7月24日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、國(guó)際法研究所主辦的2024年沙灘青年論壇“法治與中國(guó)式現(xiàn)代化”系列講座第七講在京舉行。法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室助理研究員徐玖玖以“數(shù)字守門(mén)人的數(shù)據(jù)開(kāi)放義務(wù)”為題作學(xué)術(shù)報(bào)告，科研處處長(zhǎng)張錦貴主持講座。
法學(xué)研究所科研處處長(zhǎng)張錦貴主持講座
報(bào)告圍繞數(shù)字時(shí)代“守門(mén)人”的緣起與背景、域外數(shù)字守門(mén)人立法借鑒、數(shù)字守門(mén)人制度的功能價(jià)值以及數(shù)字守門(mén)人的數(shù)據(jù)開(kāi)放義務(wù)等四個(gè)方面展開(kāi)。徐玖玖介紹，平臺(tái)被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著平臺(tái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的功能作用發(fā)生轉(zhuǎn)變，為平衡反壟斷執(zhí)法在平臺(tái)治理中面臨的局限和困境，近年來(lái)歐盟、美國(guó)都在積極探索構(gòu)建數(shù)字守門(mén)人制度，通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)數(shù)字守門(mén)人的監(jiān)管。例如，歐盟通過(guò)2022年的《數(shù)字市場(chǎng)法》確立了較為完整和體系化的數(shù)字守門(mén)人制度。就我國(guó)而言，2021年開(kāi)始施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》第58條對(duì)提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者提出了四項(xiàng)義務(wù)要求，這被視為我國(guó)的“數(shù)字守門(mén)人條款”。
法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室助理研究員徐玖玖作學(xué)術(shù)報(bào)告
徐玖玖表示，數(shù)字守門(mén)人制度的興起主要有兩個(gè)原因。第一，數(shù)字時(shí)代平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的范圍經(jīng)濟(jì)特征、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)更加突出，尤其是超大型平臺(tái)對(duì)于數(shù)據(jù)和算法的控制能力更強(qiáng)，提高了平臺(tái)對(duì)于雙邊市場(chǎng)信息流通和資源配置的影響能力。第二，超大型數(shù)字平臺(tái)相較于一般平臺(tái)具有更為特殊的功能和特征，它不只是連接者，還是組織者和治理者，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中享有一定的公共權(quán)力，應(yīng)承擔(dān)一定的公共責(zé)任。同時(shí)，基于上述原因，守門(mén)人理論在網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)領(lǐng)域得到運(yùn)用和拓展，超大型數(shù)字平臺(tái)在特定的信息不對(duì)稱場(chǎng)景中享有較顯著的優(yōu)勢(shì)地位，應(yīng)承擔(dān)一定的非對(duì)稱義務(wù)。
徐玖玖認(rèn)為，相較于美歐數(shù)字守門(mén)人制度聚焦于平臺(tái)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元共治的制度定位，我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第58條作為“守門(mén)人條款”的作用主要局限于平臺(tái)的監(jiān)管協(xié)助功能，沒(méi)有擴(kuò)展和應(yīng)用到更加廣泛的數(shù)據(jù)治理及平臺(tái)治理領(lǐng)域。我國(guó)數(shù)字守門(mén)人需要從單一的監(jiān)管協(xié)助型守門(mén)人，向包含監(jiān)管協(xié)助、規(guī)范自律、促進(jìn)發(fā)展等多種功能的綜合式守門(mén)人轉(zhuǎn)變。她對(duì)未來(lái)我國(guó)數(shù)字守門(mén)人制度的發(fā)展提出如下建議。一是科學(xué)合理地界定數(shù)字守門(mén)人。通過(guò)公平、規(guī)范、明確的認(rèn)定規(guī)則，避免守門(mén)人主體范圍和責(zé)任范圍泛化，為引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展提供法治框架。二是明確數(shù)字守門(mén)人的數(shù)據(jù)開(kāi)放義務(wù)。通過(guò)限制守門(mén)人的數(shù)據(jù)權(quán)力，促進(jìn)數(shù)據(jù)公平訪問(wèn)和流通共享，從而保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是處理好守門(mén)人制度與反壟斷執(zhí)法之間的關(guān)系。相較于反壟斷執(zhí)法，數(shù)字守門(mén)人制度的重心是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)開(kāi)放義務(wù)應(yīng)是其中的關(guān)鍵抓手。
法學(xué)研究所、國(guó)際法研究所青年科研人員30余人參加論壇。在交流環(huán)節(jié)，參會(huì)人員圍繞數(shù)字守門(mén)人的概念界定、數(shù)字守門(mén)人相關(guān)制度的銜接、數(shù)字守門(mén)人的域內(nèi)域外制度比較等問(wèn)題進(jìn)行了討論。
講座現(xiàn)場(chǎng)
（法學(xué)研究所科研處/供稿）