān)察法研究中心，吸引我校公安學院經(jīng)濟犯罪偵查學、刑事法學院刑法和刑訴學、管理學院審計學和政管學院政治學教師參加）、聘請一批紀委監(jiān)委的業(yè)務骨干擔任兼職教授、每年引進一名相關(guān)研究方向的博士、每人確定一個研究方向（比如，有的研究西方監(jiān)察制度、有的研究我國古代監(jiān)察制度等）、每人每年委托一個課題、每人每年發(fā)表一篇論文、每年選派一名青年教師到當?shù)厥〖o委監(jiān)委掛職鍛煉。
記者：在紀檢監(jiān)察方向，貴院已開設了哪些課程？主要使用哪些教材？
姬亞平：本科層面，我們除將監(jiān)察法納入法學專業(yè)必修課外，我們專門開設了黨內(nèi)法規(guī)學、廉政學、執(zhí)紀學等選修課，引導學生學習掌握黨內(nèi)法規(guī)知識、腐敗預防及廉政建設方式方法、執(zhí)紀規(guī)則及辦案程序等。在研究生層面，這幾年，我們一直引導學生向黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法方向發(fā)展，近年來我?guī)У难芯可甲珜懥讼嚓P(guān)主題的論文，從事了紀檢監(jiān)察相關(guān)工作。今年開始，我院獨立招收監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)研究生。
教材使用方面，黨內(nèi)法規(guī)教學主要使用的是中央黨校出版社出版、王勇和金成波編寫的《黨內(nèi)法規(guī)教程》；監(jiān)察法學教材主要使用的是由人民出版社出版、馬懷德主編的《監(jiān)察法學》。目前，我校也正在組織編寫適合我們的監(jiān)察法教材，張文顯教授主編、我參編的《黨內(nèi)法規(guī)學》統(tǒng)編教材也即將出版。
師資力量：老中青結(jié)合
記者：公開資料顯示，在貴校成立紀檢監(jiān)察學院掛牌當天，您曾說，“將著力建設一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的黨內(nèi)法規(guī)科研隊伍和復合型的監(jiān)察法學的教師隊伍”。目前，貴院教師隊伍情況如何？他們有沒有相應課題？或已經(jīng)申報了哪些涉及紀檢監(jiān)察方面的課題？
姬亞平：我們監(jiān)察法教研室目前共有8名教師，其中，博士生導師2名，碩士生導師3名，多名教師被當?shù)丶o委監(jiān)委聘為監(jiān)督員，如褚宸舸被聘為陜西省監(jiān)委特約監(jiān)察員，我被聘為西安市監(jiān)委特約監(jiān)察員�？梢哉f，我們現(xiàn)在的師資力量是老中青結(jié)合，理論與實踐結(jié)合，人才梯隊分布合理。
紀檢監(jiān)察學院掛牌當天，我為什么那樣說，是因為我們監(jiān)察法教研室是以學校黨內(nèi)法規(guī)研究中心為基礎成立的。目前，該中心整合了幾個學院十幾名教師，將教科研工作方向主要精力集中到黨內(nèi)法規(guī)、特別是紀檢監(jiān)察方面，這在全國高校中是不多見的。我們相信紀檢監(jiān)察教科研工作很有前途，與黨和國家的事業(yè)緊密相連，是陽光專業(yè)，容易出成果。
涉及紀檢監(jiān)察方面課題和研究成果，我們目前有不少，比如管華教授在《中國法學》發(fā)表了題為“黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)規(guī)范論綱”的論文，他目前正在主持完成陜西省紀委監(jiān)委課題“紀檢監(jiān)察體制改革背景下的黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)銜接問題研究”，李瑰華教授已經(jīng)完成了陜西省紀委的委托課題“新時代紀檢監(jiān)察工作的使命任務、基本內(nèi)涵和實踐路徑研究”，魯洋副教授目前正在主持省級課題“政治生態(tài)與廉潔政府的互動影響機制研究”，李大勇教授正主持完成省級課題“黨內(nèi)法規(guī)的制定研究”，鄭寧波副教授主持陜西省紀委監(jiān)委課題“監(jiān)察法中的正當法律程序研究”和陜西省社科聯(lián)課題“陜西省公職人員職務違法實證研究”。我在《學習時報》《法制日報》上發(fā)表了《以依規(guī)治黨促依法行政》《法治政府考核應當以廉政為底線》等論文，主持校教改課題“監(jiān)察法人才在本碩博層次的一體培養(yǎng)研究”。
記者：在培養(yǎng)學生實踐能力方面，貴院已取得了哪些重要成果？或有何規(guī)劃？
姬亞平：紀檢監(jiān)察是一門實踐性很強的工作，實習基地建設十分重要。目前，我們已和陜西省紀委監(jiān)委、西安市紀委監(jiān)委取得聯(lián)系，組織過幾次專業(yè)培訓，他們均表示積極支持我校學生前往其單位實習，尤其是參與預防腐敗、廉政宣傳等不涉密工作。我校紀委領(lǐng)導多次與我們交流，將校紀委作為師生教學研究基地。我們與各地在紀委監(jiān)委工作的校友聯(lián)系，他們主動愿意承擔相應教學任務，指導學生實習工作。鑒于紀檢監(jiān)察工作的保密性，我們沒有以傳統(tǒng)形式在合作單位加掛“實習基地”牌子，但與有的企事業(yè)單位紀委建立了聯(lián)系，擬與其聯(lián)合培養(yǎng)紀檢監(jiān)察人才。