為進(jìn)一步強(qiáng)化自動(dòng)駕駛立法理論研究、回應(yīng)自動(dòng)駕駛立法現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，2024年7月25日下午，由中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院主辦，中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與法律規(guī)制研究中心、中國(guó)政法大學(xué)大數(shù)據(jù)和人工智能法律研究中心承辦的“自動(dòng)駕駛的立法路徑與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)”研討會(huì)在北京成功召開(kāi)。來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、北京交通大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)等部門(mén)、高校和科研單位的專(zhuān)家、學(xué)者，以及自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的多家企業(yè)專(zhuān)業(yè)人士齊聚一堂，共話自動(dòng)駕駛立法理論與實(shí)踐問(wèn)題。
本次研討會(huì)的主旨演講環(huán)節(jié)為“自動(dòng)駕駛立法的基本方向”，隨后主要圍繞“自動(dòng)駕駛與應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)范”和“自動(dòng)駕駛與安全保障設(shè)計(jì)”兩個(gè)單元展開(kāi)。
開(kāi)幕環(huán)節(jié)
開(kāi)幕環(huán)節(jié)由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、院長(zhǎng)趙鵬主持。
（中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、院長(zhǎng) 趙鵬）
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)盧春龍致辭。盧春龍副校長(zhǎng)首先對(duì)本次研討會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀，對(duì)各位嘉賓的到來(lái)表示衷心的感謝。他指出，自動(dòng)駕駛是一種新生事物，如何在保障技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要兼顧和保障社會(huì)公共利益，需要進(jìn)一步思考和探索。剛剛結(jié)束的二十屆三中全會(huì)明確提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制和機(jī)制，自動(dòng)駕駛應(yīng)屬于新質(zhì)生產(chǎn)力的范疇。我們這一次研討關(guān)注自動(dòng)駕駛立法的基本方向，聚焦自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)范以及自動(dòng)駕駛安全保障設(shè)計(jì)，對(duì)自動(dòng)駕駛立法的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義：第一，從宏觀角度上講，對(duì)自動(dòng)駕駛立法基本方向的討論有助于形成共識(shí)，從而為地方乃至于國(guó)家層面自動(dòng)駕駛立法提供條件。第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)講，自動(dòng)駕駛確實(shí)在很多一線城市已經(jīng)開(kāi)始有一定的應(yīng)用。第三，有利于厘清法律如何為未來(lái)出行保駕護(hù)航。
（中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、副校長(zhǎng) 盧春龍）
主旨演講：自動(dòng)駕駛立法的基本方向
主旨演講由趙鵬教授主持，共有三位報(bào)告人。趙鵬教授從三個(gè)角度闡明了本次研討會(huì)的討論的層次：第一，新興技術(shù)作為一種新事物，需要接受法律規(guī)范，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)給法律的解釋適用帶來(lái)挑戰(zhàn)，可能需要舊法新釋?zhuān)缱詣?dòng)駕駛汽車(chē)應(yīng)用之后產(chǎn)品準(zhǔn)入、道路交通的相關(guān)規(guī)則如何來(lái)解釋適用等。第二，新興技術(shù)會(huì)可能導(dǎo)致過(guò)去技術(shù)條件下不存在或者并未規(guī)�；娘L(fēng)險(xiǎn)被暴露或者放大，比如自動(dòng)駕駛依賴非常高強(qiáng)度的數(shù)據(jù)收集和處理，這對(duì)公共安全、個(gè)人隱私形成的挑戰(zhàn)在過(guò)去可能是不存在的，這需要調(diào)整現(xiàn)有的汽車(chē)行業(yè)的規(guī)制框架予以回應(yīng)。第三，從更加深遠(yuǎn)的角度講，一些革命性的技術(shù)并非簡(jiǎn)單的工具，而是生產(chǎn)、生活以及人際交互環(huán)境改造的驅(qū)動(dòng)因素，它們的部署會(huì)深刻改變?nèi)伺c人、社會(huì)組織方式的調(diào)整，這意味著我們必需對(duì)變化保持敏感和關(guān)注，探索在過(guò)去未曾被認(rèn)知部分，逐步形成相應(yīng)的規(guī)范立場(chǎng)。最后，趙鵬教授對(duì)本次的研討表示了期待。
中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所原總工程師、教授級(jí)工程師何霞作為第一位報(bào)告人，首先作題為《全球自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策法規(guī)推動(dòng)》的報(bào)告。何霞工程師指出，從全球整個(gè)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，世界上主要的汽車(chē)強(qiáng)國(guó)都在加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、規(guī)�；倪M(jìn)程，并持續(xù)探索法律法規(guī)的突破。她先后介紹了美國(guó)、歐盟、日韓在規(guī)范和監(jiān)管自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，并從國(guó)家和地方兩個(gè)層面重點(diǎn)介紹了我國(guó)的自動(dòng)駕駛政策法規(guī)體系。她認(rèn)為我們需要推動(dòng)自動(dòng)駕駛法律法規(guī)體系根本性的改革。隨著產(chǎn)業(yè)成熟度逐步的推廣，上位法缺失、地方立法的不統(tǒng)一會(huì)影響到整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此需要加快《道路交通安全法》的修訂實(shí)施，從國(guó)家層面給自動(dòng)駕駛賦予一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆傻匚�，明確AI司機(jī)主體地位和法律責(zé)任，同時(shí)要推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)的數(shù)據(jù)保護(hù)以及流通等法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。地方層面也要充分應(yīng)用立法、數(shù)據(jù)法規(guī)和文件等多種方式，繼續(xù)加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛規(guī)模化商業(yè)探索的路徑，為全國(guó)的自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向和穩(wěn)定預(yù)期。
（中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所原總工程師、教授級(jí)工程師 何霞）
清華大學(xué)法學(xué)院教授、公法研究中心主任余凌云作題為《自動(dòng)駕駛地方立法的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告。余凌云教授主要圍繞三個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行展開(kāi)。首先是地方立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快，他針對(duì)武漢市“蘿卜快跑”發(fā)生的一些輿情進(jìn)行分析，指出產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題、算法技術(shù)成熟問(wèn)題、安全擔(dān)憂問(wèn)題等因素都不應(yīng)當(dāng)阻礙加快推進(jìn)地方立法。他隨后討論了立法的進(jìn)路問(wèn)題，認(rèn)為無(wú)論單獨(dú)立法還是修改道交法，兩種進(jìn)路都是可行的，關(guān)鍵是要搞清楚我們立法要解決什么問(wèn)題，要以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)立法。最后他指出，當(dāng)下的立法應(yīng)該是針對(duì)無(wú)人駕駛和L3以下的領(lǐng)域，原因是傳統(tǒng)的道交法法律制度框架是以駕駛?cè)俗⒁饬x務(wù)為規(guī)制對(duì)象，在無(wú)人駕駛方面就要做特別的規(guī)定；而L3以下的自動(dòng)巡航也可能導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定上出現(xiàn)一些爭(zhēng)議。
（清華大學(xué)法學(xué)院教授、公法研究中心主任 余凌云）
清華大學(xué)法學(xué)院教授、智能法治研究院院長(zhǎng)申衛(wèi)星作題為《自動(dòng)駕駛規(guī)制的價(jià)值抉擇與平衡》的報(bào)告。申衛(wèi)星教授首先從宏觀上揭示了自動(dòng)駕駛技術(shù)體現(xiàn)的安全和發(fā)展之間的價(jià)值關(guān)系，他指出在科技創(chuàng)新日益活躍的今天，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀：技術(shù)愈發(fā)展必然帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)，我們不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在而因噎廢食，我們必須科學(xué)地管控風(fēng)險(xiǎn)、容忍風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)。隨后他對(duì)北京市自動(dòng)駕駛立法的完善提出了建議。在整體上，北京市應(yīng)進(jìn)行車(chē)路云一體化的綜合性立法。在微觀方面，他分別對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的準(zhǔn)入制度、自動(dòng)駕駛的數(shù)據(jù)共享和地方立法的協(xié)同作用提出了具體的建議措施。
（清華大學(xué)法學(xué)院教授、智能法治研究院院長(zhǎng) 申衛(wèi)星）
第一單元 自動(dòng)駕駛與應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)范
第一單元由全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室一處處長(zhǎng)王洪宇主持，共有七位報(bào)告人。
（全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室一處處長(zhǎng) 王洪宇）
中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院教授、數(shù)據(jù)法學(xué)研究院院長(zhǎng)蘇宇作題為《自動(dòng)駕駛立法的路線與盲點(diǎn)》的報(bào)告。蘇宇教授主要討論了自動(dòng)駕駛的路徑選擇和一些難點(diǎn)問(wèn)題。他支持自動(dòng)駕駛立法以單車(chē)智能路線為主、輔助做一些車(chē)路云協(xié)同或者車(chē)路云一體化的工作，但是單車(chē)智能應(yīng)該是目前堅(jiān)定的方向。他從行業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率、風(fēng)險(xiǎn)分散的需求、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要等十二個(gè)方面進(jìn)行了論證。隨后他針對(duì)自動(dòng)駕駛政府供給機(jī)制的邊界、事故現(xiàn)場(chǎng)處置方式、數(shù)據(jù)脫敏利用機(jī)制、數(shù)據(jù)提供機(jī)制與行政介入的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及數(shù)據(jù)安全保障等難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析。
（中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院教授、數(shù)據(jù)法學(xué)研究院院長(zhǎng) 蘇宇）
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授、行政法研究所所長(zhǎng)成協(xié)中作題為《自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景的法律規(guī)制》的報(bào)告。成協(xié)中教授指出，自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景的確定盡管與自動(dòng)駕駛技術(shù)的安全性有關(guān)，但不純粹是一個(gè)技術(shù)安全性問(wèn)題，還是一個(gè)重要的政策選擇問(wèn)題；而影響政策選擇的因素，不僅僅包括技術(shù)安全性，還包括政策背后的價(jià)值考量與利益權(quán)衡。目前自動(dòng)駕駛地方立法普遍強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展并重，而且在發(fā)展層面過(guò)于關(guān)注自動(dòng)駕駛相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽視對(duì)其他相關(guān)行業(yè)和群體的利益影響。現(xiàn)有立法在自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景的確定上，制度設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，往往概括授權(quán)工信部門(mén)自主決定，存在較大的正當(dāng)性風(fēng)險(xiǎn)。自動(dòng)駕駛涉及到安全、發(fā)展、民生等多方法益，自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景的確定，涉及三方乃至多方的利益群體，其體現(xiàn)的是一種典型的三方或多極法律關(guān)系結(jié)構(gòu)，不同于傳統(tǒng)行政許可的二元法律關(guān)系構(gòu)造。因此，自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景的確定，不能由行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定，也不能由行政機(jī)關(guān)與相關(guān)企業(yè)共同決定；需要建立相關(guān)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序機(jī)制予以規(guī)范，在滿足合法性、民主性、透明性的要求的基礎(chǔ)上，經(jīng)由民主機(jī)制，公平衡量各方法益后做出公平?jīng)Q定。
（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授、行政法研究所所長(zhǎng) 成協(xié)中）
北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院副教授余盛峰作題為《自動(dòng)駕駛的倫理風(fēng)險(xiǎn)與法律規(guī)制》的報(bào)告。余盛峰副教授首先指出，傳統(tǒng)的駕駛本身也是存在倫理和道德風(fēng)險(xiǎn)的，也就是說(shuō)因?yàn)樗旭{駛行為都有可能發(fā)生侵害，如果統(tǒng)計(jì)學(xué)上能夠證實(shí)自動(dòng)駕駛的事故風(fēng)險(xiǎn)概率有可能低于傳統(tǒng)駕駛，自動(dòng)駕駛的道德正當(dāng)性就會(huì)被進(jìn)一步證成。隨后他又針對(duì)自動(dòng)駕駛帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)具體展開(kāi)討論，例如可能改變發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的方式，從傳統(tǒng)的個(gè)人自主決策的道德風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗惴ê头蓸?biāo)準(zhǔn)作為公共決策的技術(shù)。他認(rèn)為自動(dòng)駕駛必然會(huì)變成為一個(gè)公共選擇問(wèn)題，不再是傳統(tǒng)意義的個(gè)人選擇問(wèn)題，這涉及觀察問(wèn)題視角的根本性轉(zhuǎn)變。
（北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院副教授 余盛峰）
北京大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)聘副教授閻天作題為《推廣自動(dòng)駕駛的就業(yè)效果及其法律回應(yīng)》的報(bào)告。閻天副教授主要討論了如何正確看待推廣自動(dòng)駕駛所產(chǎn)生的就業(yè)效果。他認(rèn)為對(duì)待包括自動(dòng)駕駛在內(nèi)的新的科學(xué)技術(shù)引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題，要區(qū)分當(dāng)下、中期還有遠(yuǎn)期的政策。當(dāng)下的自動(dòng)駕駛主要還是創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題，它的就業(yè)效果現(xiàn)在只是一個(gè)次要矛盾，沒(méi)有達(dá)到法律干預(yù)的時(shí)機(jī)。而當(dāng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間新技術(shù)開(kāi)始產(chǎn)生了明顯的就業(yè)替代，要相信新技術(shù)能創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位，就業(yè)的發(fā)展歸根到底還是要靠新科技的推動(dòng)、生產(chǎn)力的提高，因此應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略信心。對(duì)于人們掌握新技術(shù)的時(shí)間差給失業(yè)勞動(dòng)者造成巨大的問(wèn)題，就需要經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)政策來(lái)彌補(bǔ)和解決，緩和新技術(shù)帶來(lái)的失業(yè)。如果新技術(shù)所創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)不僅明顯小于所替代的就業(yè)，又無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)政策來(lái)解決，勞動(dòng)可能就不再適宜作為分配的主要基礎(chǔ)，這個(gè)時(shí)候需要在按勞分配之外尋找新的分配制度。
（北京大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)聘副教授 閻天）
北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授、副院長(zhǎng)鄭飛作題為《自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車(chē)的規(guī)制邏輯》的報(bào)告。鄭飛副教授首先對(duì)武漢蘿卜快跑引發(fā)輿情背后的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，主要包括自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車(chē)安全員定位不清、網(wǎng)約車(chē)交通事故出現(xiàn)之后認(rèn)定困難、加劇數(shù)字不公等問(wèn)題。隨后他重點(diǎn)討論了自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車(chē)的規(guī)制邏輯。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持技術(shù)信賴，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛無(wú)人化，對(duì)安全員的要求應(yīng)該逐級(jí)放寬，并且基于成本考慮自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向也是最大限度的無(wú)人化。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的二元?dú)w責(zé)或者一刀切，應(yīng)是一種分層次的，比如根據(jù)不同級(jí)別、有人無(wú)人等等形成一種層次化，系統(tǒng)化的分配方式。對(duì)于社會(huì)不公和價(jià)值沖突問(wèn)題，他認(rèn)為有很多的手段或者很多的機(jī)制，例如短期內(nèi)面對(duì)社會(huì)的輿論等等，可以主動(dòng)設(shè)立一些基金；在遠(yuǎn)期可能根據(jù)企業(yè)獲得的超額利潤(rùn)，通過(guò)稅收制度來(lái)解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。
（北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授、副院長(zhǎng) 鄭飛）
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地副主任趙精武作題為《基于應(yīng)用場(chǎng)景的自動(dòng)駕駛法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與制度增設(shè)》的報(bào)告。趙精武指出，國(guó)內(nèi)“蘿卜快跑”再次掀起了社會(huì)各界對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)法律問(wèn)題的關(guān)注。特別是在網(wǎng)約車(chē)等日常出行應(yīng)用領(lǐng)域，自動(dòng)駕駛技術(shù)的法律問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是法律責(zé)任如何承擔(dān)，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)研發(fā)者、汽車(chē)生產(chǎn)廠商以及產(chǎn)品使用者在交通事故（尤其是導(dǎo)致第三人傷亡）的情況下，各自的法律責(zé)任如何承擔(dān)。二是自動(dòng)駕駛技術(shù)與如何與現(xiàn)行交通法規(guī)保持一致性。趙精武指出，自動(dòng)駕駛技術(shù)固然存在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、安全事故預(yù)防等法律問(wèn)題，但不否認(rèn)的是，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新同樣是現(xiàn)階段的核心立法目標(biāo)之一。結(jié)合自動(dòng)駕駛汽車(chē)容易造成堵車(chē)、無(wú)法聽(tīng)從交警指揮等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在促進(jìn)機(jī)制層面更需要強(qiáng)化道路測(cè)試機(jī)制和示范應(yīng)用機(jī)制�？梢钥紤]建立個(gè)地方測(cè)試記錄與許可互認(rèn)制度，消除自動(dòng)駕駛汽車(chē)各地規(guī)制差異化造成的障礙，促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)快速發(fā)展。
（北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、北京航空航天大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地副主任 趙精武）
中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院講師封蔚然作題為《自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路通行管理中的法律規(guī)制》的報(bào)告。封蔚然老師首先結(jié)合我國(guó)道路交通安全形勢(shì)分析了自動(dòng)駕駛汽車(chē)上道路通行面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，隨后指出了現(xiàn)階段在道路交通安全管理中遇到的困難并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，最后針對(duì)《北京市自動(dòng)駕駛汽車(chē)條例（征求意見(jiàn)稿）》提出具體建議，例如：建議將“保障安全、循序漸進(jìn)的原則”吸納到總體原則中，建議在條文中進(jìn)一步厘清“駕駛?cè)嘶颍ㄟh(yuǎn)程）安全員”的概念、義務(wù)和責(zé)任等。
（中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院講師 封蔚然）
第二單元 自動(dòng)駕駛與安全保障設(shè)計(jì)
第二單元由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)劉權(quán)主持，共有七位報(bào)告人。
（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng) 劉權(quán)）
中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、聯(lián)合國(guó)人工智能高層顧問(wèn)機(jī)構(gòu)中方成員張凌寒作題為《自動(dòng)駕駛中如何處理環(huán)境數(shù)據(jù)問(wèn)題》的報(bào)告。張凌寒教授認(rèn)為可以從整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和安全兩個(gè)角度理解在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域如何處理環(huán)境數(shù)據(jù)的問(wèn)題。
（中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、聯(lián)合國(guó)人工智能高層顧問(wèn)機(jī)構(gòu)中方成員張凌寒）
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授鄭玉雙作題為《自動(dòng)駕駛的歸責(zé)難題及其破解》的報(bào)告。鄭玉雙教授主要關(guān)注的問(wèn)題是自動(dòng)駕駛所引發(fā)的倫理困境。他指出，自動(dòng)駕駛的倫理問(wèn)題主要就是涉及到機(jī)器決策，由于自動(dòng)駕駛是由預(yù)置算法驅(qū)動(dòng)，因此我們又可以把這一倫理困境視為機(jī)器決策責(zé)任如何歸結(jié)的難題。自動(dòng)駕駛倫理問(wèn)題的特殊之處在于，預(yù)先設(shè)計(jì)的準(zhǔn)決定論意義上的機(jī)器決策引發(fā)的負(fù)面后果應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，例如不確定場(chǎng)景下碰撞選擇的設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的責(zé)任分配的問(wèn)題。解決歸責(zé)難題的出路可能包括新的人機(jī)協(xié)作倫理的構(gòu)建、新的責(zé)任觀理論的提煉等。
（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授 鄭玉雙）
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可作題為《北京市自動(dòng)駕駛汽車(chē)條例（征求意見(jiàn)稿）》的報(bào)告。許可副教授從數(shù)字法的角度將條例內(nèi)容分成了設(shè)施、數(shù)據(jù)和信息、算法等模塊，對(duì)其中各模塊所涉問(wèn)題進(jìn)行了分析。他指出，設(shè)施領(lǐng)域的問(wèn)題包括關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施范圍缺失、違反基礎(chǔ)設(shè)施中立或者科技中立原則、基礎(chǔ)設(shè)施中相關(guān)主體和職能不清等；數(shù)據(jù)和信息領(lǐng)域也涉及較多問(wèn)題，例如要求自動(dòng)駕駛汽車(chē)按照規(guī)定向安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)上傳自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)數(shù)據(jù)的背后可能會(huì)存在一種行政法上的挑戰(zhàn)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放中的權(quán)屬不清等等。在算法領(lǐng)域，缺乏自動(dòng)駕駛算法透明、公平、安全、向善的要求和監(jiān)管措施。
（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任 許可）
中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授郭旨龍作題為《自動(dòng)駕駛的刑事合規(guī)問(wèn)題》的報(bào)告。郭旨龍副教授主要討論了過(guò)失造成重大人身傷亡時(shí)，刑法如何處理的問(wèn)題。他指出，交通肇事罪的適用場(chǎng)景與無(wú)人駕駛、自動(dòng)駕駛的適用場(chǎng)景完全不同，因此該罪難以適用。過(guò)失致人死亡、重傷的罪名需要以合理的注意義務(wù)為前提去證明有過(guò)失。可以從自動(dòng)化程度推導(dǎo)出交互者的注意義務(wù)，但將自動(dòng)化程度這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為法律上的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足所有復(fù)雜場(chǎng)景和情形中的注意義務(wù)認(rèn)定需求。此外，可以通過(guò)專(zhuān)家鑒定人、合規(guī)代理人列出全面的預(yù)防和報(bào)告措施目錄；對(duì)于監(jiān)管者而言，可能還需要從外部聘請(qǐng)監(jiān)督人員進(jìn)行廣泛的測(cè)試，在可能觸發(fā)刑事責(zé)任之前形成一道合規(guī)的屏障。
（中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授 郭旨龍）
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授沈偉偉作題為《自動(dòng)駕駛事故責(zé)任制度的困境與出路》的報(bào)告。沈偉偉副教授從技術(shù)上將自動(dòng)駕駛交通事故原因歸納為人工智能和人機(jī)混控兩個(gè)方面。人工智能技術(shù)的引入使得事故發(fā)生呈現(xiàn)多樣化的樣態(tài)。人機(jī)混控包含了司機(jī)和算法兩方面內(nèi)容，司機(jī)在碰撞下的應(yīng)激性反應(yīng)與算法在碰撞情況下做出的理性抉擇，實(shí)際上給我們對(duì)于交通事故責(zé)任的認(rèn)定帶來(lái)非常大的挑戰(zhàn)。隨后，他對(duì)自動(dòng)駕駛交通事故產(chǎn)生的損害類(lèi)型進(jìn)行了梳理。最后在立法建議方面，他認(rèn)為需要從侵權(quán)法視角轉(zhuǎn)向規(guī)制法視角；對(duì)于事故法律事實(shí)認(rèn)定，需要更精細(xì)地構(gòu)建一套信息收集和分析制度；從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，應(yīng)當(dāng)讓最小成本規(guī)避者承擔(dān)責(zé)任，再由其通過(guò)市場(chǎng)或調(diào)控機(jī)制分?jǐn)偟狡渌?zé)任主體。
（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授 沈偉偉）
清華大學(xué)法學(xué)院博士后朱沁作主題為《無(wú)人駕駛的道路交通事故處理研究》報(bào)告。朱沁博士后首先從技術(shù)、人為等多方面因素分析了自動(dòng)駕駛交通事故發(fā)生的原因以及其未來(lái)仍難以避免的特征。隨后她結(jié)合道路交通安全法和北京市自動(dòng)駕駛立法規(guī)定，從實(shí)例事故的報(bào)道與接收、事故責(zé)任的認(rèn)定、事故損害賠償以及法律責(zé)任等方面對(duì)當(dāng)下的交通事故處理方式及其中所涉的問(wèn)題進(jìn)行了分析。
閉幕環(huán)節(jié)
閉幕環(huán)節(jié)由沈偉偉副教授主持。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)張力作總結(jié)。張力教授在總結(jié)中指出，自動(dòng)駕駛可以7x24小時(shí)全天候運(yùn)營(yíng)而不用吃飯，但是人類(lèi)要吃飯；它是人類(lèi)制造的工具，但卻擁有人類(lèi)自身不具有的能力，這是人類(lèi)與其創(chuàng)造科技產(chǎn)品之間的一種基礎(chǔ)性矛盾。在任何應(yīng)用場(chǎng)景當(dāng)中，這個(gè)矛盾都是存在的。最后，他對(duì)與會(huì)嘉賓表達(dá)了衷心感謝，期望各位專(zhuān)家、學(xué)者繼續(xù)關(guān)注自動(dòng)駕駛立法問(wèn)題前沿，共同為自動(dòng)駕駛立法貢獻(xiàn)智慧和力量。
（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng) 張力）