4月23日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、國際法研究所2024年度“創(chuàng)新論壇”第二講在京舉行。國際法研究所副研究員李西霞以“國際勞工組織確立的第五類基本勞工權(quán)利”為題作學(xué)術(shù)報告。法學(xué)研究所國際法研究所聯(lián)合黨委書記、法學(xué)研究所所長莫紀宏致辭，國際法研究所副所長丁賽主持論壇。
莫紀宏表示，2022年國際勞工大會通過決議，把“安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境”確立為第五類基本勞工權(quán)利，這將極大促進全球范圍內(nèi)職業(yè)安全與衛(wèi)生的發(fā)展。應(yīng)充分認識到，安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境”已成為國際勞動治理重點，它有可能與未來簽訂的貿(mào)易和投資協(xié)定發(fā)生更為復(fù)雜的聯(lián)系。因此，準(zhǔn)確實施第五類基本勞工權(quán)利，有利于增強我國對外交往中的勞動治理話語權(quán)。
李西霞首先介紹了確立第五類基本勞工權(quán)利的背景。國際勞工組織自1919年成立以來，已通過了191項國際勞工公約、6項議定書、208項建議書以及一系列宣言，這些國際文件涉及勞動和社會保障權(quán)利的諸多方面。在這些勞工權(quán)利中，國際勞工組織將其中五類（結(jié)社自由和有效承認集體談判權(quán)；廢除強迫或強制勞動；有效廢除童工；消除就業(yè)和職業(yè)歧視；安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境）確立為基本勞工權(quán)利。前四類基本勞工權(quán)利通過1998年《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》（以下簡稱“1998年《宣言》”）確立，主要是為了能夠在法律上保障這些基本權(quán)利，以應(yīng)對全球化給勞動世界和國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)制定機制帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。第五類基本勞工權(quán)利通過2022年《關(guān)于將安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境納入國際勞工組織工作中基本原則和權(quán)利框架的決議》（以下簡稱“2022年《決議》”）確立，主要是為了在全球范圍內(nèi)通過實施健全的預(yù)防、報告和檢查措施，預(yù)防職業(yè)傷害、疾病和死亡的發(fā)生，以減少給工人及其家庭造成的巨大痛苦，以及給企業(yè)、國家和世界帶來的巨大經(jīng)濟損失。對此，國際勞工組織確立“安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境”為基本勞工權(quán)利，可為政府、雇主和工人獲得最大限度工作安全提供基本指導(dǎo)工具。
李西霞表示，在理解第五類基本勞工權(quán)利時，不僅要全面認識其具體內(nèi)容，而且要關(guān)注體現(xiàn)該權(quán)利的兩項基本勞工公約，即1981年《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》和2006年《關(guān)于促進職業(yè)安全與衛(wèi)生框架公約》。同時，還要把握2022年《決議》設(shè)置的保留條款，即“宣布本決議中的任何內(nèi)容都不得解釋為以任何無意的方式影響一個成員國因現(xiàn)有的國家間貿(mào)易和投資協(xié)定而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)”。它要求國家在簽訂自貿(mào)協(xié)定時，應(yīng)考慮如何解決具有約束力的貿(mào)易協(xié)定和納入的基本勞工權(quán)利之間潛在的解釋歧義，這既關(guān)涉國際法理論、制度和實踐問題，也關(guān)涉締約技術(shù)問題。
李西霞最后談到，第五類基本勞工權(quán)利確立后，國際基本勞工公約從8個增加到10個，中國批準(zhǔn)的基本勞工公約增加到7個。1981年《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》和2006年《關(guān)于促進職業(yè)安全與衛(wèi)生框架公約》由技術(shù)性勞工公約轉(zhuǎn)為基本勞工公約，批準(zhǔn)這兩項勞工公約的締約國的報告周期，從每六年提交一次縮短為每三年提交一次，締約國定期報告義務(wù)得到加強。此外， 2022年《決議》通過后，國家間現(xiàn)有的貿(mào)易和投資協(xié)定中納入的1998年《宣言》基本勞工權(quán)利仍為4類。但這并不排除締約國之間另行達成協(xié)議、自行修改貿(mào)易和投資協(xié)定，以使這些協(xié)定中的基本勞工權(quán)利符合2022年《決議》。
在評議和討論環(huán)節(jié)，國際法研究所國際經(jīng)濟法研究室主任劉敬東立足國際經(jīng)濟法的視角，提出應(yīng)當(dāng)深入研究確立第五類基本勞工權(quán)利對于貿(mào)易和投資協(xié)定締約國的影響。國際法研究所國際公法研究室主任蔣小紅從權(quán)利實施出發(fā)，強調(diào)應(yīng)關(guān)注實踐中第五類基本勞工權(quán)利的實施途徑。國際法研究所研究員孫世彥從勞動者保護立法的歷史淵源出發(fā)，認為需進一步思考第五類基本勞工權(quán)利的立法理念和勞動者保護目標(biāo)之間的關(guān)系。法學(xué)研究所研究員王天玉提出，基本勞工權(quán)利對于我國勞動法的完善具有參考價值。國際法研究所國際人權(quán)法研究室主任戴瑞君認為，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題的研究豐富了人權(quán)法研究與教學(xué)的內(nèi)容，契合我國目前現(xiàn)實需要，可為我國勞動和社會保障法治提供理論和實踐依據(jù)。
法學(xué)研究所、國際法研究所科研人員和相關(guān)專業(yè)研究生共40余人參加論壇。論壇由國際法研究所主辦，國際人權(quán)法研究室承辦。
（李西霞/供稿）