2024年8月11日，北京市監(jiān)察法學(xué)研究會2024年夏季論壇“健全反腐敗法律制度，與時俱進修改監(jiān)察法”主題研討會在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所成功舉辦。本次研討會由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所與北京市監(jiān)察法學(xué)研究會聯(lián)合主辦，中國社會科學(xué)院“登峰戰(zhàn)略”紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)重點學(xué)科、中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院承辦。來自中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、武漢大學(xué)、首都師范大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、南京師范大學(xué)、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、中國社會科學(xué)院大學(xué)以及其他高校、科研院所的近50名專家學(xué)者參加了會議。
參會人員合影
開幕式暨基調(diào)演講
開幕式上，中國人民大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，國家監(jiān)委駐中國人民大學(xué)監(jiān)察專員吳付來首先發(fā)表致辭。吳付來書記表示，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科作為一門交叉性、綜合性、實踐性都很強的學(xué)科，在構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的過程中，要特別注重發(fā)揮研究會、協(xié)會的重要作用。他對北京市監(jiān)察法學(xué)研究會發(fā)起的“四季論壇”給予了高度評價。同時認(rèn)為，《監(jiān)察法》是一部于法周嚴(yán)、于事有效的反腐敗領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度，要做到高質(zhì)量推進監(jiān)察法的修改，一是要堅持問題導(dǎo)向，始終聚焦重點領(lǐng)域的體制機制改革，加快新型領(lǐng)域治理機制構(gòu)建，進一步完善權(quán)力配置和運行制約機制；二是要堅持系統(tǒng)觀念，圍繞不能腐、不想腐、不敢腐這三個相互依存、相互促進的有機整體，統(tǒng)籌聯(lián)動，增強整體效果；三是要堅持守正創(chuàng)新，使監(jiān)察法律制度同我們的反腐敗法律制度體系相匹配，同黨和國家監(jiān)督體系和我們的腐敗治理能力相適應(yīng)。
中國人民大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，國家監(jiān)委駐中國人民大學(xué)監(jiān)察專員、國務(wù)院學(xué)位委員會紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科評議組成員，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授吳付來
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長莫紀(jì)宏在開幕式致辭中表示，本次會議主題與黨的二十屆三中全會精神完全吻合。修改《監(jiān)察法》是形勢所需，也是對目前紀(jì)檢監(jiān)察理論研究的重要推動。在《監(jiān)察法》修改過程中，要科學(xué)反映現(xiàn)實當(dāng)中紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)切需求，要高度重視憲法、行政法、民法、刑法以及黨紀(jì)黨規(guī)等在健全反腐敗法律制度中的作用，同時也要進一步推進跨境反腐敗法的立法與研究工作，不斷拓展紀(jì)檢監(jiān)察成效和依法監(jiān)督工作能力。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所國際法研究所聯(lián)合黨委書記，法學(xué)研究所所長、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院院長、教授，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長莫紀(jì)宏
隨后，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，北京市監(jiān)察法學(xué)研究會會長，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長胡錦光發(fā)表基調(diào)演講。胡錦光教授表示，反腐敗制度的健全需要多領(lǐng)域立法的配合，在法律的制定修改過程中必須始終帶著反腐敗意識，堅持反腐敗思維。在《監(jiān)察法》修改中，有三個重點問題需要集中關(guān)注：一是轉(zhuǎn)派駐，或者說叫“再派駐”的法律依據(jù)和法律地位問題；二是證據(jù)規(guī)則，特別是監(jiān)察機關(guān)和審判機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)一致性問題；三是監(jiān)察措施，特別是限制人身自由措施的制度完善問題。同時，《監(jiān)察法》修改也要堅持?jǐn)U權(quán)與監(jiān)督并重，不斷完善關(guān)于監(jiān)察權(quán)行使的監(jiān)督機制，力爭取得更好的社會反響。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，北京市監(jiān)察法學(xué)研究會會長，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長胡錦光
南方科技大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，廉潔研究院院長姚文勝發(fā)表基調(diào)演講。姚文勝書記表示，《監(jiān)察法》的修改是與時俱進適應(yīng)現(xiàn)實的需要，也是法律頒布一段時間之后回應(yīng)實踐的需求。他建議從以下幾個方面明確立法的指導(dǎo)思想：一是進一步突出政治性，對習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)察工作的一系列重要指示和論述做系統(tǒng)研究，重視黨規(guī)國法在反腐敗中的銜接協(xié)同作用，把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化成“法言法語”；二是進一步提高法理性，以法律思維引領(lǐng)修法工作，最大限度做到邏輯清晰、觀點明確，注重法法銜接與權(quán)利保障，不斷加強反腐敗監(jiān)督調(diào)查處置工作的質(zhì)量；三是進一步增強實踐性，積極回應(yīng)監(jiān)察對象、處置執(zhí)行、跨境反腐敗等實踐關(guān)切的重要問題；四是進一步實現(xiàn)全域性，不斷提升中國反腐敗在國際上的影響力，為我國打造全球廉潔共同體提供有益引導(dǎo)。
南方科技大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，廉潔研究院院長姚文勝
西南政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院執(zhí)行院長，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長，國務(wù)院學(xué)位委員會紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科評議組成員譚宗澤發(fā)表基調(diào)演講。譚宗澤教授表示，《監(jiān)察法》的修訂需要明確價值取向，一是應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨的建設(shè)，堅持“反腐敗是最徹底的自我革命”的重要指導(dǎo)思想；二是應(yīng)當(dāng)將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的職能公信力，維護國家公權(quán)力的公信力，取信于民、服務(wù)于民作為反腐敗國家立法的目的；三是應(yīng)當(dāng)緊扣中國自主知識體系，在立法和修法過程當(dāng)中，致力于對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科自主知識體系的完善，提煉國家反腐敗制度規(guī)范體系的基本概念和核心命題，為紀(jì)檢監(jiān)察實踐提供科學(xué)指南，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對性和實踐性。
西南政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院執(zhí)行院長，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長，國務(wù)院學(xué)位委員會紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科評議組成員譚宗澤
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副院長、北京市監(jiān)察法學(xué)研究會副會長李霞主持了開幕式暨基調(diào)演講。李霞研究員表示，本次研討會是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于完善黨和國家監(jiān)督體系，推進反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法等重要指示精神的一項關(guān)鍵舉措，是北京市監(jiān)察法學(xué)研究會“四季論壇”這一特色產(chǎn)品的重要組成部分，也是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的一次重要活動。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副院長、教授，北京市監(jiān)察法學(xué)研究會副會長李霞
主旨演講
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長，法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院雙聘教授，北京市監(jiān)察法學(xué)研究會常務(wù)副會長兼秘書長王旭主持了主旨演講環(huán)節(jié)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長，法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院雙聘教授，北京市監(jiān)察法學(xué)研究會常務(wù)副會長兼秘書長王旭
中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授，中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心秘書長，《廉政學(xué)研究》主編蔣來用以“派駐監(jiān)督的歷史變遷與困難解決”為題發(fā)表演講。蔣來用教授認(rèn)為，黨的十八大之后派駐監(jiān)督改革以統(tǒng)一管理與全覆蓋為兩個主要方向，引發(fā)了一些變化：一是領(lǐng)導(dǎo)體制從雙重領(lǐng)導(dǎo)向系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，二是覆蓋范圍的增加引發(fā)了派駐方式和工作職能的變化。當(dāng)前，派駐監(jiān)督面臨人員配置不合理、派駐紀(jì)檢干部歸屬感不強、派駐機構(gòu)考核體系不完善、履職手段缺乏等問題。未來要繼續(xù)提高干部的能力素質(zhì)，需要在杜絕違紀(jì)違法的同時，保證事業(yè)發(fā)展，讓干部擔(dān)當(dāng)作為；在派駐機構(gòu)職能定位方面，應(yīng)當(dāng)賦予其更為豐富的手段，以有效打擊腐敗。
中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授，中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心秘書長，《廉政學(xué)研究》主編蔣來用
中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院院長、《比較法研究》主編解志勇以“習(xí)近平法治思想中的監(jiān)察理論創(chuàng)新”為題發(fā)表演講。解志勇教授認(rèn)為，習(xí)近平法治思想中的監(jiān)察理論創(chuàng)新可以概括為以下幾點：一是給出了我們關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的一種特殊邏輯，即復(fù)雜權(quán)力活動的雙重或多重監(jiān)督邏輯；二是監(jiān)督體系的構(gòu)建要按照權(quán)力的總量進行等比例的構(gòu)建；三是高度重視反腐敗國際合作、國際秩序的塑造，以及國際體系的打造；四是勾勒了監(jiān)察理論從自體監(jiān)督、同體監(jiān)督逐步過渡到異體監(jiān)督為主的分步走圖景；五是在權(quán)力監(jiān)督的突破上專門增加了對人監(jiān)督，即用一種權(quán)力去約束行使公權(quán)的公職人員，大大提高了反腐敗的效率。
中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院院長、《比較法研究》主編解志勇
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨章黨規(guī)研究中心副主任、北京黨內(nèi)法規(guī)研究會會長王勇以“與時俱進修訂監(jiān)察法的若干問題”為題發(fā)表演講。王勇教授重點圍繞社會公權(quán)力是否應(yīng)納入監(jiān)察對象、“互涉”案件當(dāng)中監(jiān)察機關(guān)與刑事司法機關(guān)的關(guān)系，以及如何進一步促進紀(jì)法銜接三個問題進行了闡述。王勇認(rèn)為，社會公權(quán)力具備“準(zhǔn)國家權(quán)力”的特征，應(yīng)當(dāng)將行使公權(quán)力作為監(jiān)察法全覆蓋范圍的唯一標(biāo)準(zhǔn)�！侗O(jiān)察法》修改應(yīng)在科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，把社會公權(quán)力納入監(jiān)察對象范圍。在“互涉”案件的處理上，《監(jiān)察法》應(yīng)進一步就監(jiān)察和檢察競合問題作出明確。在紀(jì)法銜接問題上，修法時應(yīng)加強法治與黨建兩種思維的融合，一方面堅持法治思維，完善法法銜接；另一方面在黨建思維當(dāng)中強化政治引領(lǐng)，從著眼于提升黨的反腐敗能力，國家治理能力的角度來考慮修改《監(jiān)察法》。
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨章黨規(guī)研究中心副主任、北京黨內(nèi)法規(guī)研究會會長王勇
華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院常務(wù)副院長、教授章志遠(yuǎn)以“監(jiān)察機關(guān)履行廉政建設(shè)任務(wù)的規(guī)范表達”為題發(fā)表演講。章志遠(yuǎn)教授認(rèn)為，站在習(xí)近平法治思想預(yù)防性法律制度角度，可以對《監(jiān)察法》的體系和功能做一些調(diào)試。處理好廉政建設(shè)任務(wù)的規(guī)范表達，需要處理好三組關(guān)系：法律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系、一般法與特別法的關(guān)系、法與條例的關(guān)系。章志遠(yuǎn)教授同時提出了法律修改建議，包括在《監(jiān)察法》總則部分強調(diào)廉政建設(shè)的地位，在第八章法律責(zé)任之前新增一章專門關(guān)于廉政建設(shè)的規(guī)定，明確主體責(zé)任，以及把廉政建設(shè)條款和反腐條款有機結(jié)合起來，促進二者職能相互融合。
華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院常務(wù)副院長、教授章志遠(yuǎn)
主題論壇
中國社會科學(xué)院法學(xué)所國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授李忠主持了主題論壇環(huán)節(jié)。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所國際法研究所法治戰(zhàn)略研究部主任、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授李忠
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部強舸教授以“新時代國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐模式改革與創(chuàng)新”為題發(fā)言。強舸認(rèn)為，現(xiàn)在國有企業(yè)派駐改革包括派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、集團紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)察專員辦公室三種模式。派駐改革帶來了重大變化，監(jiān)督對象大大擴展，同時可以通過留置舉措查辦重大案件，調(diào)用司法能源，更好地查辦相關(guān)案件。當(dāng)前，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐仍存在工作力量不足和中管企業(yè)的二級三級企業(yè)紀(jì)委名義上缺乏監(jiān)察權(quán)等問題，需要在《監(jiān)察法》修改中考慮解決。
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部強舸教授
中國政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長施鵬鵬教授以“《監(jiān)察法》修訂中監(jiān)察證據(jù)規(guī)則的完善”為題發(fā)言。施鵬鵬認(rèn)為，當(dāng)前《監(jiān)察法》與相關(guān)實施條例已經(jīng)對監(jiān)察取證提出了要求，但在證明標(biāo)準(zhǔn)等方面仍在一定沖突，監(jiān)察證據(jù)基本原則相對缺乏，監(jiān)察證據(jù)規(guī)定邏輯結(jié)構(gòu)比較薄弱。為此，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)察證據(jù)的一些原則性規(guī)定，并依照證據(jù)法的基礎(chǔ)理論，對監(jiān)察證據(jù)規(guī)則進行系統(tǒng)性梳理，細(xì)化證明標(biāo)準(zhǔn)，以保障監(jiān)察工作的公正性，提高監(jiān)察法律的可操作性，保障監(jiān)察對象的合法權(quán)益，實現(xiàn)取證合法和有效性的統(tǒng)一。
中國政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、教授施鵬鵬
西南政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院監(jiān)察法教研室主任楊尚東副教授以“監(jiān)察問責(zé)制度的完善：理論澄清與規(guī)范建構(gòu)”為題發(fā)言。楊尚東認(rèn)為，問責(zé)制度運行當(dāng)中存在問責(zé)對象泛化，問責(zé)事由不清晰，問責(zé)信息公開不準(zhǔn)確，相關(guān)主體參與不充分、不平衡，問責(zé)決定說明理由不清晰，監(jiān)察問題與黨內(nèi)問責(zé)缺乏聯(lián)系等問題。為此，需要在法律上完善問責(zé)對象的識別標(biāo)準(zhǔn)，盡可能明確問責(zé)事由，以及將保障被監(jiān)察對象公權(quán)力機關(guān)運行作為前提，避免“躺平”、不作為等情形。
西南政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院監(jiān)察法教研室主任、副教授楊尚東
在評述環(huán)節(jié)，首都師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任、北京市監(jiān)察法學(xué)研究會副會長李昕教授認(rèn)為，派駐監(jiān)察制度是以嵌入式方式來實現(xiàn)穿透式監(jiān)督，需要注意其與國有企業(yè)自主權(quán)和專業(yè)權(quán)的匹配問題，還要注意用制度化的方式實現(xiàn)監(jiān)督，減少對執(zhí)行者個人掌握政策能力的依賴。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、北京市監(jiān)察法學(xué)研究會副會長于文豪認(rèn)為，國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的身份可概括為“外源內(nèi)在”，要以政治上看是不是達成良好的工作效果和工作目標(biāo)為評判標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在國有企業(yè)中行使權(quán)力時要注意權(quán)力的有效性，既要做好生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)管理的保障和監(jiān)督管理工作，也要處理好自身角色和其他機構(gòu)之間固有職權(quán)的關(guān)系。武漢大學(xué)法學(xué)院副教授、《黨內(nèi)法規(guī)研究》副主編兼編輯部主任伍華軍認(rèn)為，《監(jiān)察法》修改的一個基本立場，就是要對實施過程中已經(jīng)推進的制度創(chuàng)設(shè)予以確認(rèn)，要體現(xiàn)重要的創(chuàng)新理論，完善紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，明確監(jiān)督范圍和管轄，以及注重立法本身的體系化和融貫性。中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室主任、中國廉政法學(xué)會副秘書長田坤認(rèn)為，目前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展存在實踐和理論脫節(jié)現(xiàn)象，在紀(jì)檢監(jiān)察成為一級學(xué)科的背景下，必須充分發(fā)揮理論和實踐兩方面的積極性，同向而行，共同努力把學(xué)科做好。為此，建議增加紀(jì)檢監(jiān)察專家學(xué)者到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)掛職鍛煉的機會，建立監(jiān)察官職業(yè)資格考試制度，并進一步推動理論研究人員的精�；�。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室研究員盧超認(rèn)為，監(jiān)察派駐模式的變遷蘊含著國有企業(yè)的憲法定位這一重大理論問題，反映了國有企業(yè)經(jīng)濟效益與政治屬性之間的潛在張力，需要反思國有企業(yè)在高水平社會主義經(jīng)濟體制中的政治定位，并在整個經(jīng)濟社會多元維度中作進一步的觀察和討論。
青年論壇
中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院講師、北京市監(jiān)察法學(xué)研究會副秘書長張航主持了青年論壇環(huán)節(jié)。
中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院講師、北京市監(jiān)察法學(xué)研究會副秘書長張航
武漢大學(xué)法學(xué)院副教授石澤華以“國有企業(yè)監(jiān)察派駐制度的理論與實務(wù)”為題發(fā)言。石澤華認(rèn)為，國有企業(yè)監(jiān)察派駐制度面臨兩方面的價值沖突：一是監(jiān)察效能和自主經(jīng)營之間的沖突；二是統(tǒng)一監(jiān)管和行政監(jiān)管之間的沖突。對于派駐機構(gòu)的定位，需要加強反腐敗監(jiān)督和政治監(jiān)督，尊重企業(yè)內(nèi)部的運作規(guī)律和內(nèi)部機構(gòu)的監(jiān)督，并堅持法無明文規(guī)定不可為這一原則。目前各地實踐中存在協(xié)作監(jiān)督機制、強化派駐機構(gòu)對下屬企業(yè)紀(jì)檢機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)授權(quán)等三方面的探索，對于完善制度銜接、形成監(jiān)督合力提供了啟發(fā)。
武漢大學(xué)法學(xué)院副教授石澤華
南京師范大學(xué)特崗副研究員、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員王由海以“高校派駐監(jiān)督制度的改革實踐與理論反思”為題發(fā)言。王由海認(rèn)為，當(dāng)前高校派駐監(jiān)督存在合署和獨立兩種模式，但制度的可推廣性方面仍有待考察。高校派駐的再派駐需要解決公法上的民主正當(dāng)性問題。王由海同時對《監(jiān)察法》第13條的“授權(quán)”應(yīng)如何理解的問題進行了分析，認(rèn)為其在性質(zhì)上屬于行政授權(quán)，在權(quán)力行使上應(yīng)受到民主原則、功能正當(dāng)原則、功能適當(dāng)原則以及比例原則的限制。
南京師范大學(xué)特崗副研究員、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員王由海
中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院師資博士后杜吾青以“紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的監(jiān)察法回應(yīng)”為題發(fā)言。杜吾青認(rèn)為，《監(jiān)察法》的修改需要對以下問題進行回應(yīng)，包括明確派駐主體，厘定派駐對象，明確《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》第六條與《監(jiān)察法》第十二條的關(guān)系，區(qū)分派駐和派出，明確派駐條件，明確派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限、工作方式和機關(guān)之間的關(guān)系，以及明確二次派駐問題等。
中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院師資博士后杜吾青
在評述環(huán)節(jié)，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所《環(huán)球法律評論》編輯部副主任、副研究員，北京市監(jiān)察法學(xué)研究會常務(wù)理事田夫認(rèn)為，國有企業(yè)監(jiān)察派駐在歷史梳理的同時，需要進一步探析背后制度成因和基本定位，以及在紀(jì)檢監(jiān)察研究中應(yīng)重視法教義學(xué)視角的觀察。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室副主任、副研究員朱學(xué)磊以如何處理駐在單位的黨委關(guān)系為切口，指出了實踐中接受領(lǐng)導(dǎo)與保持政治監(jiān)督之間的張力，并認(rèn)為需要從立法高度進行進一步優(yōu)化。中國政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院副教授胡夢瑤認(rèn)為，派駐是非常具有中國特色和新時代元素的制度設(shè)計，實踐中需要處理好派出機關(guān)和派駐機構(gòu)之間的關(guān)系、黨內(nèi)監(jiān)督和派駐監(jiān)督之間的關(guān)系、派駐監(jiān)督的政治性和專業(yè)性之間的關(guān)系等。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室助理研究員戴杕認(rèn)為，派駐監(jiān)督中需要處理好監(jiān)察委員會、派駐機構(gòu)和被派駐單位之間的三向關(guān)系，適當(dāng)賦予派駐機構(gòu)一定的自主性，使其監(jiān)察工作更加契合被派駐單位的特性。北京卓暉律師事務(wù)所高級顧問徐寧認(rèn)為，國有企業(yè)和高校有特殊的使命，派駐監(jiān)察在政治監(jiān)督的同時，也要注重保證國有資產(chǎn)的保值和增值，同時要在監(jiān)察法框架之內(nèi)推動紀(jì)檢監(jiān)察程序的規(guī)范化和法治化。
閉幕式
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副院長、北京市監(jiān)察法學(xué)研究會副會長李霞主持了閉幕式。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長，法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院雙聘教授，北京市監(jiān)察法學(xué)研究會常務(wù)副會長兼秘書長王旭進行了會議總結(jié)。他認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察的改革與《監(jiān)察法》的修改存在內(nèi)在的理論邏輯聯(lián)系，要以整體式觀念看待紀(jì)檢監(jiān)察改革。派駐監(jiān)督改革反映出《監(jiān)察法》實施過程中存在的張力，未來必須處理好規(guī)范性和政治性之間、規(guī)范主義和功能主義之間、監(jiān)督和治理之間的關(guān)系。《監(jiān)察法》的修改需要回應(yīng)民意，回應(yīng)社會的重大關(guān)切。
中國社會科學(xué)院國際法研究所科研處長劉小妹研究員進行了會議總結(jié)。劉小妹研究員認(rèn)為，立法改革需要找到改革和法治的平衡點，監(jiān)督權(quán)及監(jiān)督體制是一種非常有中國特色、具有獨特功能的存在，要站在整個國家權(quán)力體系建設(shè)的角度和法治化的角度來討論相關(guān)問題。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為交叉學(xué)科，需要綜合各個學(xué)科知識，不斷思考與平衡。要堅持問題導(dǎo)向，對監(jiān)察范圍向社會公權(quán)力拓展、加強對紀(jì)檢監(jiān)察委員會的監(jiān)督、監(jiān)察工作的信息公開、監(jiān)察裁量權(quán)的規(guī)制等給予更多關(guān)注。
本次會議上，與會專家學(xué)者各抒己見，對紀(jì)檢監(jiān)察的理論和實踐做了深入探討。會議在友好、祥和的氛圍中圓滿結(jié)束。
（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室助理研究員戴杕撰稿）