在當代中國行政法（學）的發(fā)展歷程中，羅豪才教授為中國當代行政法學理論體系的構(gòu)建奠定了堅實基礎(chǔ)，并深刻影響了我國行政法治建設(shè)的方向，是我國當代行政法學重要的開拓者和奠基人。2024年3月16日，由北京大學法學院、北京大學憲法與行政法研究中心主辦的“中國行政法的當代使命暨羅豪才教授九十誕辰”紀念研討會在北京大學法學院舉行，來自京內(nèi)外高校和實務(wù)部門的80余名專家學者參加本次會議。本次研討會旨在回顧中國行政法理論的傳統(tǒng)，分析當代中國行政法面臨的機遇和挑戰(zhàn)，擘畫未來行政法治發(fā)展的藍圖，以期共同將羅豪才教授等先賢開創(chuàng)的行政法治事業(yè)推向前進。
在北京大學法學院沈巋教授主持的紀念研討會開幕式環(huán)節(jié)，北京大學法學院院長、黨委書記郭靂教授致辭熱烈歡迎各位嘉賓，并強調(diào)此次研討會對于傳承羅豪才教授的法治精神、展望中國法治未來具有重要意義。郭靂院長指出，羅豪才教授是具有開放、探索、包容精神的著名法學家，是腳踏實地的法治踐行者，是卓越的法學教育家。羅老師以非凡的學術(shù)創(chuàng)造力，提升了中國當代行政法學的學術(shù)品味，拓展了行政法學的理論視野，促進了中國行政法走向世界，為當代中國行政法的發(fā)展作出了杰出貢獻。
北京大學憲法與行政法研究中心主任王錫鋅教授在致辭中表示，羅老師一直試圖追問當代中國行政法和公法的使命，本次研討會的舉辦，不僅是為了傳承和發(fā)揚羅老師的卓越學術(shù)思想，更是為了搭建一個深入探討當代中國公法制度實踐中所面臨的問題和挑戰(zhàn)的交流平臺。
隨后，北京大學教育基金會羅豪才基金捐贈儀式在北京大學法學院凱原樓報告廳隆重舉行，捐贈儀式由王錫鋅教授主持。羅豪才教授家屬代表羅李華、中公教育集團副總裁吳敏娜和北京大學教育基金會副秘書長耿姝出席儀式。羅李華女士對各位與會同仁在百忙之中出席會議表示衷心感謝，并回顧了羅豪才教授的一生，她期待羅豪才基金能夠在未來發(fā)揮更大的作用，為中國的教育事業(yè)和人才培養(yǎng)作出應(yīng)有的貢獻。耿姝副秘書長代表北京大學教育基金會接受捐贈，郭靂院長為羅李華女士頒發(fā)北京大學教育貢獻獎，感謝中公教育集團為基金提供的支持，并向各位支持羅豪才基金發(fā)展的各界人士致以敬意。
在北京大學法學院湛中樂教授主持的“主旨演講”環(huán)節(jié)，中國法學會副會長徐顯明表示，羅老師是當之無愧的教育家、社會活動家、法學家、法律家。他高度評價了羅老師在平衡論、軟法理論、司法審查制度和人權(quán)國際交流方面的成就，并強調(diào)應(yīng)繼續(xù)鞏固和發(fā)展羅老師開拓的領(lǐng)域，弘揚其理論思想。
中國人民大學法學院韓大元教授回顧了羅豪才先生公法學的人權(quán)邏輯，總結(jié)了羅老師在憲法學領(lǐng)域、人權(quán)領(lǐng)域的成就。他指出，羅老師提出的“平衡論”和“軟法理論”的核心價值是人權(quán)理念，在人工智能高度發(fā)展、人性越來越邊緣化的今天，我們更應(yīng)當重溫羅老師的“人權(quán)”觀念。
上海交通大學凱原法學院季衛(wèi)東教授贊揚了羅老師提出的富有前瞻性的“平衡理論”，并表示，羅豪才先生是愛國歸僑、杰出法學家、教育家、社會活動家、致公黨的領(lǐng)袖、僑界領(lǐng)袖、政協(xié)副主席、最高法院副院長，羅老師身在廟堂、心在學府，有著“學術(shù)”和“人格”的雙重魅力。
中國政法大學校長、中國法學會行政法學研究會會長馬懷德教授強調(diào)，羅老師是一位學為人師、行為世范的大先生，是一位勤學篤行、求實創(chuàng)新的理論家，是一位非常有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的卓越領(lǐng)導(dǎo)者。
中共中央黨校(國家行政學院)胡建淼一級教授強調(diào)，平衡論的核心是“為了權(quán)利與權(quán)力的平衡”。對平衡論的理解不能作機械的、形式的理解，應(yīng)當不斷體會、挖掘、闡釋權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，只有堅持私權(quán)優(yōu)先，才能真正實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的平衡。
第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會副主任委員、最高人民法院原副院長江必新教授強調(diào)行政法的體系化建構(gòu)應(yīng)當建立在多元價值融合衡平基礎(chǔ)上，應(yīng)以全覆蓋的行政職能和適度的類型化為基礎(chǔ)，分步實施，切實有效拓展和保護行政相對人權(quán)利。同時，應(yīng)融合現(xiàn)代科學技術(shù)，確保行政法的體系化具有高度開放性和與時俱進的品質(zhì)。
北京大學講席教授、北大中國政治學研究中心主任俞可平教授通過羅豪才老師的學術(shù)成就反思了好學問和大學問的判斷標準，指出真正的好學問和大學問應(yīng)當有進步性、原創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性和普適性。羅老師的學術(shù)之道是中國學術(shù)的正道。
北京大學法學院姜明安教授回憶了羅老師重情重義的為人之道，誨人不倦的為師之道，以及維護公平正義、敢于擔當?shù)臑楣僦馈ＫJ為無論是學者，還是官員或其他實務(wù)工作者，都應(yīng)該認真學習和繼承羅老師的卓越品格。
其后，來自京內(nèi)外高校和實務(wù)部門的80余名專家學者圍繞“中國行政法治實踐”“中國行政法理論傳統(tǒng)與賡續(xù)”“中國行政法學教育”三大專題開展交流研討。
中國行政法治實踐
行動是思想的體現(xiàn)，實踐是理論的來源。在北京大學法學院陳端洪教授主持的“中國行政法治實踐”專題，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室原副主任馮巍指出，羅老師提出的“平衡論”長期作為我國國防和軍事立法的基本理論依據(jù)，具有前瞻性、引領(lǐng)性和普適性。
第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員，第十三屆全國人民代表大會社會建設(shè)委員會副主任委員陳斯喜在發(fā)言中指出，羅老師在行政法治領(lǐng)域，特別是在推動行政訴訟法的制定工作中做出了卓越的貢獻。他特別指出，羅老師為行政立法研究組的工作開展付出了大量心血，“搞出中國特色，為世界做出貢獻”不僅是羅老師個人的學術(shù)追求，更是中國行政法的當代使命。
最高人民檢察院第七檢察廳廳長張相軍就檢察機關(guān)在監(jiān)督審判執(zhí)行工作中的功能闡釋了其思考。他表示，檢察機關(guān)需確保監(jiān)督的有效性。監(jiān)督公權(quán)、保障私權(quán)和解決爭議三者之間應(yīng)當保持平衡。此外，他還討論了協(xié)同法治建設(shè)、類案治理、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接等問題，并強調(diào)了檢察機關(guān)在其中的作用。
最高人民法院政治部原副主任李廣宇深情回顧了羅老師的眾多貢獻與特點，指出羅老師能夠打通教學、立法、司法乃至民主協(xié)商等多個領(lǐng)域的壁壘，并對“行政訴訟”保持著高度關(guān)注。他強調(diào)，行政法發(fā)展需立足國情，循序漸進。在行政執(zhí)法中，必須關(guān)注民心民情，保障執(zhí)法的公正性、合法性和有效性。
最高人民法院行政審判庭副庭長梁鳳云闡述了行政訴訟制度即將迎來的五大轉(zhuǎn)變，他提出行政訴訟制度要從主渠道向最后防線轉(zhuǎn)變，從單純的監(jiān)督向解決爭議轉(zhuǎn)變，從行為訴訟向種類訴訟轉(zhuǎn)型，從個案之治向規(guī)則之治轉(zhuǎn)變，從特色訴訟向通識訴訟轉(zhuǎn)變。
最高人民法院行政審判庭原審判長蔡小雪追憶了與羅豪才副院長在最高人民法院共事期間的經(jīng)歷，表示羅院長思路開闊，見解獨到，體諒下屬，堅持嚴格依法辦事，敢于為正義發(fā)聲，勇于維護行政法官權(quán)益，是一位守正凜然、充滿智慧、嚴謹細致、勤奮敬業(yè)的好同志。
在自由討論環(huán)節(jié)，南開大學法學院院長宋華琳教授指出，羅豪才老師是一位杰出的教育家，他肯花時間、有情懷、有方法、有原則，培養(yǎng)了一批為我國法治建設(shè)和社會進步做出重要貢獻的優(yōu)秀人才。競天公誠律師事務(wù)所權(quán)益合伙人江家喜表示，羅豪才老師是一位敢于將理論與實踐相結(jié)合的先行者。我們要以羅老師為榜樣，不斷提高自己的實踐能力和創(chuàng)新能力，為推動我國法治建設(shè)和社會進步貢獻自己的力量。
中國行政法理論傳統(tǒng)與賡續(xù)
時代在進步，社會在發(fā)展，行政法理論也需要與時俱進，不斷創(chuàng)新和完善。在北京大學法學院王磊教授主持的“中國行政法理論傳統(tǒng)與賡續(xù)”環(huán)節(jié)，清華大學公共管理學院于安教授在專題報告中深入探討了行政法的理論問題，從行政法的變遷、未來展望以及教義學改革三個方面進行了全面闡述。
黑龍江大學校長王敬波教授總結(jié)行政法理論面臨的挑戰(zhàn)：一是無法全面回應(yīng)行政需求；二是難以確定利益抉擇順序；三是數(shù)字行政方面的制度、理論體系供給缺位；四是合法性審查無法滿足行政爭議解決需求，導(dǎo)致案結(jié)事不了、程序空轉(zhuǎn)等問題。
華南師范大學法學院薛剛凌教授指出，政府核心職能是發(fā)展而非管理，當前行政法存在管理為中心的建設(shè)誤區(qū)。中西方模式差異大，若按西方管理思路建設(shè)，將導(dǎo)致政府行為成為法治盲點、滋生腐敗等問題。
浙江大學光華法學院章劍生教授回顧了行政法教材的演變，指出中國行政法理論雖初步形成框架，但社會變化和技術(shù)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有理論回答不足。為此，他建議行政法研究應(yīng)更多與憲法互動，從中國實踐中提煉基礎(chǔ)理論，并批判性借鑒國外制度。
上海交通大學凱原法學院朱芒教授深入探討了中國行政法學的發(fā)展歷程、理論體系以及當前面臨的挑戰(zhàn)。他特別關(guān)注羅豪才老師提出的“平衡論”與“軟法”這兩個重要概念。同時他認為行政法應(yīng)關(guān)注過程性和連續(xù)性，以構(gòu)建更完善的行政法體系。
中國社會科學院人事局副局長李洪雷研究員在談?wù)撝袊姓▽W的發(fā)展時，特別提到了北京大學和中國政法大學在行政法學領(lǐng)域的不同學派特點。另外，他還結(jié)合個人工作實際，圍繞事業(yè)單位在法律地位、職能、管理以及改革方向等方面的問題展開了深入的剖析。
中國政法大學法學院成協(xié)中教授將“拓展研究視角”“關(guān)注制度本質(zhì)”“堅持開放包容方法論”歸納為羅老師基礎(chǔ)理論研究的三大價值。對于未來，他提出行政法應(yīng)順應(yīng)行政任務(wù)轉(zhuǎn)變，回應(yīng)新業(yè)態(tài)，發(fā)展適應(yīng)多方法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)和責任，推動行政法持續(xù)進步。
在自由討論環(huán)節(jié)，中共中央社會工作部政策研究室一級巡視員李健深情回憶與羅老師的淵源及北大求學經(jīng)歷。她強調(diào)，羅老師的理論和理念對她影響深遠。北京市發(fā)改委邵明陽回憶了與羅豪才老師相處的時光，匯報了學習軟法的心得體會。
中國行政法學教育
隨著國家法治建設(shè)的不斷深入和行政法領(lǐng)域的日益復(fù)雜化，行政法學教育的重要性愈發(fā)凸顯。在北京大學政府管理學院包萬超教授主持的“中國行政法學教育”環(huán)節(jié)，中南財經(jīng)政法大學方世榮教授對于高校作為行政主體在執(zhí)法過程中存在的問題進行了深入剖析。他指出高校的執(zhí)法機構(gòu)不專業(yè)，執(zhí)法人員缺乏必要的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。由此，他建議高校設(shè)專門執(zhí)法機構(gòu)，由專業(yè)人員組成，并遵守法定程序，確保執(zhí)法合法公正。
商務(wù)印書館總編輯陳小文分享了他在羅老師的指導(dǎo)之下進行的跨學科學習之旅，深刻理解了哲學與行政法基礎(chǔ)理論的緊密聯(lián)系，強調(diào)中國行政法學需結(jié)合國情，形成自己的特色理論體系。
清華大學法學院何海波教授就羅老師心目中的行政法邊界問題進行了深入研討，認為行政法學者雖開始接納新領(lǐng)域，但諸多重要概念仍難界定。針對有人以“頂天立地”形象地比喻大學問，他以“上天、入地”來形容羅老師的學問之道，并強調(diào)羅老師的公共行政概念、軟法理論等對解決行政法邊界問題的助益。
廣東外語外貿(mào)大學區(qū)域法治研究院執(zhí)行院長王春業(yè)教授介紹了廣外行政法學教育的特色，并提出三個建議：一是加強行政法學教材的建設(shè)，二是進一步細化行政法學教育的內(nèi)容，三是加強行政法學與其他學科、專業(yè)的深度融合。
中國政法大學訴訟法學研究院高家偉教授對羅老師的教育方法和對年輕人的關(guān)懷表示敬意和感激。他同時強調(diào)學科發(fā)展的重要性，認為學者需關(guān)注國家發(fā)展方向和學科特色定位。
中國政法大學法學院趙宏教授指出，羅老師并非僅僅從權(quán)利與權(quán)力間平衡的視角建構(gòu)平衡論，而是進一步擴容深化，從關(guān)系的視角理解行政法體系。這一視角具有前瞻性。她希望進一步傳承和發(fā)揚羅老師的學術(shù)精神。
北京航空航天大學法學院畢洪海副教授以羅老師為鏡鑒，提出行政法學教育的多個面向，并強調(diào)面向職業(yè)和技術(shù)教育的重要性。他將中國行政法的使命比喻為燃燈和傳燈，期待通過法學教育將行政法的價值和記憶傳承下去，講好中國行政法故事。
在自由討論環(huán)節(jié)，國家開放大學姚來燕教授分享法學教育經(jīng)歷，強調(diào)普及法律知識和培養(yǎng)法律人才的重要性。大連海事大學法學院陳國棟教授回憶與羅老師上課交流經(jīng)歷，強調(diào)羅老師辯證思維深刻，家國情懷濃烈。南開大學王瑞雪副教授和北京外國語大學王子晨老師在會議中的發(fā)言充滿了對恩師深深的感激之情，并提到作為羅老師晚年的學生，深感榮幸。
研討會閉幕式在北京大學法學院張翔教授的主持下圓滿結(jié)束。沈巋教授在總結(jié)階段回顧了羅豪才教授的人格魅力和理論魅力。羅老師的人格魅力在于“外柔內(nèi)剛”，剛在其信念心志，柔在其方式方法。羅老師的理論魅力在于永遠的問題。他引用陶淵明的詩句“斯人雖已沒，千載有余情”，并將“情”字改為“響”字，以此形容羅老師雖然已離世，但他的精神和理論仍然對后世產(chǎn)生深遠影響，表達了對羅老師深深的懷念之情。
與會學者紛紛表示將繼承羅豪才教授推動中國法治的精神和信念，發(fā)揚其扎根中國本土、堅持全球視野、勇于探索創(chuàng)新、秉承兼容并包的風格，為法治建設(shè)、法學理論、法學教育的發(fā)展貢獻自己的力量。
（特別感謝本次會議會務(wù)組鄧栩健、黃智杰、張鑫鑫、趙海琰、廖宇莘、金芳芳、古楊漢白、彭現(xiàn)一等同學。）