4月23日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、國(guó)際法研究所2024年度“創(chuàng)新論壇”第二講在京舉行。國(guó)際法研究所副研究員李西霞以“國(guó)際勞工組織確立的第五類基本勞工權(quán)利”為題作學(xué)術(shù)報(bào)告。法學(xué)研究所國(guó)際法研究所聯(lián)合黨委書(shū)記、法學(xué)研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏致辭，國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)丁賽主持論壇。
莫紀(jì)宏表示，2022年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)決議，把“安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境”確立為第五類基本勞工權(quán)利，這將極大促進(jìn)全球范圍內(nèi)職業(yè)安全與衛(wèi)生的發(fā)展。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境”已成為國(guó)際勞動(dòng)治理重點(diǎn)，它有可能與未來(lái)簽訂的貿(mào)易和投資協(xié)定發(fā)生更為復(fù)雜的聯(lián)系。因此，準(zhǔn)確實(shí)施第五類基本勞工權(quán)利，有利于增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外交往中的勞動(dòng)治理話語(yǔ)權(quán)。
李西霞首先介紹了確立第五類基本勞工權(quán)利的背景。國(guó)際勞工組織自1919年成立以來(lái)，已通過(guò)了191項(xiàng)國(guó)際勞工公約、6項(xiàng)議定書(shū)、208項(xiàng)建議書(shū)以及一系列宣言，這些國(guó)際文件涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利的諸多方面。在這些勞工權(quán)利中，國(guó)際勞工組織將其中五類（結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)；廢除強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)；有效廢除童工；消除就業(yè)和職業(yè)歧視；安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境）確立為基本勞工權(quán)利。前四類基本勞工權(quán)利通過(guò)1998年《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》（以下簡(jiǎn)稱“1998年《宣言》”）確立，主要是為了能夠在法律上保障這些基本權(quán)利，以應(yīng)對(duì)全球化給勞動(dòng)世界和國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第五類基本勞工權(quán)利通過(guò)2022年《關(guān)于將安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境納入國(guó)際勞工組織工作中基本原則和權(quán)利框架的決議》（以下簡(jiǎn)稱“2022年《決議》”）確立，主要是為了在全球范圍內(nèi)通過(guò)實(shí)施健全的預(yù)防、報(bào)告和檢查措施，預(yù)防職業(yè)傷害、疾病和死亡的發(fā)生，以減少給工人及其家庭造成的巨大痛苦，以及給企業(yè)、國(guó)家和世界帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，國(guó)際勞工組織確立“安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境”為基本勞工權(quán)利，可為政府、雇主和工人獲得最大限度工作安全提供基本指導(dǎo)工具。
李西霞表示，在理解第五類基本勞工權(quán)利時(shí)，不僅要全面認(rèn)識(shí)其具體內(nèi)容，而且要關(guān)注體現(xiàn)該權(quán)利的兩項(xiàng)基本勞工公約，即1981年《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》和2006年《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架公約》。同時(shí)，還要把握2022年《決議》設(shè)置的保留條款，即“宣布本決議中的任何內(nèi)容都不得解釋為以任何無(wú)意的方式影響一個(gè)成員國(guó)因現(xiàn)有的國(guó)家間貿(mào)易和投資協(xié)定而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)”。它要求國(guó)家在簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)，應(yīng)考慮如何解決具有約束力的貿(mào)易協(xié)定和納入的基本勞工權(quán)利之間潛在的解釋歧義，這既關(guān)涉國(guó)際法理論、制度和實(shí)踐問(wèn)題，也關(guān)涉締約技術(shù)問(wèn)題。
李西霞最后談到，第五類基本勞工權(quán)利確立后，國(guó)際基本勞工公約從8個(gè)增加到10個(gè)，中國(guó)批準(zhǔn)的基本勞工公約增加到7個(gè)。1981年《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》和2006年《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架公約》由技術(shù)性勞工公約轉(zhuǎn)為基本勞工公約，批準(zhǔn)這兩項(xiàng)勞工公約的締約國(guó)的報(bào)告周期，從每六年提交一次縮短為每三年提交一次，締約國(guó)定期報(bào)告義務(wù)得到加強(qiáng)。此外， 2022年《決議》通過(guò)后，國(guó)家間現(xiàn)有的貿(mào)易和投資協(xié)定中納入的1998年《宣言》基本勞工權(quán)利仍為4類。但這并不排除締約國(guó)之間另行達(dá)成協(xié)議、自行修改貿(mào)易和投資協(xié)定，以使這些協(xié)定中的基本勞工權(quán)利符合2022年《決議》。
在評(píng)議和討論環(huán)節(jié)，國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室主任劉敬東立足國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的視角，提出應(yīng)當(dāng)深入研究確立第五類基本勞工權(quán)利對(duì)于貿(mào)易和投資協(xié)定締約國(guó)的影響。國(guó)際法研究所國(guó)際公法研究室主任蔣小紅從權(quán)利實(shí)施出發(fā)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)關(guān)注實(shí)踐中第五類基本勞工權(quán)利的實(shí)施途徑。國(guó)際法研究所研究員孫世彥從勞動(dòng)者保護(hù)立法的歷史淵源出發(fā)，認(rèn)為需進(jìn)一步思考第五類基本勞工權(quán)利的立法理念和勞動(dòng)者保護(hù)目標(biāo)之間的關(guān)系。法學(xué)研究所研究員王天玉提出，基本勞工權(quán)利對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)法的完善具有參考價(jià)值。國(guó)際法研究所國(guó)際人權(quán)法研究室主任戴瑞君認(rèn)為，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題的研究豐富了人權(quán)法研究與教學(xué)的內(nèi)容，契合我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)需要，可為我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法治提供理論和實(shí)踐依據(jù)。
法學(xué)研究所、國(guó)際法研究所科研人員和相關(guān)專業(yè)研究生共40余人參加論壇。論壇由國(guó)際法研究所主辦，國(guó)際人權(quán)法研究室承辦。
（李西霞/供稿）