12月15日，中國食品安全法治大會（2024）在中國人民大學成功舉辦，本屆大會以“系統(tǒng)思維凝聚食品安全法治合力 協(xié)同共進提升食安社會共治成效”為主題，聚焦零售食品的社會共治、食品安全治理的區(qū)域合作與地方聯(lián)動、校園食品安全治理及膳食營養(yǎng)以及網(wǎng)絡餐飲食品安全協(xié)同治理等方面的前沿課題。本次會議以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局，協(xié)同推進食品安全法治中國建設，為食品安全法治的高質量發(fā)展貢獻更加堅實的理論基礎和實踐路徑。大會由中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國人民大學市場監(jiān)管法治研究基地主辦。
大會開幕式由中國人民大學法學院院長、教授楊東主持。
中國人民大學黨委常委、常務副校長朱信凱在開幕式致辭中指出，黨的二十屆三中全會對提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度作出了明確的部署。食品安全是典型的跨學科領域，需要通過跨學科合作來解決食品安全治理中的實際問題，通過“政產學研用”一體化交流平臺，打破了傳統(tǒng)單一學科、單一部門、單一領域的溝通壁壘。一直以來，中國人民大學積極推動學科建設和人才培養(yǎng)，重視跨學科研究和與實務部門的合作，通過課題研究、學術論壇、國際合作等形式，搭建了政府、企業(yè)、高校、科研機構之間的合作橋梁，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、國際交流等方面取得了顯著成效。他強調，食品安全治理應以系統(tǒng)思維為指導，進一步深化國內外合作，推進食品安全領域的法治建設和協(xié)同治理，為構建人類命運共同體貢獻智慧與力量。
中國工程院院士、中國檢驗檢疫科學研究院首席科學家龐國芳在致辭中表示，黨的二十屆三中全會指出，法治是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。本次會議不僅是凝聚共識、深化合作的契機，更是推動食品安全法治建設的重要平臺。食品安全作為民生工程，關乎人民健康福祉和國家長治久安，其治理能力的提升依賴于法治基石的夯實。他強調系統(tǒng)思維是破解食品安全難題的核心和方法，以全鏈條、全生命周期為視角，統(tǒng)籌生產、加工、流通與消費環(huán)節(jié)的動態(tài)協(xié)同，深入推進食品全程全息風險智慧感知及主動防控體系構建；以科技創(chuàng)新為驅動力，加速構建生命健康領域重要物質的色譜-質譜標準參考數(shù)據(jù)庫，深化基礎研究與技術開發(fā)的融合，為食品安全的治理提供精準的、高效的、智能化的解決方案，助力治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)和跨越。
原國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長、中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會長邊振甲表示，食品安全作為關乎民生福祉和社會發(fā)展的核心領域，近年來已逐步形成從生產源頭到終端消費的全鏈條監(jiān)管體系，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)單一監(jiān)管向社會共治的轉型，治理水平持續(xù)提升。同時，食品安全治理也是一項系統(tǒng)工程，涉及全鏈條、全領域，面對新興食品形態(tài)帶來的風險挑戰(zhàn)，需要強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各方力量，構建科學高效的治理體系。在新形勢下，以營造公平公正透明且高效的市場環(huán)境為目標，持續(xù)完善食品安全法治體系，推動政策落實，構建政府主導、企業(yè)負責、社會參與的協(xié)同治理格局，將為保障人民健康福祉、推動社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司副司長王丹在致辭中強調，黨的二十屆三中全會明確指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。市場監(jiān)管部門堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面推進實施食品安全戰(zhàn)略，持續(xù)加強食品安全制度體系建設，相繼推動制修訂《食品安全法》《食品生產經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品標識監(jiān)督管理辦法》等一系列法律法規(guī)規(guī)章，進一步強化全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，牢牢守住食品安全底線。在扎實推進新時代食品安全立法工作中，始終把習近平法治思想作為市場監(jiān)管法治建設頂層設計的根本遵循，嚴格落實“四個最嚴”要求，著力壓緊壓實各方主體責任；站穩(wěn)人民至上根本立場，積極回應人民群眾關心的重點難點問題；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把握“時度效”，兼顧“法理情”，努力營造市場化法治化營商環(huán)境，積極探索運用系統(tǒng)思維與協(xié)同機制，不斷凝聚食品安全法治合力，共同推進食品安全治理現(xiàn)代化。
大會主旨演講環(huán)節(jié)由中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、法學院教授、國務院食品安全專家委員會委員韓大元主持。
最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長徐全兵提出，食品安全關乎人民群眾生命健康，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。檢察機關堅持以高質效辦案為核心，全面推動食品安全公益訴訟工作取得扎實成效。檢察公益訴訟作為中國特色社會主義法治體系的重要創(chuàng)新，在加強法治保障、推動依法行政方面發(fā)揮了不可替代的作用。立足經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，不斷調整辦案重點，從農貿市場、保健品等傳統(tǒng)領域拓展至網(wǎng)絡餐飲、直播帶貨、預制菜等新業(yè)態(tài)，聚焦食品儲存運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)，推動全鏈條監(jiān)管的科學化、精細化水平持續(xù)提升，切實回應人民群眾對食品安全的高度關切。同時與市場監(jiān)管總局等多部門深化協(xié)作，推動建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，逐步形成了依法監(jiān)督與協(xié)同治理相結合的工作格局。
國家市場監(jiān)督管理總局食品安全抽檢監(jiān)測司二級巡視員郝明虹介紹了我國食品安全風險預警和區(qū)域合作機制的建設成果。她指出食品安全區(qū)域協(xié)作機制不斷深化，通過地理相近、飲食結構相似地區(qū)的資源整合，構建了全國七大區(qū)域合作機制，推動食品安全風險預警、抽檢信息共享和應對處置，取得顯著成效。各區(qū)域協(xié)作機制聚焦食品安全風險，因地、因時地探索合作舉措。例如，東三省一區(qū)通過酸菜生產鏈排查，解決歷史問題；京津冀檢測聯(lián)盟助力冬奧會食品安全保障，三地食品檢測機構開展食品補充檢驗方法實驗室間方法驗證；西北區(qū)域通過培訓、數(shù)據(jù)共享和交叉互查提升治理水平；長三角率先試行“你點我檢”，引領區(qū)域協(xié)作實踐創(chuàng)新。通過區(qū)域協(xié)作平臺，不斷推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為消費者帶來更高、更強的獲得感、幸福感、安全感。
國家食品安全風險評估中心主任李寧全面闡釋了食品安全標準體系建設的重要性。食品安全標準的制定必須以科學的風險評估為基礎，同時綜合考慮國家產業(yè)發(fā)展狀況、國際貿易、監(jiān)管成本等因素。我國的食品安全標準不僅要與國際標準接軌，更要貼合國內實際，突出我國食品安全風險管理重點。未來需要進一步強化食品安全風險評估，持續(xù)完善食品安全標準體系，讓標準更加嚴謹。
國家市場監(jiān)督管理總局原食品經(jīng)營司司長、全國城市農貿中心聯(lián)合會副會長陳谞表示，習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要指示，為食品安全工作提供了根本遵循。作為流通的重要環(huán)節(jié)，食用農產品集中交易市場承載著食用農產品從農田到餐桌的橋梁作用，其安全管理直接關系人民群眾健康與社會穩(wěn)定。因此，確保食用農產品集中交易市場的食用農產品質量安全，既是一項事關全局的民生工程，更是一項重要的政治任務。當前，食用農產品集中交易市場的經(jīng)營交易持續(xù)增長，線上銷售、品牌化運營、綠色有機產品成為主要趨勢。另一方面，食用農產品集中交易市場的食品安全問題依然存在，突出表現(xiàn)在農獸藥殘留、非法添加劑和市場管理責任落實不到位等方面，特別是食用農產品在種養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)的農業(yè)投入品不規(guī)范使用對食用農產品質量安全影響較大。對此，需多方協(xié)同發(fā)力，全面提升食用農產品質量安全的監(jiān)管效能，共同守護人民“舌尖上的安全”，為建設放心、和諧的食用農產品集中交易市場環(huán)境貢獻力量。
中國人民大學市場監(jiān)管法治研究基地主任、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心副主任胡錦光教授深入解讀了最高法院發(fā)布關于食品藥品案件的典型案例并闡明司法解釋的重要內容。司法解釋限定了懲罰性賠償?shù)恼埱髾嘀黧w；對食品安全領域“三小”經(jīng)營者和標簽說明書瑕疵問題作出了嚴格的界定；明確了濫用懲罰性賠償導致的虛假訴訟、敲詐勒索行為將依法追責。最高法院此番修訂，從消費者保護、市場秩序維護及法治原則出發(fā)，進一步規(guī)范了職業(yè)打假人行為，統(tǒng)一了司法實踐標準，為食品安全領域的法治化發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著新司法解釋的施行，職業(yè)打假人問題的爭議將逐步平息，食品安全法的懲罰性賠償規(guī)定將回歸保障合理消費與公眾利益的初衷，全面促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。
大會主題報告環(huán)節(jié)由中國人民大學科研處副處長、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員路磊主持。
農業(yè)農村部農產品質量安全中心副主任王子強指出，通過建設國家農產品質量安全追溯平臺，建立追溯、監(jiān)管、檢測與執(zhí)法的全鏈條模式，各地已初步形成從產地到市場的全程可追溯體系。這一模式將數(shù)字技術與農業(yè)生產、物流、消費深度融合，不僅提升了農產品生產質量控制能力，還推動了政府智慧監(jiān)管水平的全面提高。落實落細食品安全法及追溯標準要求，各地不斷推進追溯優(yōu)品發(fā)展、平臺對接與數(shù)據(jù)共享，推動了產地準出與市場準入機制的無縫銜接。從質量追溯監(jiān)測點的范圍擴大到行業(yè)標準的細化，從數(shù)據(jù)資產管理的強化到科學決策輔助機制的完善，農產品質量安全數(shù)智化已成為國家食品安全治理的重要支撐。以數(shù)智技術驅動的全鏈條監(jiān)管體系，不僅滿足了人民群眾對高質量安全食品的需求，也為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設提供了堅實保障。
國家市場監(jiān)督管理總局特殊食品司原稽查專員張晉京認為隨著國際社會對食物系統(tǒng)變革的重視，如何在保障食品安全的基礎上，與營養(yǎng)健康深度融合，成為推動全球食物系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的核心議題之一。繼續(xù)完善我國食品營養(yǎng)健康領域的法律法規(guī)體系是未來的重要方向。其次，現(xiàn)代食品安全治理注重以防控風險為基礎的全過程監(jiān)管，強調規(guī)范從生產、加工到流通的全鏈條管控，這將不僅提升監(jiān)管科學性和監(jiān)管效能，也體現(xiàn)了與法規(guī)制度的深度融合。食品安全治理現(xiàn)代化需要借鑒國際好的經(jīng)驗，推動食品安全法治不斷創(chuàng)新與深化。再次，食品安全溝通交流是治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。基于風險分析原則，通過科學傳播與公眾互動，提升對食品安全政策、法規(guī)和標準的認知和理解，有助于消除誤解，增強公眾對食品安全的參與與信任。
國家衛(wèi)生健康委食品司原一級巡視員、中國營養(yǎng)學會團餐產業(yè)和營養(yǎng)管理分會主任委員李泰然指出當前食品安全和營養(yǎng)健康形勢依然復雜嚴峻，直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過分析非傳統(tǒng)食品安全風險的特點及社會因素，行業(yè)協(xié)會和第三方機構可通過制定團體標準、強化技術支持和相互監(jiān)督，彌補政府監(jiān)管與企業(yè)誠信之間的空白，進一步健全食品行業(yè)組織的構建，充分發(fā)揮行業(yè)組織在風險防控中的作用。通過引入第三方力量，幫助解決個體經(jīng)營者在工藝技術、經(jīng)營風險、品牌推廣、金融支持等方面的難題，協(xié)同推進食品安全與營養(yǎng)健康的雙向改善，為健康中國戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供堅實保障。
中國食品工業(yè)協(xié)會黨委副書記、副會長王琪表示我國農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)保持穩(wěn)健增長，行業(yè)投資實現(xiàn)兩位數(shù)增長，體現(xiàn)了產業(yè)轉型升級的積極態(tài)勢。隨著健康食品需求攀升，功能性食品、特殊食品等成為行業(yè)創(chuàng)新與增長的新方向。藥食同源產業(yè)鏈加速發(fā)展，為食品工業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。科技進步是提升食品安全水平的關鍵，通過生物技術、溯源追蹤、防腐保鮮等創(chuàng)新技術，生產、流通、消費環(huán)節(jié)的安全風險得到更好管控。同時，信息共享是推動社會共治的關鍵，加強政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及公眾間的信息流通，打破協(xié)作壁壘，提升共治效能。
中國人民大學公共管理學院黨委副書記、教授劉鵬指出“高效辦成一件事”改革強調以問題和目標為導向，從用戶視角出發(fā)，推動放管服改革的升級。其核心在于以跨部門協(xié)作和全生命周期服務為支撐，實現(xiàn)企業(yè)登記、注銷及餐飲開辦等高頻事項的集成辦理與責任清晰化。在食品安全領域，通過系統(tǒng)化的流程優(yōu)化與跨領域協(xié)同治理，可實現(xiàn)更高效、更透明的監(jiān)管。改革強調的系統(tǒng)性體現(xiàn)在價值導向、主體協(xié)同、機制支撐與成果導向的深度結合。通過信息共享、并聯(lián)審批、跨區(qū)域統(tǒng)籌等方式，“高效辦成一件事”改革能夠打破傳統(tǒng)部門分割與流程壁壘，以回應性與透明度提升政策效能。從政務服務到市場監(jiān)管，“高效辦成一件事”改革的系統(tǒng)化邏輯，為構建更高效、更智能的食品安全治理體系提供了重要借鑒。
美團首席食品安全官高蓓以“平臺食品安全治理的實踐與展望”為題作主旨演講，介紹了美團外賣在食品安全治理體系建設方面的實踐進展。她指出，美團高度重視食品安全，秉承“幫大家吃得更好，生活更好”的使命，始終聚焦于消費者“吃”的需求，通過商家治理、配送管理、消費者保障和社會共治等系列舉措，持續(xù)探索多方協(xié)同的食品安全治理路徑。美團愿持續(xù)以開放進取的態(tài)度和切實有效的行動，參與食品安全社會共建共治共享，攜手共創(chuàng)食品安全的美好未來。
本次大會專題同時設有四個分論壇，分論壇一的主題為“零售食品的社會共治”，由中國連鎖經(jīng)營協(xié)會行業(yè)政策研究部主任姜星主持。
上海市市場監(jiān)督管理局法規(guī)處處長朱梓明，昆明理工大學法學院副教授曾娜，寧波市市場監(jiān)督管理局食品流通安全監(jiān)督管理處處長金琳，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授生吉萍、北京物資學院質量管理工程系主任、副教授王國義，上海雙創(chuàng)律師事務所創(chuàng)始合伙人劉皓，沃爾瑪（中國）投資有限公司食品安全、產品安全總監(jiān)姚旺，北京超市發(fā)連鎖股份有限公司常務副總經(jīng)理趙萌以及普華永道ESG經(jīng)理周珉，分別以“《上海市食品安全條例》修訂思路”“彰顯地域特色推動食品安全地方立法工作高質量發(fā)展”“原產地賦碼發(fā)展與治理協(xié)同”“食品物流安全風險分析及對策”“液態(tài)食品的運輸規(guī)范”“零售業(yè)的法律風險分析”“零售企業(yè)的自由品牌管理”“踐行食品安全主體責任用心守護每一餐”以及“食品零售行業(yè)ESG發(fā)展趨勢分享”為主題作了演講與交流。
分論壇二的主題為“食品安全治理的區(qū)域合作與地方聯(lián)動”，由首都經(jīng)貿大學城市經(jīng)濟與公共管理學院黨委書記、教授劉智勇主持。
河北省食品檢驗研究院副院長周巍，北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊一級主辦龍璐，天津大學法學院副教授董妍，上海市市場監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調處處長蘇宗文，揚州市市場監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調處副處長王健俊，上海商學院數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任、副教授林沈節(jié)，深圳市市場監(jiān)督管理局一級主任科員劉鐘，國家食品安全風險評估中心副研究員丁顥以及中國法學會法治研究所研究員劉金瑞，分別以“京津冀食品安全抽檢區(qū)域合作的探索與實踐”“京津冀執(zhí)法協(xié)作典型案例”“京津冀食品安全區(qū)域治理的規(guī)范協(xié)同”“食品和食用農產品信息追溯及合作經(jīng)驗”“以融合監(jiān)管助力食品產業(yè)高質量發(fā)展”“通過區(qū)域標準的食品安全跨區(qū)劃治理：以長三角為例”“深圳推動食品產業(yè)高質量發(fā)展的探索”“國際食品法典中的中國引領與亞洲區(qū)域食品安全標準發(fā)展”以及“以數(shù)據(jù)共享推進區(qū)域食品安全合作共治”為主題作了演講與交流。
分論壇三的主題為“校園食品安全治理及膳食營養(yǎng)”，由國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心食品安全研究部副主任孫璐主持。
教育部學校食品安全與營養(yǎng)健康工作專家組成員、中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會執(zhí)行副會長厲梁秋，中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院教授車會蓮，國家食品安全風險評估中心風險交流部主任韓宏偉，中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江，北京市海淀區(qū)中關村第二小學副主任郝新怡，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副教授李佳潔，北京工商大學法學院教授劉筠筠，中國人民大學餐飲服務中心主任耿曉琛，安徽省法律援助中心四級調研員、法援律師都勇，合肥工業(yè)大學文法學院副院長、副教授霍敬裕以及中誠公益創(chuàng)投發(fā)展促進中心執(zhí)行理事長、全國食品安全守護行動大型公益項目總策劃人韓麗娜，分別以“學校食品安全與營養(yǎng)健康工作思考”“舌尖上的健康航程——構建兒童青少年全方位營養(yǎng)管理體系”“風險分析框架下校園食品安全風險管理責任研究”“校園食品安全問題探討”“中關村二小食品安全教育的創(chuàng)新實踐”“社會共治視角下農村校園食品安全治理路徑研究”“健康中國視域下校園食品安全與膳食健康素養(yǎng)研究”“中國人民大學推動校園餐飲食品安全與營養(yǎng)膳食工作的實踐與探索”“用好法律援助制度，促進校園食品安全治理法治化”“校園食品安全監(jiān)管的實踐挑戰(zhàn)與路徑探索”以及“兒童食品安全公益實踐分享”為主題作了演講與交流。
分論壇四的主題為“網(wǎng)絡餐飲食品安全協(xié)同治理”，由中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、河北農業(yè)大學副教授孫娟娟主持。
第一單元為主題分享，北京市市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法總隊一級主辦左志偉，黑龍江省政法管理干部學院教授徐景波分別就“多措并舉提升網(wǎng)絡餐飲食品安全管理水平”“創(chuàng)新食安治理文化，共筑外賣餐飲新生態(tài)”進行分享。第二單元為專題分享與交流，中國人民大學市場監(jiān)管法治研究基地主任、法學院教授胡錦光，食品安全行業(yè)專家楚東，科信食品與健康信息交流中心主任鐘凱，中國工商出版社編輯記者李桂星等進行專題分享與討論。
大會閉幕式由中國人民大學科研處副處長、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員路磊主持。
分論壇總結發(fā)言階段，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會行業(yè)政策研究部主任姜星，首都經(jīng)貿大學城市經(jīng)濟與公共管理學院黨委書記、教授劉智勇，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心食品安全研究部副主任孫璐，中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、河北農業(yè)大學副教授孫娟娟分別作為四個分論壇代表做了總結發(fā)言。
中國人民大學法學院副院長、教授王旭作會議總結發(fā)言，他指出食品安全法治大會能夠持續(xù)性、系列性、成規(guī)模地舉辦六屆，離不開“社會共治”“系統(tǒng)思維”本身的運用。并圍繞會議主題作出四方面總結：一是法治在整個食品安全治理中的作用，如在規(guī)范選擇上兼用硬法與軟法，在立法理念上堅持不同價值統(tǒng)籌兼顧，尤其是食品安全關聯(lián)的公共安全和市場秩序；二是協(xié)同治理中的多元主體定位及彼此關聯(lián)，包括政府作為主體和為其他主體參與創(chuàng)造空間；三是以社會共治為核心進行環(huán)節(jié)再造和流程優(yōu)化，特別是在部門差異、地方差異下如何通過聯(lián)動機制解決碎片問題；四是食品安全法治治理需自轉與公轉并重，既要實現(xiàn)法律自身目標，也要服務國家治理大局，并借助后者的監(jiān)督合力實現(xiàn)食品安全治理成效。