為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入研究健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所于2024年8月16日下午在京舉辦“數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)與社保制度重構(gòu)專題研討會(huì)”。來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院、北京市社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心、北京市第一中級(jí)人民法院、中國(guó)人力資源社會(huì)保障理事會(huì)、《保險(xiǎn)研究》雜志社、《工人日?qǐng)?bào)》社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的二十余位專家學(xué)者與會(huì)。
本次會(huì)議圍繞數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)與社保制度重構(gòu)，主要討論靈活就業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)社保問(wèn)題。
會(huì)議開(kāi)始由中國(guó)社科院法學(xué)所王天玉研究員主持。
中國(guó)社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)謝增毅研究員致辭。謝增毅副所長(zhǎng)指出，數(shù)字化對(duì)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法既帶來(lái)機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)，勞動(dòng)法和社會(huì)保障法應(yīng)更加關(guān)注數(shù)字化對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利帶來(lái)的影響，完善調(diào)整方式，解決數(shù)字化帶來(lái)的新問(wèn)題。謝增毅副所長(zhǎng)對(duì)各位專家出席會(huì)議表示衷心感謝，并表示希望通過(guò)本次研討會(huì)為數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)和社保制度的重構(gòu)提供理論支持。
隨后進(jìn)入主題研討環(huán)節(jié)。第一個(gè)研討主題是靈活就業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)社保問(wèn)題，由北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)武宜萱老師主持。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)沈建峰教授、中國(guó)人民大學(xué)魯全教授、中國(guó)政法大學(xué)王顯勇教授、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院韓巍副研究員先后發(fā)言，《保險(xiǎn)研究》編輯孟慧新、北京市社科院法治所陳敏光副研究員作為評(píng)述人參與討論。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)沈建峰教授認(rèn)為，靈活就業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)制度建構(gòu)，這需要回歸傳統(tǒng)社保制度建立的三個(gè)基本前提：風(fēng)險(xiǎn)共同體、繳費(fèi)能力和個(gè)人無(wú)自我防護(hù)能力。符合上述條件的群體可納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，對(duì)于不應(yīng)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍的群體，應(yīng)該通過(guò)其他制度提供相應(yīng)保障。
中國(guó)人民大學(xué)魯全教授認(rèn)為，要認(rèn)真貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神，針對(duì)當(dāng)前靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)類型的豐富多樣性，社保制度應(yīng)當(dāng)做出積極應(yīng)對(duì)和精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，而非簡(jiǎn)單地“一刀切”，要綜合考慮參保人需求、參保人可負(fù)擔(dān)能力以及對(duì)就業(yè)的影響，以制度參數(shù)改革、經(jīng)辦服務(wù)優(yōu)化為抓手，以收入水平、年齡檔次等為參考因素，制定分階段、分群體、分類型的改革方案，以充分保護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。
中國(guó)政法大學(xué)王顯勇教授認(rèn)為，高齡勞動(dòng)者作為靈活就業(yè)人員的組成部分，勞動(dòng)法應(yīng)構(gòu)建老年勞動(dòng)者的特別法律規(guī)則。勞動(dòng)法應(yīng)實(shí)行自愿退休制度，退休年齡屬于勞動(dòng)基準(zhǔn)和勞動(dòng)合同解除事由。社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)采用老齡養(yǎng)老金制度。同時(shí)，我國(guó)老齡養(yǎng)老金制度應(yīng)實(shí)行彈性養(yǎng)老金，建立提前領(lǐng)取養(yǎng)老金期間的養(yǎng)老金扣除規(guī)則。
中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院韓巍副研究員認(rèn)為，在靈活就業(yè)中工作時(shí)間、工作地點(diǎn)的不確定帶來(lái)收入的不確定，治理難度加大，勞動(dòng)者與用工主體的對(duì)話和協(xié)商是數(shù)字化下勞動(dòng)治理的新方式。
《保險(xiǎn)研究》孟慧新編輯認(rèn)為，當(dāng)前靈活就業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的主要障礙不再是戶籍身份，參保率不高的一個(gè)原因是自愿參保下，各種因素導(dǎo)致年輕人參保意愿不強(qiáng)。靈活就業(yè)人員參保要考慮制度公平性和個(gè)人繳費(fèi)能力及其收入水平，不能簡(jiǎn)單參照職工保險(xiǎn)的繳費(fèi)制度。
北京市社科院法治所陳敏光副研究員認(rèn)為，靈活就業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)社保問(wèn)題要回歸社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理需要針對(duì)繳費(fèi)能力的個(gè)體情況差異分類施策。養(yǎng)老保險(xiǎn)不宜簡(jiǎn)單照搬新職傷按單繳費(fèi)方式，因?yàn)橛唵闻c工作風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)性較強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)則沒(méi)有這樣的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
第二個(gè)主題是數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)的社保制度回應(yīng)，由北京大學(xué)王也博士后主持。
中國(guó)政法大學(xué)婁宇教授、中國(guó)社科院世界社保研究中心張盈華研究員、北京大學(xué)閻天長(zhǎng)聘副教授、中國(guó)人力資源社會(huì)保障理事會(huì)白永亮常務(wù)副理事長(zhǎng)先后發(fā)言，北京市第一中級(jí)人民法院吳博文法官、中國(guó)社科院法學(xué)所余佳楠副研究員作為評(píng)述人參與討論。
中國(guó)政法大學(xué)婁宇教授認(rèn)為，從屬性理論即是分析問(wèn)題的起點(diǎn)，也是構(gòu)建相關(guān)體系的核心，最終目的是為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提供依據(jù)。當(dāng)前對(duì)于勞動(dòng)基準(zhǔn)及社保制度的研究，應(yīng)遵從規(guī)范法學(xué)的研究思路，從從屬性出發(fā)，找到從屬性與勞動(dòng)權(quán)益的關(guān)聯(lián)所在，將從屬性作為勞動(dòng)權(quán)益的賦予依據(jù)和保護(hù)依據(jù)。對(duì)于從屬性包括哪些構(gòu)成要件，需要不斷匯集共識(shí)，總結(jié)出一致內(nèi)容。
中國(guó)社科院世界社保研究中心張盈華研究員認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)別于商業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共濟(jì)、社會(huì)互助，做到應(yīng)參盡參。勞動(dòng)關(guān)系不是社會(huì)保險(xiǎn)的必要前提，現(xiàn)有制度下靈活就業(yè)人員可以個(gè)人身份參保。靈活就業(yè)人員參保要分層分類適用同一制度的不同形式。由于靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)時(shí)間碎片化，需要?jiǎng)?chuàng)新社保籌資手段，適用更加靈活的繳費(fèi)方式，與平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件相匹配。
北京大學(xué)閻天長(zhǎng)聘副教授認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的從屬性標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要的制度內(nèi)容，在我國(guó)經(jīng)歷了從學(xué)說(shuō)到制度、從描述到規(guī)范、從內(nèi)容到修辭的變化，背后的原因值得研究。從屬性標(biāo)準(zhǔn)也面臨一系列理論追問(wèn)，例如從屬性理論的來(lái)源、保護(hù)依據(jù)、具體內(nèi)涵等值得深入研究。
中國(guó)人力資源社會(huì)保障理事會(huì)白永亮常務(wù)副理事長(zhǎng)認(rèn)為，首先，數(shù)字時(shí)代靈活就業(yè)社保問(wèn)題，可借鑒建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障的治理路徑。其次，勞動(dòng)關(guān)系的多重性與社保關(guān)系的唯一性不匹配，即勞動(dòng)關(guān)系可以雙重，但社保關(guān)系只能唯一，這需要協(xié)調(diào)解決。
北京市第一中級(jí)人民法院吳博文法官認(rèn)為，完善靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)社保制度應(yīng)關(guān)注，一是加快放開(kāi)靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制，二是加快靈活就業(yè)職業(yè)傷害保障制度建設(shè)，三是推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合，四是創(chuàng)新社保繳費(fèi)方式。
中國(guó)社科院法學(xué)所余佳楠副研究員認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代為各學(xué)科提出了共同的問(wèn)題。當(dāng)前平臺(tái)已超越了單純的供需匹配者角色，更多以組織者的面貌出現(xiàn)。數(shù)字勞動(dòng)帶來(lái)的新問(wèn)題，需要各部門法協(xié)同解決。
最后，中國(guó)社科院法學(xué)所王天玉研究員進(jìn)行會(huì)議總結(jié)，他表示數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)和社保的重構(gòu)是一個(gè)重要的命題，需要理論界和實(shí)務(wù)界共同努力，在實(shí)踐中不斷探索、試點(diǎn)創(chuàng)新、匯聚共識(shí)、提煉總結(jié)，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)與社保的協(xié)調(diào)發(fā)展。
會(huì)議在熱烈的討論氛圍中圓滿落下帷幕。
