2025年11月28日，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所舉辦的“‘十五五’時期競爭政策創(chuàng)新與實施研討會”在北京成功舉辦。來自國家發(fā)展和改革委員會、國家市場監(jiān)督管理總局以及北京、天津、廣東、福建、浙江、遼寧等省級市場監(jiān)管部門的有關(guān)負責(zé)人，清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、南開大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等高校、科研機構(gòu)、律師事務(wù)所和企業(yè)的專家學(xué)者齊聚一堂，圍繞“‘十五五’時期競爭政策創(chuàng)新與實施”的重大理論與實踐問題展開深入研討。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長莫紀宏研究員出席開幕式并致辭。他指出，在全黨全國深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神、系統(tǒng)謀劃“十五五”發(fā)展藍圖的關(guān)鍵節(jié)點，本次研討會的召開對完善競爭政策體系、推動形成公平有序且充滿活力的市場競爭生態(tài)具有重要意義。期待與會專家繼續(xù)關(guān)心支持法學(xué)研究所經(jīng)濟法與競爭法學(xué)科的發(fā)展，并預(yù)祝本次研討會取得圓滿成功。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟法室副主任金善明研究員主持研討會開幕式。
第一單元以“‘十五五’時期競爭治理的原則與任務(wù)”為主題，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所席月民研究員主持。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所王曉曄研究員指出，公平競爭審查制度是落實競爭政策基礎(chǔ)地位的重要抓手，目前在審查標準細化、第三方評估約束、結(jié)果應(yīng)用和責(zé)任追究等方面仍存在不足。應(yīng)堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，推動公平競爭審查制度真正落到實處。中國人民大學(xué)法學(xué)院孟雁北教授從競爭政策體系發(fā)展脈絡(luò)出發(fā)，提出要在更高層面統(tǒng)籌競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策，進一步完善公平競爭審查例外條款適用，探索多元實施路徑，推動公平競爭政策與宏觀政策協(xié)調(diào)共進。國家發(fā)展改革委市場與價格研究所研究室主任劉翔峰研究員圍繞統(tǒng)一制度規(guī)則、要素平等流動和治理“內(nèi)卷式”競爭等問題，分析了統(tǒng)一大市場建設(shè)中競爭政策的重點任務(wù)。南開大學(xué)法學(xué)院副院長陳兵教授認為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要在統(tǒng)一市場準入、優(yōu)化政策一致性審查機制、加強跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法等方面下功夫，以精細治理破解行政性壟斷和地方壁壘，通過智慧監(jiān)管提升跨區(qū)域執(zhí)法效能。
國家發(fā)展改革委體制改革綜合司、國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法一司和中國市場監(jiān)管報社等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)專家對本單元主題作了精彩點評。
第二單元以“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與反壟斷執(zhí)法”為主題，由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院江山教授主持。
中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心副主任周孝副研究員提出要善用數(shù)字技術(shù)提升執(zhí)法能力、強化跨區(qū)域與跨部門協(xié)同治理，推動競爭政策與產(chǎn)業(yè)、財稅金融等政策更好銜接。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所副所長孫震副教授梳理了近年來關(guān)于反壟斷的相關(guān)政策表述，指出其重點已更多與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、破除地方保護和市場分割相銜接，反映出未來一段時期反壟斷監(jiān)管重點的重要調(diào)整。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任席鵬輝副研究員從財稅視角出發(fā)，主張在政策設(shè)計中強化競爭中立理念，突出普惠性工具，引導(dǎo)地方政府更多依托公共服務(wù)供給和營商環(huán)境改善參與競爭。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所王海兵副研究員提出應(yīng)系統(tǒng)評估競爭政策對創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，提升競爭政策對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐力。
中國法學(xué)會法治研究所劉金瑞研究員、北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院易芳副教授、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所郝俊淇助理研究員對本單元發(fā)言進行了點評。
第三單元以“地方反壟斷監(jiān)管與統(tǒng)一大市場建設(shè)”為主題，由國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策與評估中心主任付宏偉主持。
北京市市場監(jiān)督管理局反壟斷處處長張少陽介紹了北京在加強公平競爭審查、查辦公共事業(yè)典型案件、推進京津冀跨區(qū)域協(xié)作等方面的經(jīng)驗做法，并指出下一步將積極推動地方立法立項。天津市市場監(jiān)督管理委員會反壟斷處處長孫云飛結(jié)合天津反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗，建議通過統(tǒng)一規(guī)則和多部門協(xié)同，更好發(fā)揮公平競爭審查在優(yōu)化營商環(huán)境中的基礎(chǔ)性作用。福建省市場監(jiān)督管理局反壟斷處處長沈建勛介紹了福建省在規(guī)范招商引資政策、治理行政性壟斷等方面的做法，建議從國家層面進一步明確央地執(zhí)法權(quán)限，細化平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)壟斷行為的認定規(guī)則。遼寧省市場監(jiān)督管理局反壟斷處副處長曾巍建議探索和優(yōu)化省級反壟斷執(zhí)法體制機制和多層級培訓(xùn)體系，強化專家智庫和技術(shù)裝備支持。浙江省市場監(jiān)督管理局反壟斷處副處長施揚介紹了浙江構(gòu)建“制度＋執(zhí)法＋科技＋服務(wù)”一體推進的工作體系，推動競爭規(guī)則細化、案件查辦規(guī)范化和技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)的經(jīng)驗，并指出在加強執(zhí)法力量、行政壟斷調(diào)查以及隱性壁壘治理方面的看法。廣東省市場監(jiān)督管理局反壟斷處科長蘇一鳴分享了廣東在查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為、優(yōu)化營商環(huán)境和強化合規(guī)引導(dǎo)方面的實踐。
上海政法學(xué)院司法研究所常務(wù)副所長丁茂中教授、廣西大學(xué)法學(xué)院副院長董篤篤副教授、中國社會科學(xué)院國際法研究所黃晉副研究員對本單元發(fā)言分別作了點評。
第四單元以“科技創(chuàng)新發(fā)展中競爭關(guān)注與治理”為主題，由北京物資學(xué)院法學(xué)院院長吳長軍教授主持。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院李劍教授梳理了相對優(yōu)勢地位的相關(guān)理論和制度，并提出三種改革路徑。中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院韓偉副教授分析了智能助理在便利生活、促進創(chuàng)新方面的積極作用，以及在數(shù)據(jù)集中、市場封鎖等方面可能出現(xiàn)的問題，建議通過競爭法工具規(guī)范相關(guān)并購和數(shù)據(jù)使用行為。北京師范大學(xué)法學(xué)院張江莉副教授系統(tǒng)梳理了我國在個人信息保護、消費者權(quán)益保護和反壟斷領(lǐng)域關(guān)于大數(shù)據(jù)“殺熟”的制度進展，指出現(xiàn)有規(guī)則在舉證難度、適用門檻等方面仍有改進空間，同時強調(diào)充分有效的市場競爭仍是抑制大數(shù)據(jù)“殺熟”的根本機制。華為知識產(chǎn)權(quán)法務(wù)總監(jiān)劉曉鵬指出，應(yīng)在尊重技術(shù)中立和企業(yè)創(chuàng)新空間的前提下開展競爭分析，防止因簡單化理解和過度干預(yù)抑制科技創(chuàng)新。
在評述環(huán)節(jié)，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所吳峻副研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院譚袁副教授、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所武春旭助理研究員依次對本單元發(fā)言作了點評。
本次研討會上下午分別設(shè)置了兩個平行的實務(wù)論壇，分別就“數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷熱點關(guān)注”“個人責(zé)任、違法所得、罰款基準與反壟斷執(zhí)法”等問題展開深入討論，形成了具有實踐針對性的思路和建議。實務(wù)論壇由大成律師事務(wù)所高級合伙人、競爭與反壟斷專業(yè)帶頭人鄧志松律師主持。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、國際法研究所聯(lián)合黨委書記李洪雷研究員在閉幕式上作總結(jié)講話。李洪雷研究員首先對與會嘉賓表示感謝，指出本次研討會政治站位高、問題導(dǎo)向?qū)�、協(xié)同聯(lián)動強，緊扣國家重大戰(zhàn)略部署，聚焦競爭領(lǐng)域前沿難點，匯聚了政策制定者、執(zhí)法者、學(xué)者與業(yè)界精英等多方智慧。面向下一步工作，他強調(diào)要抓好成果轉(zhuǎn)化和政策建言，持續(xù)辦好競爭法系列研討活動，深化縱深推進全國統(tǒng)一大市場、數(shù)字經(jīng)濟治理等重大課題研究，更好服務(wù)在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化。閉幕式由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所科研處處長張錦貴主持。