為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《質(zhì)量強(qiáng)國綱要》，深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，2023年2月17日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院主辦的市場監(jiān)管論壇（第五期）“《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂視野下的社會(huì)共治”研討會(huì)在我校成功舉行。來自國家市場監(jiān)督管理總局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國質(zhì)量萬里行雜志社、中國工商出版社智慧監(jiān)管與社會(huì)共治研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的專家學(xué)者出席論壇。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管研究院領(lǐng)導(dǎo)及部分教師參加會(huì)議。
論壇由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院院長、市場監(jiān)管研究院院長于海純教授主持。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委常委、副校長王敬波教授，國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司一級(jí)巡視員薛國芹先后致辭。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波在致辭中首先對(duì)參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者表示熱烈歡迎和衷心感謝。王敬波副校長指出，市場監(jiān)管研究院自2022年6月成立以來，得到市場監(jiān)管總局和社會(huì)各界的大力支持，開展了一系列品牌性活動(dòng)，包括通過舉辦市場監(jiān)管系列論壇打造理論和實(shí)踐緊密結(jié)合的學(xué)術(shù)研討平臺(tái)，以《市場監(jiān)管參考》錨定市場監(jiān)管的最前沿，為市場監(jiān)管領(lǐng)域提出具有前瞻性的資政建議等等，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》在市場監(jiān)管領(lǐng)域中是一部非常重要的基礎(chǔ)性法律，其修改需要在整個(gè)市場監(jiān)管制度體系下進(jìn)行。研究院秉持開放的態(tài)度，通過各種資源集聚推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域理論研究的深入及與實(shí)踐的融合。本次研討會(huì)也是一次開放、多學(xué)科、多領(lǐng)域視角下的討論，希望各位學(xué)界專家和業(yè)界代表貢獻(xiàn)真知灼見，進(jìn)一步明確《產(chǎn)品質(zhì)量法》領(lǐng)域社會(huì)共治的理論和實(shí)現(xiàn)路徑，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂提供建設(shè)性意見建議。
國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司一級(jí)巡視員薛國芹在致辭中，代表總局法規(guī)司感謝出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)市場監(jiān)管法治特別是《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂工作的關(guān)心和支持，同時(shí)感謝對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與市場監(jiān)管總局的密切合作，專門成立市場監(jiān)管研究院，為市場監(jiān)管工作提供強(qiáng)大智庫支持。薛司長指出，由政府一元單向管理轉(zhuǎn)型為多元交匯的社會(huì)共治模式，是實(shí)現(xiàn)國家善治的必然要求。對(duì)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂中如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，她建議從以下五個(gè)方面進(jìn)行完善：一是要在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中確定社會(huì)共治的理念，明晰多方共同治理的主線；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和發(fā)展并舉的思路，以保底線和拉高線并行的方式進(jìn)一步提升政府的治理能力；三是進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成良性市場競爭；四是賦權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)參與質(zhì)量共治，鼓勵(lì)其充分利用特有的行業(yè)資源和潛能，在治理當(dāng)中發(fā)揮更大作用；五是更加注重優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓寬社會(huì)參與監(jiān)督的渠道，發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體等社會(huì)主體的協(xié)同治理作用。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉鵬教授在發(fā)言中指出，從公共管理研究的角度講，社會(huì)共治、相互合作的目的就是相互補(bǔ)充、相互支持，彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈可能帶來的治理不足。他認(rèn)為，這次修法首先需明確社會(huì)共治理念和原則在產(chǎn)品質(zhì)量治理中的基礎(chǔ)性地位。其次，社會(huì)共治的落實(shí)需要抓手，建議修法中明確企業(yè)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等主體質(zhì)量共治的法律地位。劉教授進(jìn)一步從價(jià)值層面、組織層面、具體機(jī)制層面、技術(shù)層面等四個(gè)方面展開論述了涉及產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治的內(nèi)容體系，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂提供了思路。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院執(zhí)行院長、法學(xué)院李俊教授從三個(gè)方面闡述了對(duì)該議題的觀點(diǎn)。一是《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂需要確立產(chǎn)品質(zhì)量共治理念。認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量治理的必然要求，也是我國政府產(chǎn)品質(zhì)量管理體制機(jī)制變革的重要途徑。二是社會(huì)主體參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的功能定位問題，李俊教授從充分提供產(chǎn)品質(zhì)量信息、以自治規(guī)則規(guī)范經(jīng)營者質(zhì)量行為、提供專業(yè)質(zhì)量技術(shù)支撐、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和糾紛解決作用促進(jìn)法律實(shí)施等四個(gè)方面論述相關(guān)主體參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的功能。三是以上述功能定位為基礎(chǔ)，李俊教授明確提出了完善、補(bǔ)充《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)法律規(guī)則的建議。
中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)張嚴(yán)方教授從國家政策以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法脈絡(luò)層面，指出推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治，就是把質(zhì)量強(qiáng)國和社會(huì)共治作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重點(diǎn)領(lǐng)域，有力推動(dòng)質(zhì)量變革。關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)國和社會(huì)共治，張教授從五個(gè)方面闡述其觀點(diǎn)：一是產(chǎn)品質(zhì)量治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵要素；二是推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治需要保障社會(huì)共治基礎(chǔ)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，包括知情權(quán)、評(píng)論權(quán)和請(qǐng)求權(quán)；三是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，應(yīng)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建立相協(xié)調(diào)；四是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂應(yīng)當(dāng)以技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)為基礎(chǔ)，如篩選建設(shè)一批國家級(jí)質(zhì)量實(shí)驗(yàn)室；五是在“三品一特”重點(diǎn)領(lǐng)域，法律和政策要緊密結(jié)合。
中國政法大學(xué)法學(xué)院成協(xié)中教授認(rèn)為促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治需要完善認(rèn)證認(rèn)可立法。成教授首先對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》中關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)則和要求進(jìn)行介紹，同時(shí)指出我國現(xiàn)階段認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國的制度能力不足并具體分析其原因。他指出，作為提升認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管效果的《認(rèn)證認(rèn)可條例》，其修訂涉及合格評(píng)定的范疇、認(rèn)可機(jī)構(gòu)公平競爭、強(qiáng)制性認(rèn)證的實(shí)施機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員資質(zhì)與市場準(zhǔn)入、認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管等多個(gè)需要解決的核心問題。最后，關(guān)于如何提升認(rèn)證認(rèn)可制度效能，成教授認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)和發(fā)揮市場主體的有效作用，并提出相關(guān)修法建議。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院薛克鵬教授在發(fā)言中提出，要建立以消費(fèi)者為核心的產(chǎn)品質(zhì)量共治體系。薛教授認(rèn)為，首先，《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂既需要確立社會(huì)共治原則，也需要將社會(huì)共治原則具體化，轉(zhuǎn)化為權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)范。其次，關(guān)于質(zhì)量共治體系，薛教授提出需要以消費(fèi)者為核心進(jìn)行構(gòu)建，并從理論依據(jù)、法律依據(jù)和政策依據(jù)三個(gè)方面闡釋了理由。最后，關(guān)于如何構(gòu)建以消費(fèi)者為核心的質(zhì)量共治體系，薛教授認(rèn)為要通過各種有效手段打破消費(fèi)者的信息不對(duì)稱，幫助消費(fèi)者做出判斷，在消費(fèi)者自由選擇的前提下，完善認(rèn)證制度、完善政府抽查監(jiān)督制度、鼓勵(lì)消費(fèi)者及各類市場主體參與信息公開與共享、創(chuàng)新訴訟制度等，以真正推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治的落實(shí)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊立華教授強(qiáng)調(diào)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修改需要堅(jiān)持以人民為中心。楊教授認(rèn)為，社會(huì)共治作為產(chǎn)品質(zhì)量治理中需要確立的基本理念，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則：一是要賦權(quán)于民；二是整體性原則，建立整體性的監(jiān)管體系；三是協(xié)同性原則，政府、市場、社會(huì)各司其職、協(xié)同配合；四是法治原則，讓政府職權(quán)在法治軌道中運(yùn)行；五是透明原則，讓社會(huì)各方主體參與治理的活動(dòng)在陽光下運(yùn)行；五是名實(shí)合一原則，做到有法必依；六是平權(quán)原則，公平的社會(huì)是共治的前提。楊教授希望在這些原則的正確指引下推進(jìn)《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂，使產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域社會(huì)共治向縱深發(fā)展。
中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部副主任王旭華介紹了輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)共治中能發(fā)揮的作用，分析了現(xiàn)階段輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐中的痛點(diǎn)。他表示，在輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐中，還存在著傳統(tǒng)輕工業(yè)行業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管難度高、家用電器等輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可靠性降低、產(chǎn)品質(zhì)量事故企業(yè)第一責(zé)任人的追究效果差和社會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理念誤解等問題，希望能夠通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂、以社會(huì)共治的形式有效解決所面臨的這些問題。
國家市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任王琰分析了技術(shù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治中的作用，并從實(shí)踐路徑上提出了產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治的建議。他表示，技術(shù)供給是產(chǎn)品質(zhì)量共治體系重要組成部分，隨著產(chǎn)品智能化、網(wǎng)聯(lián)化，產(chǎn)品的復(fù)雜程度越來越高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作對(duì)于技術(shù)的需求度也逐步提升。當(dāng)今很多產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析和判斷難度很大，僅根據(jù)設(shè)定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判斷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要通過復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)來綜合評(píng)判�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂中應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治中技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，特別是應(yīng)當(dāng)對(duì)國家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)、能力建設(shè)、資源保障等予以明確，以更好地發(fā)揮其支撐產(chǎn)品質(zhì)量治理的獨(dú)特作用。
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律部主任王苑婷表示，消協(xié)在產(chǎn)品質(zhì)量共治中的作用主要有兩類，一是行使行政職能，二是充當(dāng)公權(quán)力部門與社會(huì)機(jī)構(gòu)的橋梁。近年來，隨著社會(huì)期望的加大，消費(fèi)維權(quán)任務(wù)的復(fù)雜化，以及社會(huì)治理模式的變革，消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治面臨更大挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治的作用，建議《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時(shí)，增加集體訴訟制度、重大產(chǎn)品事故報(bào)告和公布制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度等方面的規(guī)定。
中國質(zhì)量萬里行雜志社社長杜吟分析了媒體在產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治中的作用和遇到的問題。他認(rèn)為，從媒體實(shí)踐角度看，社會(huì)共治條款納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》的時(shí)機(jī)是成熟的，已具備理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。他同時(shí)指出，媒體在產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治中發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用也存在著一些問題，比如媒體記者對(duì)法律法規(guī)把握不準(zhǔn)、參與社會(huì)共治的手段比較單一、社會(huì)聯(lián)動(dòng)性比較差等，并對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條文的修改提出了具體建議。
中國工商出版社智慧監(jiān)管與社會(huì)共治研究院負(fù)責(zé)人于成龍介紹了工商出版社在產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治方面的探索。他說，近幾年，社會(huì)共治的多元力量投入越來越多，希望《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時(shí)能對(duì)多元主體參與產(chǎn)品質(zhì)量治理的法律地位予以明確、認(rèn)可。同時(shí)對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時(shí)如何落實(shí)社會(huì)共治理念，他提出應(yīng)遵循理念化、體系化、協(xié)同化原則進(jìn)行條文細(xì)化的建議。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授孔祥穩(wěn)在社會(huì)共治原則、架構(gòu)和理念之下對(duì)分散式的社會(huì)力量進(jìn)行了分析解剖。他表示，雖然分散式的社會(huì)力量在組織形態(tài)和行為方式上相對(duì)分散，但是對(duì)于市場卻有很大的影響力，典型代表有職業(yè)索賠人、第三方測評(píng)組織兩類。他以第三方測評(píng)為分析對(duì)象，認(rèn)為其可以發(fā)揮彌補(bǔ)市場信息的不準(zhǔn)確和信息不能滿足消費(fèi)需求等作用，并提供專業(yè)化和高質(zhì)量的信息供給。但實(shí)踐中也存在一些問題，比如評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確、誤導(dǎo)消費(fèi)者等。對(duì)于這一類新出現(xiàn)的參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的主體，他認(rèn)為需要秉承讓它發(fā)揮活力的同時(shí)對(duì)它進(jìn)行引導(dǎo)，允許和鼓勵(lì)測評(píng)組織積極探索通過公證等方式來提高評(píng)測的可信度，確保它在底線之上行動(dòng)、不斷探尋高線的監(jiān)管立場。
在交流發(fā)言階段，國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局一級(jí)巡視員郭欣表示，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂是為實(shí)現(xiàn)有效的質(zhì)量治理。社會(huì)共治是國家治理體系中的一部分，是國家治理的一種表達(dá)形式，現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)際上蘊(yùn)含了這一理念，修法時(shí)應(yīng)進(jìn)一步健全、完善。關(guān)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂思路，她認(rèn)為，首先，要提高政治站位，準(zhǔn)確把握我國高質(zhì)量發(fā)展要求，要堅(jiān)持以人民為中心，把滿足人民需要作為修法的目標(biāo)方向。其次，應(yīng)該適應(yīng)中央加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略部署的需要，深入領(lǐng)會(huì)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》精神，找準(zhǔn)當(dāng)前質(zhì)量發(fā)展和安全監(jiān)管中的問題，使中央政策落地、責(zé)任落實(shí)。第三，修法要體現(xiàn)系統(tǒng)思想和創(chuàng)新思維，為完善質(zhì)量治理體系、提升質(zhì)量治理能力打好基礎(chǔ)。她希望各位專家多關(guān)心支持質(zhì)量工作，加強(qiáng)合作，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂和質(zhì)量制度的完善提供寶貴意見，為質(zhì)量強(qiáng)國目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)共同努力。
國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長李賀軍表示，非常感謝對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉辦這次會(huì)議，圍繞《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂視野下的社會(huì)共治主題，各位與會(huì)專家提出了很多好的意見建議。他從四個(gè)方面闡述參加會(huì)議的體會(huì)：第一是虛和實(shí)的關(guān)系�！疤摗笔抢碚搶用嫔系纳鐣�(huì)共治理念，“實(shí)”是把理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度，發(fā)揮質(zhì)量社會(huì)共治的實(shí)體性作用。第二是理論和實(shí)務(wù)的關(guān)系，將學(xué)界理論和業(yè)界實(shí)務(wù)融通，升華和固化行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第三是軟和硬的問題，在推進(jìn)倡導(dǎo)式、鼓勵(lì)式質(zhì)量社會(huì)共治的同時(shí)，研究探索約束式、規(guī)制式的明確制度規(guī)則，納入到法律條款當(dāng)中。第四是法律和政策的關(guān)系，質(zhì)量社會(huì)共治有多種實(shí)現(xiàn)方式，需要考慮哪些可以納入到法律條文中，哪些要體現(xiàn)在相關(guān)的制度文件中。他表示會(huì)研究吸收各位專家的有益觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為法律中具體的質(zhì)量社會(huì)共治的制度設(shè)計(jì)。
在最后的總結(jié)致辭階段，王敬波副校長表示，通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂視野下的社會(huì)共治這一主題的討論，各位領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者形成多方面共識(shí)，希望能為《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂盡一份微薄之力。王敬波副校長向各位領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者再次表示感謝，希望總局領(lǐng)導(dǎo)和各位專家繼續(xù)關(guān)心支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院的發(fā)展，也希望研究院不辜負(fù)大家的信任和期望，不斷開拓創(chuàng)新，為我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
會(huì)議在熱烈的掌聲中圓滿結(jié)束。