近年來，隨著我國信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪活動持續(xù)高發(fā)多發(fā)，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重，嚴重侵害人民群眾切身利益和侵蝕社會誠信根基，已經(jīng)成為社會“毒瘤”。據(jù)報道，2017年至2021年，全國法院一審審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件10.3萬件，22.3萬名被告人被判處刑罰。雖然我國刑法中已有可適用于電信詐騙的相關(guān)罪名，但是為增強明確性和針對性，立法機關(guān)還是決定為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動制定一部“小切口”的專門法律。
《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法查學(xué)用指引》，劉靖晟主編，中國法制出版社出版
2022年9月2日，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正式出臺，并于12月1日起施行。該法是貫徹落實黨中央決策部署、打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要舉措，立法進程快，體現(xiàn)急用先行，是“小快靈”立法的重要實踐，進一步豐富了全國人大常委會的立法形式。
這部法律堅持問題導(dǎo)向，針對實踐需要，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度作出了規(guī)定，如進一步完善電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶等相關(guān)基礎(chǔ)管理制度，加強對涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理，首創(chuàng)緊急止付、預(yù)警勸阻系統(tǒng)等制度；加強有針對性、精準(zhǔn)性的宣傳教育和防范預(yù)警，多部門聯(lián)動，綜合施策；強化對跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊治理；對個人信息保護雙重發(fā)力，既從上游阻斷信息源，也防止在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中個人信息的二次泄露；加強追贓挽損、涉案資金處置、遭受重大生活困難的被害人救助、提出申訴救濟措施；全面規(guī)定地方政府的屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、政法部門的懲治責(zé)任、企業(yè)的防范責(zé)任、有關(guān)人員和機構(gòu)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任等。
《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》從總體上實現(xiàn)了對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“人員鏈、信息鏈、技術(shù)鏈、資金鏈”的全鏈條治理和“前端宣傳預(yù)防、中端監(jiān)測處置、后端懲治”的全流程治理，使我國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作進入了一個新的階段。為積極宣傳、推進和保障《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的全面貫徹實施，劉靖晟、劉麗琦等幾位從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪法律實務(wù)工作的律師合力編寫了《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法查學(xué)用指引》一書，對本法的主要特點、條款內(nèi)容、相關(guān)典型案例及常見問題等進行解讀。
本書是該法頒布后推出的一本實務(wù)著作，有以下三個特點：
一是全面性。全書圍繞《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》條文的重點內(nèi)容進行全方位的要點解讀，解讀時適當(dāng)加入了立法過程梳理、前沿學(xué)術(shù)觀點和司法實務(wù)觀點，對全面準(zhǔn)確理解《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的條文涵義有幫助作用。
二是實用性。為方便司法、執(zhí)法機關(guān)和法律實務(wù)工作者適用《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》以及普通公眾理解《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，本書不僅詳細闡釋法條要點，還逐條設(shè)置了“適用問答”和“案例指引”版塊，“適用問答”對法條實務(wù)中的常見問題進行通俗易懂的解答，“案例指引”則精選關(guān)于相關(guān)法條的典型案例有針對性地以案釋法，體現(xiàn)出很強的實用性。
三是關(guān)聯(lián)性。為方便讀者理解《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》和其他法律法規(guī)的關(guān)系，本書通過本法條文和“關(guān)聯(lián)法律法規(guī)”逐條并列對照的方式將每一個法條的關(guān)聯(lián)法律法規(guī)呈現(xiàn)出來，雖然只是一些資料的整理，卻也暗合我的“立體刑法學(xué)”思維。
（作者為中國社科院法學(xué)所研究員）
責(zé)任編輯：譚則章