2024年1月3日下午，中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院、習(xí)近平法治思想研究院聯(lián)合舉辦“2024年新年論壇：堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。本屆新年論壇旨在以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入理解依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，深刻認(rèn)識國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，為法治中國建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
參加論壇的外校嘉賓有：中國法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、研究員王偉國，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治與法律教研部教授韓春暉，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法與行政法室主任、研究員李霞。參加論壇的我校嘉賓有：中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、我校校長馬懷德教授，中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、我校法學(xué)院李樹忠教授，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、我校法治政府研究院楊偉東教授。習(xí)近平法治思想研究院副院長喻中教授，副院長林華教授，胡夢瑤副教授；法律碩士學(xué)院院長許身健教授、黨委書記韓文生教授、副院長劉智慧教授、副院長梁敏研究員、院長助理劉赫然老師、院長助理劉炫麟副教授，以及學(xué)院公法研究所、私法研究所、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)法研究所、實(shí)踐法學(xué)研究所等師生代表四十余人。
會(huì)議開幕式由法律碩士學(xué)院院長許身健教授主持。
許身健說，本次論壇以“堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”為主題，對于全院師生全面認(rèn)識國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，深入領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨的基本精神具有重要意義。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將之作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容�！皥�(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，是中國特色社會(huì)主義法治必須長期堅(jiān)持的基本原則之一，事關(guān)黨和國家長治久安，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前途命運(yùn)。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局中，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是全面依法治國的題中之義，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、政黨治理與國家治理等若干重大主題的交匯點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨正是這個(gè)交匯點(diǎn)上生成的治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習(xí)近平法治思想為人們正確理解“依規(guī)治黨”概念，全面認(rèn)識國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，深入領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨的基本精神提供了科學(xué)方法和實(shí)踐基礎(chǔ)。新時(shí)代堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，全面釋放依法治國和依規(guī)治黨的偉大合力，不斷開辟法治中國建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化新發(fā)展。
馬懷德代表學(xué)校對各位專家學(xué)者的到來表示歡迎，對法律碩士學(xué)院和習(xí)近平法治思想研究院聯(lián)合主辦新年論壇表示祝賀。他指出，法律碩士學(xué)院的新年論壇作為品牌活動(dòng)，堅(jiān)持多年，2024年新年論壇形式上有所創(chuàng)新，主題也極具時(shí)代意義。中國政法大學(xué)把深入學(xué)習(xí)宣傳闡釋習(xí)近平法治思想作為長期的重大任務(wù)，進(jìn)行學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)和體系化建構(gòu)。今天以“堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”為主題進(jìn)行研討，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措。他圍繞主題從依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，依法治國和依規(guī)治黨之間相互協(xié)調(diào)，依法治國與依規(guī)治黨發(fā)展過程中需要關(guān)注的重點(diǎn)任務(wù)等三個(gè)維度進(jìn)行了解讀。馬懷德認(rèn)為，依法治國與依規(guī)治黨需要相互協(xié)調(diào)共同發(fā)力，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的法治保障。
接下來是主旨發(fā)言，由林華副院長主持。主題一為依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的歷史邏輯與發(fā)展路徑。報(bào)告人為韓春暉教授，評述人為李樹忠教授和楊偉東教授。
韓春暉教授圍繞主題一，從三個(gè)方面展開論述。
首先，依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系。韓春暉教授指出，第一，依法治國與依規(guī)治黨首先是“和而不同”的關(guān)系，兩者既具有獨(dú)立性，又具有共通性。因?yàn)椋瑥谋举|(zhì)上來看，無論是黨法還是國法，都是黨的主張、人民的意愿、國家意志三者的統(tǒng)一。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，兩者就是并行發(fā)展，這種獨(dú)立性在陜甘寧邊區(qū)的治區(qū)經(jīng)驗(yàn)和治黨經(jīng)驗(yàn)中就已經(jīng)存在。從新時(shí)代的法治建設(shè)來看，兩者有機(jī)統(tǒng)一于“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的發(fā)展路徑中，這為兩者的有機(jī)統(tǒng)一提供了更大的共通性基礎(chǔ)。第二，依法治國與依規(guī)治黨之間是“血脈相連”的關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)在“有機(jī)”兩個(gè)字上，絕對不是機(jī)械的、可以分割的形式的聯(lián)合。這兩套體系必須能夠聯(lián)結(jié)起來解決一些共同的問題，對整個(gè)制度體系產(chǎn)生吐故納新、新陳代謝的功能。第三，依法治國與依規(guī)治黨是一種“動(dòng)靜結(jié)合”的關(guān)系。從靜態(tài)角度來看，依法治國依據(jù)的“法”與依規(guī)治黨依據(jù)的“規(guī)”都是一種靜態(tài)的存在；從動(dòng)態(tài)角度來看，“治”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。要實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，要促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系的統(tǒng)一，更要促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系與國家法律實(shí)施體系的有效合作銜接。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的動(dòng)靜結(jié)合，發(fā)揮實(shí)效。
其次，依法治國與依規(guī)治黨形成的歷史邏輯。這種歷史邏輯展現(xiàn)了這兩者如何從各自獨(dú)立發(fā)展到產(chǎn)生關(guān)聯(lián)互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的過程。他指出，在1999年憲法修訂后，提出了“社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)，為兩者的統(tǒng)一提供了理論空間。隨后，黨的十六大報(bào)告開始探索協(xié)調(diào)黨法關(guān)系，為統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會(huì)主義法治體系中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一，為規(guī)范和機(jī)制的統(tǒng)一提供了導(dǎo)向�！耙酪�(guī)治黨”的概念在從嚴(yán)治黨和依法治國深入的合力下誕生，并經(jīng)歷了一系列發(fā)展過程，最終在新時(shí)代走向兩者的有機(jī)統(tǒng)一，成為法治中國建設(shè)的一個(gè)經(jīng)典命題和前進(jìn)方向。
關(guān)于新時(shí)代下的依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，韓春暉教授提出了四個(gè)方面的挑戰(zhàn)與回應(yīng)。一是，這種統(tǒng)一回應(yīng)了總書記強(qiáng)調(diào)的理論邏輯，即“打鐵必須自身硬”。依法治國實(shí)為“打鐵”的使命，而依規(guī)治黨則是解決“自身硬”的問題，是提升“打鐵”能力問題。依規(guī)治黨第一步解決我們“思想過硬”，然后在依法治國—— “打鐵”的實(shí)踐中錘煉我們的“本領(lǐng)過硬”，形成一種邏輯閉環(huán)結(jié)構(gòu)。兩者有機(jī)統(tǒng)一，從思想過硬到本領(lǐng)過硬，解決了治理能力不足的問題。二是，這種統(tǒng)一解決了黨政關(guān)系的理論問題。長期以來，黨政關(guān)系要么分，要么合，但這種改革導(dǎo)致了一些有害的觀念和黨的組織弱化、虛化、邊緣化的問題。依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，傳承了黨政關(guān)系法治化的基本思路，但又跳出了固有的認(rèn)知模式，尋求合作共融的黨政結(jié)構(gòu)，調(diào)整了黨政關(guān)系的認(rèn)知。三是，這種統(tǒng)一澄清了黨作為法治捍衛(wèi)者與守法者的雙重角色。中國共產(chǎn)黨作為最高權(quán)威，承擔(dān)了作為法治秩序“捍衛(wèi)者”的使命。但法治的“捍衛(wèi)者”如何愿意成為誠服于法治，甘做“守法者”，是一個(gè)千古難題。依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，解決了這一難題，實(shí)現(xiàn)了捍衛(wèi)者與守法者的統(tǒng)一。四是，這種統(tǒng)一確立了一元主導(dǎo)、多元合作的治理格局。這種治理格局不同于西方的多元合作治理格局，西方的治理格局中的主導(dǎo)力量往往是法院或國會(huì)。而依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一則是以中國共產(chǎn)黨作為最重要、最關(guān)鍵、最核心的治理主體，與人大、政協(xié)、檢察院、監(jiān)委等形成多元合作治理的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了零死角、無盲區(qū)、全覆蓋的治理結(jié)構(gòu)。
再次，依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展路徑。他從主體間的銜接、功能的互補(bǔ)、形態(tài)的完備和機(jī)制的整合四個(gè)方面展開論述。
第一個(gè)方面，主體間的銜接。關(guān)鍵主體是依法治國與依規(guī)治黨相互結(jié)合的關(guān)節(jié)點(diǎn)，包括依法治國委員會(huì)、黨委政法委、國家監(jiān)委和黨組等。這些主體在依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的過程中發(fā)揮著重要作用。為了實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，需要明確這些主體的職責(zé)和作用，需要形成與政府、人大、政協(xié)橫向溝通協(xié)調(diào)的制度化、規(guī)范化的途徑和機(jī)制，解決政法系統(tǒng)和政府系統(tǒng)內(nèi)部存在的摩擦問題，鼓勵(lì)合作與創(chuàng)新。這些措施將有助于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二個(gè)方面，功能的互補(bǔ)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律體系在功能上存在明顯的差異性，兩者需要形成互補(bǔ)關(guān)系。對于個(gè)體調(diào)整，依法治國守人性底線，依規(guī)治黨謀求德性的高線，但目前依規(guī)治黨中層次性并不明顯，需要區(qū)分普通公民和黨員公民、普通黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間的義務(wù)差異性。對于組織管理，依法治國是放管結(jié)合、頭尾把控，依規(guī)治黨是政治領(lǐng)導(dǎo)、過程影響，需要構(gòu)建過程性互補(bǔ)，解決村委會(huì)等組織在過程中存在的問題。對于整個(gè)國家的治理，依法治國在常態(tài)治理中的作用力更強(qiáng)，但在應(yīng)急處置中，由于國家法律秩序的失序，黨內(nèi)法規(guī)的作用空間變得更大。
第三個(gè)方面，形態(tài)的完備。他指出，首先，是組織性法律法規(guī)的逐步完善，我們目前黨內(nèi)的組織法規(guī)制度比較零散，需要實(shí)現(xiàn)制度整合以提高完備性。其次，是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的及時(shí)調(diào)整。這涉及到黨組織與其他組織的外部關(guān)系，需要與時(shí)俱進(jìn)的針對新形勢、新趨勢、新變化的特地情況進(jìn)行調(diào)整。再次，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)的更加細(xì)化。最后，黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度要適時(shí)補(bǔ)缺。
第四個(gè)方面，機(jī)制的整合。一是可以更多的對于涉及到重大的事項(xiàng)統(tǒng)籌決策，聯(lián)合發(fā)布。二是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)全盤考慮。三是一體監(jiān)督，權(quán)責(zé)相當(dāng)，更加強(qiáng)化黨組織的責(zé)任。四是完善多元救濟(jì)途徑，救濟(jì)過程中做到群體救濟(jì)和個(gè)案救濟(jì)并重，個(gè)人救濟(jì)和綜合措施并舉，樹立黨的權(quán)威性，促進(jìn)社會(huì)和諧。
李樹忠教授做了評述發(fā)言。他肯了定韓春暉教授的發(fā)言，并對未來發(fā)展前景提出了自己的看法。他認(rèn)為，黨內(nèi)實(shí)施法治的重要性是不言而喻的，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”是中國之治的邏輯，也是中國之治的密碼。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，是長期執(zhí)政黨，通過依規(guī)治黨保證黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力，并將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，是中國之治的鮮明特色和必然邏輯。然而，在黨政關(guān)系的新制度安排上，仍面臨著一些需要進(jìn)一步研究的問題。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國依規(guī)治黨是黨在新時(shí)代的探索，但其中存在著需要進(jìn)一步進(jìn)行理論和學(xué)術(shù)闡釋的地方。黨內(nèi)法規(guī)的影響范圍擴(kuò)大到社會(huì)和國家治理層面，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法治體系之間的關(guān)系增加了復(fù)雜性。此外，需要重視的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系問題，黨既在法治之外（表現(xiàn)為先有黨的主張，再把黨的主張通過法定程序變?yōu)閲曳桑�在法治之中（表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)法治的實(shí)施），還在法治之下（表現(xiàn)為黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨依法執(zhí)政依憲執(zhí)政），而這需要更為清晰的闡釋。黨內(nèi)法規(guī)必須符合憲法和法律，并通過備案審查規(guī)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來確保合憲合法。黨內(nèi)法治與國家法治的實(shí)施必須相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，需要建立更為具體、更為細(xì)致的制度安排和程序機(jī)制。在新時(shí)代，需要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的范疇和架構(gòu)，構(gòu)建新的制度安排和程序機(jī)制。在這個(gè)過程中，需要清晰界定黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范疇和效力邊界。這樣的理解將有助于明晰黨內(nèi)法規(guī)與國家法治體系的關(guān)系，從而更好地推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。
李樹忠教授總結(jié)認(rèn)為，新時(shí)代黨和法治的關(guān)系可以用“一個(gè)靈魂”“兩個(gè)必須”“三個(gè)統(tǒng)一”“四個(gè)善于”進(jìn)行概括，并落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上來，同時(shí)，學(xué)術(shù)界要積極思考如何構(gòu)建相應(yīng)的理論體系。
評述人楊偉東教授，對依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面上進(jìn)行了深入分析。
楊偉東教授認(rèn)為，當(dāng)前，在宏觀層面上，依法治國與依規(guī)治黨二者有機(jī)統(tǒng)一，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界具有高度的共識性。二者的統(tǒng)一體現(xiàn)在黨的主張和意志與人民意志的內(nèi)在一致性上，體現(xiàn)在全面推進(jìn)依法治國的統(tǒng)一行動(dòng)上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖的共同追求上。在此基礎(chǔ)上，如何在中觀與微觀層面上實(shí)現(xiàn)二者內(nèi)在統(tǒng)一，則值得關(guān)注和深入研究。
國家法律與黨內(nèi)法規(guī)雖然有不同的調(diào)整對象和規(guī)范體系，但是二者存在共同調(diào)整和規(guī)范的領(lǐng)域和事項(xiàng)，因而必然會(huì)存在交叉、重合。他提出在中觀層面上需要關(guān)注和探討三個(gè)問題，即黨內(nèi)法規(guī)與國家法律規(guī)范之間的轉(zhuǎn)化是單向關(guān)系還是雙向關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)的作用領(lǐng)域如何理解和把握，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的有效載體和方式特別是機(jī)構(gòu)樣態(tài)是什么。
在微觀層面上，他同樣提出了三個(gè)需要深入研究的問題。首先是在共同規(guī)范事項(xiàng)上黨內(nèi)法規(guī)與國家法律制定和規(guī)范時(shí)機(jī)和優(yōu)先選擇上，應(yīng)當(dāng)如何考量并建立機(jī)制予以規(guī)范；其次，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在實(shí)踐中如何有效銜接，特別是針對公職人員的行政處罰、行政處分、問責(zé)與紀(jì)律處分之間的銜接；最后是針對地方黨政部門聯(lián)合或共同制定的規(guī)則、發(fā)布信息等行為如何建立或者確定合理、有效的監(jiān)督救濟(jì)渠道和機(jī)制。
主題二為從國法與黨規(guī)的起點(diǎn)看依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。報(bào)告人為喻中教授，評述人為王偉國主任和李霞主任。
喻中教授圍繞主題二，從國法和黨規(guī)的起點(diǎn)角度，探討依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。他說，依法治國與依規(guī)治黨是龐大的體系，在靜態(tài)方面，國法和黨章作為兩個(gè)龐大體系的統(tǒng)一應(yīng)有一個(gè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，再探討兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)究竟是何者的問題。首先是國法的起點(diǎn)。國法體系的起點(diǎn)是憲法。而憲法的起點(diǎn)則在憲法序言。憲法序言的第一句是“中國是世界上歷史最悠久的國家之一”。這個(gè)“歷史”即是中國憲法序言的起點(diǎn)的意義所在。其淵源來自1982年《憲法》起草的一個(gè)細(xì)節(jié)，彭真同志在起草憲法時(shí)與學(xué)者王樹文、許崇德討論憲法序言的必要性。彭真同志特別強(qiáng)調(diào)了四件大事：辛亥革命、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推翻帝制建立新中國、社會(huì)主義改造、改革開放。黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過歷史的敘述而確立。從而，憲法序言的建構(gòu)邏輯從歷史立法確立黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次是黨規(guī)的起點(diǎn)。黨規(guī)的體系中，《中國共產(chǎn)黨章程》起到了統(tǒng)領(lǐng)作用。黨章總綱的第一句講中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)。這里的“先鋒隊(duì)”就是黨規(guī)里的第一個(gè)詞，也是起點(diǎn)。這一理念來自馬克思主義理論，同時(shí)在中華傳統(tǒng)儒家學(xué)說中也有表達(dá)。先鋒隊(duì)是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，是共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)向前的思想主體。黨章總綱通過長篇敘述抵達(dá)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是從歷史還是先鋒隊(duì)的起點(diǎn)，都有馬克思主義思想和中華傳統(tǒng)文化的淵源。因此，喻中教授強(qiáng)調(diào)，依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，它是來自于馬克思主義和中國傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)在憲法序言和黨章總綱的起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確方向，穩(wěn)步前行。憲法以歷史為起點(diǎn)，而黨規(guī)以先鋒隊(duì)理論為起點(diǎn)，這兩個(gè)起點(diǎn)共同引導(dǎo)出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)論。依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是來自于歷史和先鋒隊(duì)理論的共同結(jié)晶，為我們堅(jiān)定正確的前進(jìn)方向提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
評述人王偉國主任認(rèn)為，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系、把作為全面從嚴(yán)治黨重要范疇的依規(guī)治黨納入全面依法治國場域，在全面依法治國的框架中探討依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系，是習(xí)近平法治思想與西方法治理論相區(qū)別的鮮明標(biāo)識，也是構(gòu)建中國自主法學(xué)知識體系需要體現(xiàn)的原創(chuàng)性理論。
王偉國主任認(rèn)為，以法治體系建設(shè)為核心的制度安排，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度這一根本。中國特色社會(huì)主義制度源頭主要由黨章這個(gè)黨的根本大法和憲法這個(gè)國家根本法匯聚而成。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就規(guī)定在國體之中，黨組織和黨員也深度嵌入國家政權(quán)之中，黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的專門規(guī)章制度，必然會(huì)成為法治體系的重要內(nèi)容和國家治理體系的重要構(gòu)成。喻中教授從黨章總綱首句關(guān)于黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)出發(fā)探討黨內(nèi)法規(guī)的起點(diǎn)、從憲法序言首句探討國家法律的起點(diǎn)，視角獨(dú)特，與其專著《法理四篇》具有相通性，貫穿了馬克思主義理論，特別是體現(xiàn)了歷史唯物主義精神。期待喻中教授對此問題作出進(jìn)一步系統(tǒng)的闡釋。對于黨內(nèi)法規(guī)這一概念，我們也要注重秉持歷史唯物主義精神加以研究和闡釋，不能望文生義，也不能僵化理解。
王偉國主任認(rèn)為，與歐美許多國家先有政權(quán)再有政黨不同，中國共產(chǎn)黨自1921年建立后，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，贏得政權(quán)，建立新中國。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也是我國憲法明確確認(rèn)了的。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律由黨的主張根據(jù)實(shí)際需要和不同制度定位分別轉(zhuǎn)化形成。國家法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，黨內(nèi)法規(guī)是由有制定權(quán)的黨組織單獨(dú)制定或與有關(guān)國家機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的，它們都體現(xiàn)了黨的主張，具有同源性。同時(shí)，由于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在調(diào)整對象、調(diào)整方式等方面存在差異，要形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，確保依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)的基本要求，要避免造成黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍非理性擴(kuò)大，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅糾正明顯違背堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一基本要求的各類現(xiàn)象。
評述人李霞研究員，圍繞論壇主題“堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，從三個(gè)方面發(fā)表了見解。第一是重要性和基本概念問題。她認(rèn)為，依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是一個(gè)極其重要的理論與現(xiàn)實(shí)問題。協(xié)調(diào)黨規(guī)和國法的關(guān)系，是現(xiàn)代政黨國家無法回避的重要議題；在中國，黨規(guī)和國法同為國家治理體系的重要組成部分，協(xié)調(diào)黨規(guī)和國法的關(guān)系顯得尤為重要。第二是目前依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一中存在的問題。首先是思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，特別是在地方層面，存在著法治意識淡薄和對黨規(guī)的誤解等問題。其次是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不夠完善，黨內(nèi)法規(guī)的工作機(jī)構(gòu)和國家相關(guān)機(jī)構(gòu)之間溝通和聯(lián)系尚不充分。再次是依據(jù)不夠完善，法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等的相關(guān)條款不夠具體完備。最后，她針對如何進(jìn)一步推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一提出了幾點(diǎn)建議。一是提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步完善干部的法治考核和評價(jià)機(jī)制。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，中央適時(shí)出臺相關(guān)文件，以凝聚共識、加大合力。三是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，考慮試行交流輪崗制度，加強(qiáng)不同部門的業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)。四是完善有機(jī)統(tǒng)一的依據(jù)，明確黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)法治的各要素。五是明確有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)容，確保黨規(guī)和國法之間的有效順暢銜接。
論壇閉幕式，由韓文生書記主持，喻中教授做總結(jié)。
韓文生書記指出，本次會(huì)議集思廣益，各位專家學(xué)者圍繞堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一這個(gè)主題提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和問題，給大家?guī)砹松羁虇l(fā)，為我們理解和推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一提供了寶貴的參考。
喻中教授用“一個(gè)主題、兩個(gè)結(jié)合、三個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)度”對會(huì)議做了總結(jié)。他說，本次會(huì)議主題鮮明，體現(xiàn)了主辦方的結(jié)合以及校內(nèi)校外專家學(xué)者的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)與政治的有機(jī)統(tǒng)一、歷史與現(xiàn)實(shí)有機(jī)統(tǒng)一、理論和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。論壇主題有高度，專家學(xué)者發(fā)言有深度，研討領(lǐng)域有寬度，直逼現(xiàn)實(shí)問題有力度。他就會(huì)議取得的重大成果進(jìn)行了全面細(xì)致的梳理和總結(jié)。
最后，許身健院長和林華副院長，再次感謝與會(huì)嘉賓的精彩分享，并為大家送上新年祝福。
(撰稿人：李安琪 攝 影：曾茜)