姬亞平，1968年出生，陜西米脂人。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）院長、教授。兼任陜西省法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長，陜西省法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長兼秘書長。
2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。2019年6月21日，全國首個普通高校的紀(jì)檢監(jiān)察法學(xué)院——西北政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院經(jīng)過緊張籌備揭牌成立。為何此時成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院？它和西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院有何不同？經(jīng)過半年運行，其成效如何？民主與法制社記者就此專訪了該院院長姬亞平。
強調(diào)“監(jiān)察”，突出“紀(jì)檢”
記者：西北政法大學(xué)為何在2019年6月21日成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院？
姬亞平：我們設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，應(yīng)該說是一個黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的傳承與發(fā)展�？傮w來看，這個時候設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，有三個背景：
首先，我校2015年就依托西北政法大學(xué)全校師資隊伍成立了黨內(nèi)法規(guī)研究中心。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，這是我國依法治國理論的重大創(chuàng)新、是中國對世界法治模式的貢獻(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)以《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等準(zhǔn)則、條例為主體，具有約束力、強制力、執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨與西方國家政黨不同，它作為長期執(zhí)政的黨對我國的各項事業(yè)有著決定性作用。因此，黨內(nèi)法規(guī)影響深遠(yuǎn)，關(guān)系依規(guī)治黨和依法治國的成敗，值得深入學(xué)習(xí)研究。
其次，2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》正式實施，隨后國家監(jiān)委掛牌成立，全國各級政權(quán)普遍成立了監(jiān)察委員會。這是我國政治體制的重大改革，它由過去的 “一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸薄！耙晃奔磭冶O(jiān)察委員會，它對所有的公權(quán)力主體進(jìn)行全覆蓋無死角的監(jiān)督。紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督對象是黨員干部，監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象是所有公職人員，不論是黨員干部、民主黨派還是普通群眾，只要是公職人員，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)，其派駐機構(gòu)遍及所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等。因此，作為政法院校，我們有責(zé)任順應(yīng)改革，設(shè)立相應(yīng)學(xué)科，深入研究有關(guān)理論問題。
再次，隨著紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能的強化和隊伍的擴充，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)需要大量講政治、懂黨規(guī)、懂法律的人才。過去，紀(jì)委系統(tǒng)工作者可能掌握了黨的政策就能做好工作，現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，工作人員不但要懂政策，還要熟悉法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。國家即將出臺“監(jiān)察官法”可能將設(shè)置監(jiān)察官考試。這和傳統(tǒng)的法律職業(yè)資格考試僅考法律知識不同，肯定還要考政治、黨規(guī)。因此，我校創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置模式，不再依據(jù)法學(xué)二級學(xué)科設(shè)置學(xué)院，而是以需求為導(dǎo)向，成立了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院。
記者：貴校成立的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，和西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院有何不同？
姬亞平：第一，名稱不同。我們不但強調(diào)國家“監(jiān)察”，還突出了黨的“紀(jì)檢”，即依托我校原有的黨內(nèi)法規(guī)研究中心，積極對接中央依法治國、依規(guī)治黨戰(zhàn)略，打造國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)及監(jiān)察法學(xué)理論研究和人才培養(yǎng)的高地，為全國各地黨政干部開展紀(jì)檢監(jiān)察工作提供法律法規(guī)培訓(xùn)。
第二，人才培養(yǎng)模式不同。據(jù)了解，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院專門開設(shè)監(jiān)察法專業(yè)班，學(xué)生集中學(xué)習(xí)監(jiān)察法相關(guān)法律法規(guī)。我們將監(jiān)察法納入全校法學(xué)專業(yè)必修課，所有法科生都必須學(xué)習(xí)監(jiān)察法，即在教育部要求的14門法學(xué)核心課程外，增加監(jiān)察法課程。同時還開設(shè)了《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》等選修課程。
第三，就業(yè)去向不同。監(jiān)察法班以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為就業(yè)去向，我們以厚基礎(chǔ)、寬厚口徑為原則，培養(yǎng)的學(xué)生廣泛適應(yīng)司法機關(guān)、行政機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的需求，拓寬學(xué)生的就業(yè)去向。
學(xué)科設(shè)置以需求為導(dǎo)向
記者：西北政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院具體如何運作？獨立招生？未來發(fā)展規(guī)劃是怎樣的？
姬亞平：目前，我們是“兩塊牌子，一套人馬”，給行政法學(xué)院加掛紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院牌子。為什么這樣做？一方面，依法行政與紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)系密切，法治政府建設(shè)的重點難點在于監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察是我國政治體制中最重要的監(jiān)督力量，二者相輔相成。另一方面，傳統(tǒng)法學(xué)以二級學(xué)科為教科研的劃分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落伍，新的法學(xué)研究以需求為導(dǎo)向，根據(jù)領(lǐng)域設(shè)置學(xué)科，如教育法、財稅法。2019年，我們向教育部提出申請監(jiān)察學(xué)科并獲得批準(zhǔn)，今年我們申請將黨內(nèi)法規(guī)這一交叉學(xué)科在研究生層面（監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)）獨立招生，同時招收培養(yǎng)博士層次專業(yè)人才。
在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院建設(shè)方面，目前我們提出了“十個一”發(fā)展規(guī)劃：成立一個教研室（已成立監(jiān)察法教研室）、整合一批教學(xué)科研隊伍，編一本教材（目前正在編寫《監(jiān)察法學(xué)》教材，預(yù)計年內(nèi)出版）、成立一個研究中心（即監(jiān)察法研究中心，吸引我校公安學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查學(xué)、刑事法學(xué)院刑法和刑訴學(xué)、管理學(xué)院審計學(xué)和政管學(xué)院政治學(xué)教師參加）、聘請一批紀(jì)委監(jiān)委的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職教授、每年引進(jìn)一名相關(guān)研究方向的博士、每人確定一個研究方向（比如，有的研究西方監(jiān)察制度、有的研究我國古代監(jiān)察制度等）、每人每年委托一個課題、每人每年發(fā)表一篇論文、每年選派一名青年教師到當(dāng)?shù)厥〖o(jì)委監(jiān)委掛職鍛煉。
記者：在紀(jì)檢監(jiān)察方向，貴院已開設(shè)了哪些課程？主要使用哪些教材？
姬亞平：本科層面，我們除將監(jiān)察法納入法學(xué)專業(yè)必修課外，我們專門開設(shè)了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、廉政學(xué)、執(zhí)紀(jì)學(xué)等選修課，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)知識、腐敗預(yù)防及廉政建設(shè)方式方法、執(zhí)紀(jì)規(guī)則及辦案程序等。在研究生層面，這幾年，我們一直引導(dǎo)學(xué)生向黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法方向發(fā)展，近年來我?guī)У难芯可甲珜懥讼嚓P(guān)主題的論文，從事了紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作。今年開始，我院獨立招收監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)研究生。
教材使用方面，黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)主要使用的是中央黨校出版社出版、王勇和金成波編寫的《黨內(nèi)法規(guī)教程》；監(jiān)察法學(xué)教材主要使用的是由人民出版社出版、馬懷德主編的《監(jiān)察法學(xué)》。目前，我校也正在組織編寫適合我們的監(jiān)察法教材，張文顯教授主編、我參編的《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》統(tǒng)編教材也即將出版。
師資力量：老中青結(jié)合
記者：公開資料顯示，在貴校成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院掛牌當(dāng)天，您曾說，“將著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的黨內(nèi)法規(guī)科研隊伍和復(fù)合型的監(jiān)察法學(xué)的教師隊伍”。目前，貴院教師隊伍情況如何？他們有沒有相應(yīng)課題？或已經(jīng)申報了哪些涉及紀(jì)檢監(jiān)察方面的課題？
姬亞平：我們監(jiān)察法教研室目前共有8名教師，其中，博士生導(dǎo)師2名，碩士生導(dǎo)師3名，多名教師被當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委聘為監(jiān)督員，如褚宸舸被聘為陜西省監(jiān)委特約監(jiān)察員，我被聘為西安市監(jiān)委特約監(jiān)察員�？梢哉f，我們現(xiàn)在的師資力量是老中青結(jié)合，理論與實踐結(jié)合，人才梯隊分布合理。
紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院掛牌當(dāng)天，我為什么那樣說，是因為我們監(jiān)察法教研室是以學(xué)校黨內(nèi)法規(guī)研究中心為基礎(chǔ)成立的。目前，該中心整合了幾個學(xué)院十幾名教師，將教科研工作方向主要精力集中到黨內(nèi)法規(guī)、特別是紀(jì)檢監(jiān)察方面，這在全國高校中是不多見的。我們相信紀(jì)檢監(jiān)察教科研工作很有前途，與黨和國家的事業(yè)緊密相連，是陽光專業(yè)，容易出成果。
涉及紀(jì)檢監(jiān)察方面課題和研究成果，我們目前有不少，比如管華教授在《中國法學(xué)》發(fā)表了題為“黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)規(guī)范論綱”的論文，他目前正在主持完成陜西省紀(jì)委監(jiān)委課題“紀(jì)檢監(jiān)察體制改革背景下的黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)銜接問題研究”，李瑰華教授已經(jīng)完成了陜西省紀(jì)委的委托課題“新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命任務(wù)、基本內(nèi)涵和實踐路徑研究”，魯洋副教授目前正在主持省級課題“政治生態(tài)與廉潔政府的互動影響機制研究”，李大勇教授正主持完成省級課題“黨內(nèi)法規(guī)的制定研究”，鄭寧波副教授主持陜西省紀(jì)委監(jiān)委課題“監(jiān)察法中的正當(dāng)法律程序研究”和陜西省社科聯(lián)課題“陜西省公職人員職務(wù)違法實證研究”。我在《學(xué)習(xí)時報》《法制日報》上發(fā)表了《以依規(guī)治黨促依法行政》《法治政府考核應(yīng)當(dāng)以廉政為底線》等論文，主持校教改課題“監(jiān)察法人才在本碩博層次的一體培養(yǎng)研究”。
記者：在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力方面，貴院已取得了哪些重要成果？或有何規(guī)劃？
姬亞平：紀(jì)檢監(jiān)察是一門實踐性很強的工作，實習(xí)基地建設(shè)十分重要。目前，我們已和陜西省紀(jì)委監(jiān)委、西安市紀(jì)委監(jiān)委取得聯(lián)系，組織過幾次專業(yè)培訓(xùn)，他們均表示積極支持我校學(xué)生前往其單位實習(xí)，尤其是參與預(yù)防腐敗、廉政宣傳等不涉密工作。我校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次與我們交流，將校紀(jì)委作為師生教學(xué)研究基地。我們與各地在紀(jì)委監(jiān)委工作的校友聯(lián)系，他們主動愿意承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)工作。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察工作的保密性，我們沒有以傳統(tǒng)形式在合作單位加掛“實習(xí)基地”牌子，但與有的企事業(yè)單位紀(jì)委建立了聯(lián)系，擬與其聯(lián)合培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才。