新質(zhì)生產(chǎn)力賦能互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)
順風(fēng)車業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展與典型案例研討會在京成功舉辦
2024年12月7日，由北京交通大學(xué)國家安全法治發(fā)展研究院與《中國法律評論》研究中心聯(lián)合主辦的“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)——順風(fēng)車業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展與典型案例研討會”在北京舉行。此次會議匯聚了來自行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者、知名法律媒體代表以及相關(guān)從業(yè)者，共同探討順風(fēng)車業(yè)態(tài)在新時代背景下的規(guī)范化發(fā)展路徑，并分享了多個典型案例。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)作為一種全新的發(fā)展模式，在各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，特別是以APP為主要形式的順風(fēng)車平臺也獲得蓬勃發(fā)展，逐漸演變出獨(dú)特的交易模式與法律關(guān)系。因順風(fēng)車業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，及其緩解交通壓力、倡導(dǎo)綠色出行、促進(jìn)和諧社會等方面的積極效益，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也用專條對順風(fēng)車進(jìn)行概念界定和價值肯定，因?yàn)閷?shí)踐中，大家有時候把順風(fēng)車和網(wǎng)約車混用，相關(guān)法律關(guān)系梳理不清楚，管理手段、規(guī)定不明確，這些原因?qū)е马橈L(fēng)車業(yè)態(tài)面臨一定的挑戰(zhàn)，特別是順風(fēng)車的車主、乘客，均通過互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)尋求締約，合乘服務(wù)不僅僅是順風(fēng)車車主和乘客之間形成的二元結(jié)構(gòu)，而是演變成順風(fēng)車車主、乘客、順風(fēng)車平臺三方法律關(guān)系結(jié)構(gòu)，針對新興結(jié)構(gòu)，急需通過典型案例開展深入學(xué)理探討。
北京交通大學(xué)國家安全法治發(fā)展研究院院長李巍濤在開幕致辭中指出，順風(fēng)搭車現(xiàn)象早已有之，但其作為新興業(yè)態(tài)的規(guī)�；l(fā)展，是在于與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合之后。這一新型業(yè)態(tài)在運(yùn)行中產(chǎn)生一些新的議題，尤其在法律范疇當(dāng)中，而這類問題正是北京交通大學(xué)國家安全法治發(fā)展研究院關(guān)注、研究的范疇。順風(fēng)車業(yè)態(tài)的健康發(fā)展需要多方共同努力，既要發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢，又要確保法律法規(guī)的完善與執(zhí)行。
與會學(xué)者從個案切入，分別圍繞湖南省曾某某訴某交通運(yùn)輸局等行政處罰及行政復(fù)議案，丙某與乙公司、某保險(xiǎn)公司等侵權(quán)案，田某與某順風(fēng)車平臺客運(yùn)合同糾紛案等已有生效判決的案件，展開了深入而熱烈的討論。討論中，學(xué)者們不僅關(guān)注案件的判決結(jié)果，更重視其對社會公正和法治進(jìn)程的影響。他們細(xì)致分析了判決背后的法律邏輯、證據(jù)采信、以及法律適用等關(guān)鍵問題，旨在從這些案例中提煉出對法律實(shí)踐具有指導(dǎo)意義的見解。
其中，北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授王晨在《規(guī)范與實(shí)證中界定好意同乘的“順風(fēng)車”》一文中指出，順風(fēng)車作為共享出行方式，具有促進(jìn)汽車供需結(jié)構(gòu)平衡、緩解城市交通擁堵等優(yōu)點(diǎn)，但在快速發(fā)展的過程中也暴露出一些現(xiàn)實(shí)問題，需要相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范，以促進(jìn)其健康發(fā)展。
中國人民大學(xué)法學(xué)院助理教授阮神裕在《順風(fēng)車發(fā)生交通事故，平臺是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任》一文中指出，順風(fēng)車平臺是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任取決于其是否存在過錯，且平臺應(yīng)承擔(dān)組織者的安全保障義務(wù)，該義務(wù)的內(nèi)容應(yīng)與其風(fēng)險(xiǎn)控制能力相匹配，且不應(yīng)過于苛刻。
《中國法律評論》編輯余亮亮在《順風(fēng)車平臺的安全保障義務(wù)》一文中指出，順風(fēng)車平臺在交通事故中應(yīng)根據(jù)其過錯程度承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，而非連帶責(zé)任，且在某些情況下，如損害由第三方造成或乘客自身故意或重大過失導(dǎo)致，順風(fēng)車平臺不承擔(dān)責(zé)任。
北京交通大學(xué)法學(xué)院助理教授尹婷在《順風(fēng)車：厘清“合乘”與非法營運(yùn)的邊界》一文中指出，順風(fēng)車作為一種非營利性的共享出行方式，其合法性和規(guī)制應(yīng)遵循國家政策和法律框架，避免將其與非法營運(yùn)混淆，并需要完善地方立法或?qū)ｉT立法以規(guī)范其發(fā)展。
在接下來的專家點(diǎn)評環(huán)節(jié)，北京師范大學(xué)法學(xué)院柴榮教授、王靜副教授，《光明日報(bào)》政治經(jīng)濟(jì)部主任編輯俞海萍、《國家治理》雜志副總編輯鄭韶武等專家學(xué)者發(fā)表了精彩見解，并在以下問題上達(dá)成共識。
一是順風(fēng)車平臺作為安全保障義務(wù)人，其負(fù)擔(dān)注意義務(wù)不宜過分苛刻。高度的注意義務(wù)將會迫使平臺投入大量不必要的人力和物力去預(yù)防損害的發(fā)生，與此同時，它還會迫使順風(fēng)車平臺不斷提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將更多本來想經(jīng)營順風(fēng)車、兼職做這方面業(yè)務(wù)的車主排除在這樣領(lǐng)域之外，這樣的結(jié)果不利于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們在判斷順風(fēng)車平臺有無過錯的時候，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)看平臺是否事先履行了對車輛適駕性和車主適格性的形式審查義務(wù)。
二是當(dāng)前規(guī)范性文件中用于判斷“真”順風(fēng)車的標(biāo)準(zhǔn)有過于機(jī)械化的問題。有的專家通過長達(dá)一年半時間在上海、貴陽、重慶、杭州、廣州、諸暨等多地開展實(shí)地調(diào)研活動，采訪了多位車主、乘客發(fā)掘順風(fēng)車用戶的真實(shí)體驗(yàn)，也與政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人深度訪談、從監(jiān)管的角度了解立法執(zhí)法的困境。在國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，有關(guān)順風(fēng)車的定義勾勒出判斷“真”“假”順風(fēng)車的三個要素：由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信、出行線路相同、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助。當(dāng)前規(guī)范性文件所勾勒出的幾項(xiàng)要素在實(shí)踐中或多或少地受到一些挑戰(zhàn)。特別是在各個城市地方政府根據(jù)《指導(dǎo)意見》制定更加細(xì)化的規(guī)則時，又衍生出更多的判斷依據(jù)，例如，每車每日最高接單次數(shù)限制、跨城跨地接單范圍限制。實(shí)證調(diào)研的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)說明，當(dāng)前規(guī)范性文件中用于判斷“真”順風(fēng)車的標(biāo)準(zhǔn)有過于機(jī)械化的問題，為了促進(jìn)順風(fēng)車健康有序發(fā)展，未來的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)從順風(fēng)車的本質(zhì)特征出發(fā)、逐漸勾勒出若干項(xiàng)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、貼近現(xiàn)實(shí)需求、具備可執(zhí)行性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
三是各地對順風(fēng)車實(shí)際規(guī)范要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異。2016年國辦《指導(dǎo)意見》界定了順風(fēng)車，并且提出“鼓勵規(guī)范行業(yè)發(fā)展的思路”。2016年出臺，2019年、2022年兩次修訂《網(wǎng)約車暫行辦法》是沿用國辦《指導(dǎo)意見》中對順風(fēng)車的界定，并且授權(quán)城市人民政府制定具體的管理規(guī)定。全國很多城市都出臺了《私人小客車合乘指導(dǎo)意見》，這些文件，沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；而且，這些專門的規(guī)范是集中在地方層面，就是各個城市制定的這些合乘規(guī)定，都是以規(guī)范性文件形式出臺的，所以目前實(shí)踐中主要規(guī)制政策是由規(guī)范性文件構(gòu)建出來的，這種現(xiàn)象有明顯不足的地方。
同時，與會專家對順風(fēng)車行業(yè)的發(fā)展前景持積極態(tài)度，強(qiáng)調(diào)立法和實(shí)踐的重要性。他們認(rèn)為，盡管已有國務(wù)院規(guī)章和地方實(shí)踐，但仍需基于社會實(shí)踐和研究，制定更可行的方案。專家建議研究團(tuán)體發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，為立法提供研究成果，并強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施的重要性。順風(fēng)車問題既涉及立法也涉及司法實(shí)踐，需要通過全國人大等機(jī)構(gòu)推動立法，并提高公眾對順風(fēng)車的認(rèn)識。專家們一致認(rèn)為，順風(fēng)車符合共享經(jīng)濟(jì)趨勢，有利于節(jié)約資源，是一個有前途的領(lǐng)域，需要各方面共同努力進(jìn)一步完善。
最后，《中國法律評論》研究中心執(zhí)行主任齊梓伊對會議進(jìn)行了總結(jié)。她表示，此次研討會取得了豐碩成果，為順風(fēng)車業(yè)態(tài)的規(guī)范化發(fā)展提供了寶貴的思路和建議。未來，研究中心將繼續(xù)關(guān)注這一領(lǐng)域，推動相關(guān)研究和政策建議。
此次會議的成功舉辦，不僅為順風(fēng)車業(yè)態(tài)的規(guī)范化發(fā)展指明了方向，也為新質(zhì)生產(chǎn)力在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中的應(yīng)用提供了有益的借鑒。